Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Попова А.А.

судей Шабаловой О.Ф., Смирновой С.А.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 17RS0017-01-2024-001956-17 по иску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва к Монгуш Айдане Болат-ооловне, М.В.Д., М.В.В. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения

по кассационной жалобе Монгуш Айданы Болат-ооловны, М.В.Д., М.В.В., С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 г., дополнительное решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 декабря 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 4 марта 2025 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Попова А.А., заслушав заключение прокурора Симоненко Е.В., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва (далее - ГУ МЧС России по Республике Тыва) обратилось в суд с иском к ответчикам о выселении из жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что приказом ГУ МЧС России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N М.А. уволена по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГг. между ГУ МЧС России по <адрес> и М.А. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

На время прохождения службы с М.А. заключен договор найма служебного жилого помещения N от 21 февраля 2012 г., с вселением членов ее семьи: М.В.Д. (супруг), М.В.В. (дочь), которые проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. Данная квартира закреплена за ГУ МЧС России по Республике Тыва, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва от 6 апреля 2010 г. N жилое помещение включено в специализированный жилой фонд с отнесением к числу служебной.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 мая 2016 г. (дело N 2-4440/2016) иск о выселении ответчиков из служебного жилого помещения был оставлен без удовлетворения, так как на момент рассмотрения дела трудовые отношения между сторонами продолжались.

Приказом ГУ МЧС России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ N прекращен, М.А. освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы.

15 февраля 2024 г. ответчиками вручено уведомление N о выселении (уведомление получено М.А., в том числе для передачи М.В.Д., М.В.В.). Согласно акту от 19 февраля 2024 г. М.А. сообщила о том, что освободить служебную квартиру не может. До настоящего времени ответчики служебное жилое помещение не освободили.

Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений. М.А. к этой категории граждан не относится. М.А. не состоит в очереди нуждающихся в жилом помещении.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 г. иск ГУ МЧС России по Республике Тыва удовлетворен.

М.А., М.В.Д., М.В.В. выселены из жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Дополнительным решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 декабря 2024 г. с М.А., М.В.Д., М.В.В. в солидарном порядке взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 4 марта 2025 г. решение и дополнительное решение суда первой инстанции оставлены без изменения.

М.А., М.В.Д., М.В.В., С. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения, дополнительного решения и апелляционного определения ввиду нарушения норм материального и процессуального права, неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

На кассационную жалобу от прокурора Республики Тыва Хертек С.Ч. направлены возражения.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференцсвязи М.А. настаивала на доводах кассационной жалобы.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Тыва О., действующая на основании доверенности, возражала относительно доводов кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит основания для отмены обжалуемых постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва от 6 апреля 2010 г. N "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду" трехкомнатная квартира общей площадью 77,9 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением данной квартиры к числу служебных.

Согласно выписке из ЕГРН от 22 января 2024 г. собственником квартиры по адресу: <адрес>, является Российская Федерация (запись ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГг.), находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по Республике Тыва (запись ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГг.).

4 декабря 2001 г. М.А. обратилась с рапортом о постановке на учет для получения жилья, указывая, что проживает с четырьмя несовершеннолетними детьми в квартире, принадлежащей свекрови.

Из выписки протокола N 1 заседания жилищно-бытовой комиссии Управления государственной противопожарной службы Республики Тыва МЧС России от 23 января 2002 г. следует, что принято решение о включении М.А. в очередь на получение жилья с 4 декабря 2001 г., состав семьи 6 человек.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Тыва от 7 декабря 2009 г. N, М.А. распределена трехкомнатная служебная квартира N общей площадью 77,9 кв. м, в жилом доме по адресу: <адрес>, с составом семьи 6 человек: М.А., М.В.Д., М.В.В., ФИО13, ФИО14, С.

21 февраля 2012 г. на основании рапорта М.А. были исключены из договора найма члены семьи: ФИО13, ФИО14, С. и заключен договор найма служебного жилого помещения N от 21 февраля 2012 г. с составом семьи из трех человек: М.А., М.В.Д. (супруг), М.В.В. (дочь), заключен договор найма служебного помещения N.

16 сентября 2015 г. М.А. подан рапорт, в котором она просила снять ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ГУ МЧС России по Республике Тыва.

В соответствии с выпиской из протокола N 1 от 16 сентября 2015 г., М.А. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом ГУ МЧС России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N М.А. уволена по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по достижению предельного возраста).

ДД.ММ.ГГГГг. с М.А. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы на неопределенный срок.

Согласно пункту 18 договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда N от 21 февраля 2012 г. настоящий договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора, окончанием срока службы. В соответствии с пунктом 19 в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить служебное жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приказом ГУ МЧС России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГг. N с М.А. прекращен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ N, она освобождена от замещаемой должности и уволена с ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон, пункт 1 части *** статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Письмом вр.и.о. обязанности начальника ГУ МЧС России по Республике Тыва от 15 февраля 2024 г. ответчики уведомлены о расторжении договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с увольнением М.А. Предложено в добровольном порядке освободить спорное жилое помещение.

Согласно акту от 19 февраля 2024 г., М.А. сообщила, что не может освободить служебное жилье.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, было предоставлено семье Монгуш для временного проживания, на период службы М.А. в органах МЧС, сотрудником которого в настоящее время она не является. Также ответчики не относятся к категории лиц, указанных в пункте 2 статьи 103 Жилищного Кодекса Российской Федерации, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.

Суд апелляционной инстанции с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов нижестоящих инстанций незаконными, поскольку они отвечают требованиям гражданского и жилищного законодательства. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судами определены верно.

Правовая позиция судов первой и апелляционной инстанции, изложенная в решении и апелляционном определении, является правильной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела.

Согласно части первой статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Из материалов дела не усматривается наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

В связи с тем, что договор найма служебного жилого помещения заключается с учетом специфики трудовой деятельности нанимателя, имеющей социально-значимый аспект, что согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 19 апреля 2018 г. N 16-П, о том, что предоставление гражданам служебных жилых помещений по месту службы непосредственно связано с осуществлением ими своих служебных обязанностей, соответственно, утрата гражданином правового статуса сотрудника федерального органа исполнительной власти влечет за собой и прекращение договора найма служебного жилого помещения, предоставленного ему с учетом данного статуса и для выполнения присущих занимаемой должности профессиональных обязанностей (Определение Конституционного Суда РФ от 20 июля 2021 г. N 1607-О).

Материалами дела подтверждается, что квартира по адресу: <адрес>, является служебным жилым помещением, была предоставлена в пользование ответчику и членам его семьи для временного проживания в нем на период прохождения им службы. На момент разрешения судом спора М.А. в служебных отношениях с истцом не состояла.

Утрата гражданином правового статуса сотрудника ГУ МЧС России по Республике Тыва влечет за собой и прекращение договора найма служебного жилого помещения, предоставленного ему с учетом данного статуса и для выполнения присущих занимаемой должности профессиональных обязанностей.

Довод кассационной жалобы о том, что с 30 марта 2016 г. М.А. состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" не является основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность сохранения за сотрудником, уволенным со службы, права проживания в служебном жилом помещении до получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Доказательств, свидетельствующих об обстоятельствах, которые могли бы служить основанием для сохранения за ответчиками права пользования спорным жилым помещением, в материалы дела ответчиками не представлено. Ответчик и члены ее семьи не признаны малоимущими и не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, согласно договору на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан N от 6 октября 1998 г., Администрация г. Кызыла передала в общую долевую собственность ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ, С., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ квартиру, состоящую из трех комнат, общей площадью 62,80 кв. м, по адресу: <адрес>.

Вопреки доводам кассационной жалобы, получение М.А. пенсии за выслугу лет не является обстоятельством, исключающим возможность ее выселения без предоставления иного жилья, так как в соответствии с законодательством о государственном пенсионном обеспечении назначение пенсии за выслугу лет может осуществляться независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги 20 лет и более, соответственно, граждане, получающие такую пенсию, не считаются пенсионерами по возрасту (по старости).

Из материалов дела следует, что на момент прекращения служебного контракта ДД.ММ.ГГГГ и подачи искового заявления М.А. пенсионером по старости не являлась.

Кроме того, частью 7 статьи 64 ранее действовавшего Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N предусматривала для определенной категории сотрудников органов внутренних дел сохранение права на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Однако, указанная норма не регламентировала порядок предоставления служебных жилых помещений, а также условия и основания для их освобождения.

Довод кассационной жалобы о том, что С. включен в качестве члена семьи в состав лиц, подлежащих вселению и ему предоставлено право пользования спорным жилым помещением, поскольку он в настоящее время проходит службу в системе МЧС по Республике Тыва подлежит отклонению.

Согласно объяснительной записке на имя врио начальника ГУ МЧС России по Республике Тыва от 4 июля 2024 г., на которую ссылается представитель истца в уточненном исковом заявлении, С. указывает, что с 2009 г. по настоящее время проживает, по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, рапорта о включении в состав членов семьи С. и соответственно включении его в договор найма спорного служебного жилого помещения от М.А. не поступало.

Поскольку законных оснований на проживание в данном служебном жилом помещении у С. не имеется, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что права С. на занятие квартиры по адресу: <адрес>, производны от прав М.А., предоставленное ей для временного проживания на период трудовых отношений, которое прекращено в силу положений указанных норм.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты. Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при сборе и оценке доказательств, а равно нарушения норм материального права допущено не было.

Доводы же о несогласии с выводами суда первой и апелляционной инстанции относятся к оценке доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, а следовательно, не могут являться основанием для пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

Принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2024 г., дополнительное решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 декабря 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 4 марта 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу М.А., М.В.Д., М.В.В., С. - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 22 мая 2025 г.