Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.,

судей Рипка А.С., Якимовой О.Н.,

с участием прокурора Четвертого отдела управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Б.Е.В. на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2024 года, апелляционное определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Шарканского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ИП Б.Е.В. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, приостановлении деятельности,

заслушав доклад судьи Рипка А.С., объяснения прокурора Четвертого отдела управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т., и в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени проведения судебного заседания, проверив материалы дела, судебная коллегия

Прокурор Шарканского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ИП Б.Е.В., с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ, с требованиями о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, приостановлении деятельности.

Исковые требования мотивированны тем, что прокуратурой Шарканского района Удмуртской Республики с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОНД и ПР г. Воткинска, Воткинского и Шарканского районов ГУ МЧС России по УР, филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" в городе Воткинске проведена проверка исполнения ИП Б.Е.В. требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства в сфере противопожарной безопасности и законодательства о защите прав инвалидов в пансионате "Сосновый бор" (для пожилых людей), расположенном по адресу: <адрес>Б.

В ходе проверки 19.10.2023 и 17.05.2024 прокуратурой района выявлены ряд нарушения требований пожарной безопасности в пансионате "Сосновый бор" (для пожилых людей).

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, существенно снижают уровень противопожарной защищенности объекта массового пребывания граждан, создают условия для возгораний, которые в свою очередь могут явиться причиной гибели граждан, причинения вреда их здоровью и имуществу.

В пансионате "Сосновый бор" с круглосуточным пребыванием проживают 39 человек, из которых 14 являются лежачими и маломобильными вследствие преклонного возраста либо заболеваний.

Кроме того, ИП Б.Е.В. надлежащим образом не соблюдаются, в пансионате "Сосновый бор" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, не обеспечиваются безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, также выявлен ряд нарушений. Допущенные нарушения негативным образом влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждении, нарушают права и законные интересы сотрудников и получателей социальных услуг пансионата Сосновый бор".

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес ИП Б.Е.В. внесено представление об устранении нарушений закона от 01.11.2023 N 47-2023/261-23-20940020.

Согласно ответу от 05.12.2023 на представление прокурора от N 47-2023/261-23-20940020 требования прокурора по устранению выявленных нарушений признанными обоснованными, но вместе с тем, фактически не исполнены.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения закона ИП Б.Е.В. не устранены.

Предъявление административного искового заявления прокурором вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе престарелых граждан, находящихся в пансионате "Сосновый бор", чьи права и законные интересы бездействием ИП Б.Е.В. поставлены под угрозу.

16.09.2024 определением Воткинского районного суда УР принят отказ административного истца прокурора Шарканского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц от части административных исковых требований.

Решением Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2024 года исковые требования прокурора Шарканского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ИП Б.Е.В. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, приостановлении деятельности удовлетворены частично.

Бездействие индивидуального предпринимателя Б.Е.В., выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в пансионате "Сосновый бор" (для пожилых людей), расположенном по адресу: <адрес> признанно незаконным.

Суд обязал индивидуального предпринимателя Б.Е.В. в срок до 31.12.2024 принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в пансионате "Сосновый бор" (для пожилых людей), расположенном по адресу: <адрес>:

- оборудовать второй эвакуационный выход со второго этажа здания в соответствии с требованиями ст. 4, п. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 12.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 16, пп. "н" Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 4.2.9, п. 9.3.6, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020;

- предусмотреть из помещений с пребыванием маломобильных групп населения эвакуацию по коридору в двух направлениях в соответствии с требованиями ст. 4, п. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 16 пп. "н" Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 5.3.9 СП 1.13130.2020;

- оборудовать помещение здания системой противопожарной защиты, а именно автоматическими установками пожаротушения в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 4 п. 4.12 таблица 1 пп. 7 Приказа МЧС России от 20 июля 2020 г. N 539 Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности";

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах технологических коммуникаций, труб водоотведения и вентиляции в помещении котельной в соответствии с требованиями п. 15 Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- устранить размещение места для инвентаря под лестничным маршем в соответствии с требованиями п. 16 пп. "к" Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- оборудовать и благоустроить на территории пансионата "Сосновый бор" зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий в соответствии с требованиями п. 9.2. СП 2.1.3678-20;

- оборудовать помещения, предназначенные для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, медицинского обслуживания и социальной адаптации лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в соответствии с требованиями п. 9.8. СП 2.1.3678-20;

- оборудовать здание пансионата "Сосновый бор" лифтом и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в соответствии с требованиями п. 9.12. СП 2.1.3678-20;

- оборудовать помещения медицинского пункта в соответствии с требованиями п. 9.15. СП 2.1.3678-20;

- оборудовать буфетную приемно-карантинного отделения в соответствии с требованиями п. 9.16. СП 2.1.3678-20;

- оборудовать жилые комнаты шкафами для хранения одежды, белья, обуви по количеству проживающих в соответствии с требованиями п. 9.23. СП 2.1.3678-20;

- оборудовать зону душевой в санитарных узлах в соответствии с требованиями п. 9.25. СП 2.1.3678-20;

- оборудовать кладовые со стеллажами или шкафами для раздельного хранения грязного и чистого белья, моющих и дезинфицирующих средств, личных вещей проживающих в соответствии с требованиями п. 9.31. СП 2.1.3678-20;

- обеспечить обработку после выписки проживающих в дезинфекционной камере постельного белья, постельных принадлежностей (подушек, матрацов, одеял) в соответствии с требованиями п. п. 9.40, 9.47 СП 2.1.3678-20;

- установить москитные сетки на окнах в целях предотвращения проникновения насекомых в помещения в соответствии с требованиями п. 9.42 СП 2.1.3678-20;

- обеспечить прием лиц в пансионат "Сосновый бор" в соответствии с требованиями, установленными п. 9.43, п. 9.44, п. 9.45. СП 2.1.3678-20;

- оборудовать раздельные туалеты для мужчин и женщин в соответствии с требованиями п. 9.9. СП 2.1.3678-20;

- установить помещение (шкаф) для хранения уборочного инвентаря в соответствии с требованиями п. 9.25. СП 2.1.3678-20;

- обеспечить для получателей социальных услуг питьевой режим в соответствии с требованиями п. 9.36 СП 2.1.3678-20.

Приостановлена деятельность пансионата "Сосновый бор", расположенный по адресу: <адрес>, до полного устранения нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Судебной коллегией по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики вынесено определение от 02 декабря 2024 года о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики (том 2 л.д. 29-31).

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики протокольным определением от 22 января 2025 года определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и распределено бремя их доказывания.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики определением от 17 февраля 2025 года принят отказ истца от исковых требований в части признания незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в пансионате "Сосновый бор" (для пожилых людей), расположенном по адресу: <адрес> в виде:

- обеспечить обработку после выписки проживающих в дезинфекционной камере постельного белья, постельных принадлежностей (подушек, матрацов, одеял) в соответствии с требованиями п. п. 9.40, 9.47 СП 2.1.3678-20;

- обеспечить прием лиц в пансионат "Сосновый бор" в соответствии с требованиями, установленными п. 9.43, п. 9.44, п. 9.45. СП 2.1.3678-20;

- обеспечить для получателей социальных услуг питьевой режим в соответствии с требованиями п. 9.36 СП 2.1.3678-20.

Производство по делу в данной части прекращено.

Апелляционным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2025 года решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2024 года отменено в части признания незаконным бездействия индивидуального предпринимателя Б.Е.В., выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в пансионате "Сосновый бор" (для пожилых людей), расположенном по адресу: <адрес> и возложения на нее обязанности принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в пансионате "Сосновый бор" (для пожилых людей), расположенном по адресу: <адрес> в виде:

- предусмотреть из помещений с пребыванием маломобильных групп населения эвакуацию по коридору в двух направлениях в соответствии с требованиями ст. 4, п. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 16 пп. "н" Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 5.3.9 СП 1.13130.2020;

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах технологических коммуникаций, труб водоотведения и вентиляции в помещении котельной в соответствии с требованиями п. 15 Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- устранить размещение места для инвентаря под лестничным маршем в соответствии с требованиями п. 16 пп. "к" Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Б.Е.В. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения объяснения прокурора Четвертого отдела управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, здание, расположенное по адресу: УР, <адрес>, кадастровый номер N принадлежит на праве собственности ООО ТД "РСУ-сервис", назначение: нежилое, наименование: административное здание (том 1 л.д. 90).

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.07.2023 ООО ТД "РСУ-сервис" (арендодатель) предоставило ИП Б.Е.В. (арендатор) во временное владение и пользование нежилое помещение по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 85-86).

Согласно п. 1.2 договора объект передается в аренду для использования в коммерческой деятельности арендатора: для пансионата престарелых.

Договор действует с момента подписания акта приема-передачи нежилого помещения и по 31.12.2023. (п. 5.1 договора). По истечение срока договора и выполнения всех его условий арендатор имеет преимущественное право на его возобновление (п. 5.2 договора).

Согласно договору аренды нежилого помещения N 01 от 29.12.2023 срок аренды продлен с 01.01.2024 до 31.12.2024, пунктом 1.4 определен вид использования объекта в коммерческой деятельности: для пансионата для престарелых.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Б.Е.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 20.11.2019, основной вид деятельности: деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (л.д. 91-93).

В ходе проверки, проведенной 19.10.2023 прокуратурой Шарканского района Удмуртской Республики совместно с участием специалистов Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" в г. Воткиснке и Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Удмуртской Республике, установлено, что в нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.1.3678-20, п. 2.1, пп. "н" п. 16 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - ППР в РФ), ч. 1 ст. 32, ст. 6.1, ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ) ИП Б.Е.В. не обеспечивает эксплуатацию здания в соответствии с требованиями законодательства по созданию безопасных условий пребывания в пансионате (том 1 л.д. 7-34).

В ходе проверки 19.10.2023 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

В нарушение ст. 4, п. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. 16, пп. "н" постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 4.2.9, п. 9.3.6, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020, отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания;

В нарушение ст. 4, п. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. 16 пп. "н" постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479; п. 5.3.9 СП 1.13130.2020 г., в помещение с пребыванием маломобильных групп населения (НМ - люди, не имеющие возможности передвигаться самостоятельно; М3 - люди, использующие при движении дополнительные опоры (костыли, трости)) не предусмотрена эвакуация по коридору в двух направлениях;

В нарушение ст. 4, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 4 п. 4.12 т. 1 пп. 7 Приказа МЧС России от 20 июля 2020 г. N 539, помещения здания не оборудовано системой противопожарной защиты, а именно автоматическими установками пожаротушения;

В нарушение ст. 4, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 5.2, т. 2 СП 8.13130, не предоставлен акт исправности пожарного гидранта;

В нарушение п. 15 Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах технологических коммуникаций, труб водоотведения и вентиляции в помещении котельной;

В нарушение п. 16 пп. "к" постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 размещен инвентарь под лестничным маршем.

18.03.2024 заместителем главного государственного инспектора г. Воткиска, Воткинского и Шарканского районов по пожарному надзору, в связи с выявленными нарушениями 19.10.2023, ИП Б.Е.В. привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Указанное постановление ИП Б.Е.Н. не обжаловано, вступило в законную силу (том 1 л.д. 42-44).

В ходе проверки 19.10.2023 выявлены, а также 17.05.2024 в ходе контроля выполнения предписания, остались не устраненные следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

В нарушение п. 9.2. СП 2.1.3678-20 на территории пансионата Сосновый бор" отсутствуют зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий;

В нарушение п. 9.8. СП 2.1.3678-20 на объекте не предусмотрены помещения, предназначенные для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (прием, осмотр всех поступающих в пансионат лиц, осуществляется в холле учреждения); медицинского обслуживания и социальной адаптации лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

В нарушение п. 9.12. СП 2.1.3678-20 здание не оборудовано лифтом и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

В нарушение п. 9.15. СП 2.1.3678-20 на объекте не предусмотрены помещения медицинского пункта;

В нарушение п. 9.16. СП 2.1.3678-20 на объекте не предусмотрена буфетная приемно-карантинного отделения;

В нарушение п. 9.23. СП 2.1.3678-20 жилые комнаты не оборудованы шкафами для хранения одежды, белья, обуви по количеству проживающих, имеется по 2 шкафа при количестве проживающих 3 человека;

В нарушение п. 9.25. СП 2.1.3678-20 в санитарных узлах не организована зона душевой;

В нарушение п. 9.31 СП 2.1.3678-20 отсутствуют кладовые, оборудованные стеллажами или шкафами для раздельного хранения грязного и чистого белья, моющих и дезинфицирующих средств, личных вещей проживающих;

В нарушение п. 9.40, 9.47 СП 2.1.3678-20 постельное белье, постельные принадлежности (подушки, матрацы, одеяла) после выписки проживающих не подвергаются обработке в дезинфекционной камере;

В нарушение п. 9.42 СП 2.1.3678-20 в столовой, жилых комнатах пансионата "Сосновый бор" отсутствуют москитные сетки на окнах в целях предотвращения проникновения насекомых в помещения;

Прием лиц в пансионат "Сосновый бор" осуществляется с нарушением требований, установленных п. 9.43 СП 2.1.3678-20, п. 9.44 СП 2.1.3678-20, п. 9.45. СП 2.1.3678-20;

В нарушение п. 9.9. СП 2.1.3678-20 жилые помещения пансионата "Сосновый бор" организованы по типу жилых групп, но туалет для каждой жилой комнаты (спальни), а также для каждой жилой группы не менее чем по одному туалету раздельно для мужчин и женщин, оборудованных унитазами в закрытых кабинках (писсуарами - в мужском туалете) и умывальниками отсутствуют (фактически имеется санузел с одной раковиной и унитазами в отдельных кабинках по одному на первом и втором этажах, кроме того, обеденный зал и рекреация в виде холла на входе расположены только на первом этаже);

В нарушение п. 9.25. СП 2.1.3678-20 не предусмотрено отдельное помещение (шкаф) для хранения уборочного инвентаря;

В нарушение п. 9.36 СП 2.1.3678-20 для получателей социальных услуг не обеспечен питьевой режим;

В нарушение требований п. 9.19 СП 2.1.3678-20 помещения постоянного пребывания и проживания не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха.

03.04.2024 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткиске в лице начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткиске, в связи с выявленными нарушениями 19.10.2023, ИП Б.Е.В. привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. Указанное постановление ИП Б.Е.Н. не обжаловано, вступило в законную силу (том 1 л.д. 35-37).

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства в сфере противопожарной безопасности, и законодательства о защите прав инвалидов в пансионате "Сосновый бор" прокурором Шарканского района Удмуртской Республики ИП Б.Е.В. 01.11.2023 внесено представление об устранении нарушений закона (том 1 л.д. 45-47).

На момент проверки в пансионате "Сосновый бор" с круглосуточным пребыванием проживали 39 человек, из которых 14 являлись лежачими и маломобильными вследствие преклонного возраста либо заболеваний.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

При разрешении возникшего спора суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"; Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"; Правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 940н; Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, и пришел к выводу о том, что ИП Б.Е.В. допущены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства в сфере противопожарной безопасности, и законодательства о защите прав инвалидов в пансионате "Сосновый бор", что создает реальную угрозу их жизни и здоровью и предпосылки причинения вреда. Судом первой инстанции возложена на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 31.12.2024 года. Поскольку дальнейшее использование здания при наличии нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, представляет опасность причинения вреда, жизни и здоровья в будущем, суд первой инстанции пришел к выводу о приостановлении деятельности пансионата "Сосновый бор", расположенный по адресу: <адрес> до полного устранения нарушений только требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в части наличия нарушений при осуществлении деятельности ИП Б.Е.В. в пансионате "Сосновый бор", за исключением трех нарушений, поскольку в суде апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что признает факт устранения ответчиком трех нарушений в области пожарной безопасности, а именно наличие эвакуационных путей по коридору в двух направлениях; проведение работ по заделке негорючими материалами образовавшихся отверстий и зазоров в местах технологических коммуникаций, труб водоотведения и вентиляции в помещении котельной и освобождение пространства под лестничными маршами от инвентаря, об устранении данных нарушений на момент вынесения решения судом первой инстанции свидетельствуют пояснения ответчика и представленные ею в материалы дела фотографии (том 1 л.д. 130-131, 135), в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия ответчика и возложения на нее обязанности устранить вышеуказанные нарушения.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания не согласится с выводами суда первой инстанции, оставленной без изменения судом апелляционной инстанции, и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы, поскольку они основаны на правильном применении норм права, выводы, сделанные судами, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закона N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

В силу вышеприведенных положений статей 11 и 24 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении обязаны приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39).

"Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Ответчику вменены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- оборудовать и благоустроить на территории пансионата "Сосновый бор" зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий в соответствии с требованиями п. 9.2. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.2 СП 2.1.3678-20 на территории организации социального обслуживания выделяются и благоустраиваются зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий.

Места отдыха оборудуются садовой мебелью, навесами, беседками, стационарными или временными туалетами, урнами.

Как установлено судами из представленных ответчиком фотографий (том 1 л.д. 203) на участке установлена скамейка со столом под навесом, что не соответствует установленным в п. 9.2 СП требований, отсутствует место для физкультурно-оздоровительных занятий, туалет, урны.

- оборудовать помещения, предназначенные для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, медицинского обслуживания и социальной адаптации лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в соответствии с требованиями п. 9.8. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.8 СП 2.1.3678-20 в организациях социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания должны быть помещения, предназначенные для:

приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

проживания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

для организации питания, медицинского обслуживания и социальной адаптации лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, должны быть помещения;

хозяйственные помещения;

санитарно-бытовые помещения для работников организации социального обслуживания.

Помещение для приема вновь поступающих лиц, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания оборудуется отдельным входом.

Судами установлен факт отсутствия доказательств исполнения указанного нарушения, как следует из искового заявления, прием всех лиц осуществляется в холле здания.

- оборудовать здание пансионата "Сосновый бор" лифтом и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в соответствии с требованиями п. 9.12. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.12 СП здания организаций социального обслуживания высотой 2 и более этажей оборудуются лифтами и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Аналогичные требования были закреплены в пункте 3.3 ранее действовавших СП 2.1.2.3358-16.

Суд апелляционной инстанции указал, что ответчик, возражая против данных требований, ссылалась на то, что здание, где расположен пансионат, является старым, установка лифта невозможна, однако никаких доказательств тому не представила. Кроме того, как верно указано судом апелляционной инстанции, здание может быть оборудовано не только лифтом, но и другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Доказательства отсутствия возможности оборудования здания пансионата другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, суду не представлено.

- оборудовать помещения медицинского пункта в соответствии с требованиями п. 9.15. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.15 СП в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором.

Изолятор оборудуется из расчета не менее 4 коек при количестве проживающих 100 и более человек. При проживании менее 100 человек должен быть изолятор, оборудованный не менее двумя койками. Количество палат не менее двух (мужская и женская).

Палаты изолятора отделяются от остальных помещений для оказания медицинской помощи шлюзом с умывальником. Площадь палат изолятора принимается из расчета 6,0 м2 на 1 койку.

Медицинский кабинет размещается рядом с палатами изолятора и имеет отдельный вход из коридора.

Суд апелляционной инстанции указал, что исходя из пояснений стороны ответчика в суде апелляционной инстанции, медицинский пункт имеется, однако доказательств тому не представлено, при этом, установлено, что приемно-карантинное отделение с изолятором отсутствует.

- оборудовать буфетную приемно-карантинного отделения в соответствии с требованиями п. 9.16. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.16 СП буфетная приемно-карантинного отделения оборудуется моечными ваннами и баком для дезинфекции посуды, шкафом для хранения посуды и инвентаря, столом.

Ответчик пояснила, что в пансионате имеется комната для лиц, находящихся на карантине, вход в нее осуществляется из коридора, фотографии не представлены, в связи с чем, судом апелляционной инстанции сделан вывод об отсутствии буфетной приемно-карантинного отделения.

- оборудовать жилые комнаты шкафами для хранения одежды, белья, обуви по количеству проживающих в соответствии с требованиями п. 9.23. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.23 СП жилые комнаты (спальни) оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви.

Каждый проживающий в организации социального обслуживания обеспечивается постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами (для лица, ног, банное). В умывальных и туалетных комнатах используются одноразовые полотенца для рук и ног.

Количество отделений в шкафах не должно быть меньше количества спальных мест в комнате.

Количество кроватей, тумбочек и стульев не должно быть меньше количества проживающих. Использование двухъярусных кроватей и раскладных кроватей не допускается.

Для разделения пространства в жилых комнатах (спальнях) используется оборудование из материалов, позволяющих осуществить влажную обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В суде апелляционной инстанции ответчик пояснила, что шкафы приобретены, но в комнаты не расставлены, так как в настоящее время постояльцы расселены, кроме того, шкафы могут упасть на проживающих лиц, поэтому в комнатах их не ставят, в связи с чем, судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что нарушение ответчиком не устранено.

- оборудовать зону душевой в санитарных узлах в соответствии с требованиями п. 9.25. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.25 СП зона душевой оборудуется душевой установкой в закрытой кабинке, вешалками, полочками и скамьями для умывальных принадлежностей, полотенец и личной одежды, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью.

В суд первой инстанции ответчик представляла фотографии, на которых изображен открытый поддон (том 1 л.д. 136), что, как верно указано судом апелляционной инстанции, свидетельствует о наличии выявленного нарушения.

- оборудовать кладовые со стеллажами или шкафами для раздельного хранения грязного и чистого белья, моющих и дезинфицирующих средств, личных вещей проживающих в соответствии с требованиями п. 9.31. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.31 СП кладовые оборудуются стеллажами или шкафами для раздельного хранения грязного и чистого белья, моющих и дезинфицирующих средств, личных вещей проживающих.

В суд первой инстанции ответчик представляла фотографии, на которых изображен стеллаж с размещенными на нем вещами, бельем, средствами гигиены (том 1 л.д. 129), что, как верно указано судом апелляционной инстанции, не подтверждает раздельное хранение грязного и чистого белья, моющих и дезинфицирующих средств, личных вещей проживающих, как это предусмотрено пунктом 9.31. СП.

- установить москитные сетки на окнах в целях предотвращения проникновения насекомых в помещения в соответствии с требованиями п. 9.42 СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.42 СП в помещениях столовой, жилых комнат, спален, медицинского назначения устанавливаются москитные сетки на окна в целях предотвращения проникновения насекомых в помещения.

Оценив представленные в материалы дела фотографии (том 1 л.д. 132) судами сделан вывод, что фотографии не подтверждают наличие москитных сеток в помещениях столовой, жилых комнат, спален, медицинского назначения.

- оборудовать раздельные туалеты для мужчин и женщин в соответствии с требованиями п. 9.9. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.9 СП в зданиях, жилые помещения которых организованы по типу жилых групп, должен быть туалет для каждой жилой комнаты (спальни), а также для каждой жилой группы не менее чем по одному туалету раздельно для мужчин и женщин, оборудованных унитазами в закрытых кабинках (писсуарами - в мужском туалете) и умывальниками.

Доказательств устранения не представлено.

- установить помещение (шкаф) для хранения уборочного инвентаря в соответствии с требованиями п. 9.25. СП 2.1.3678-20.

В соответствии с пунктом 9.25 СП для хранения уборочного инвентаря оборудуются отдельные помещения (шкафы) (в санитарном узле организации социального обслуживания).

Оценив представленные в материалы дела фотографии (том 1 л.д. 137), судами сделан вывод, что данные фотографии не позволяют установить месторасположение шкафа для хранения уборочного инвентаря.

Как следует из ответа начальника Управления Роспотребнадзора прокурору Шарканского района Удмуртской Республики ТО от 30.01.2025, был выполнен выезд 23.01.2025 по фактическому адресу осуществления деятельности пансионата: <адрес>. Осмотром установлено: на территории и в здании по указанному адресу ИП Б.Е.В. деятельность по оказанию социальных услуг с обеспечением проживания не осуществляет. Указанные факты свидетельствуют о невозможности проведения плановой выездной проверки деятельности ИП Б.Е.В., в связи с чем дать оценку по устранению ранее выявленных нарушений в ходе проведенных прокуратурой Шарканского района не представляется возможным.

Судами установлен факт нарушения ИП Б.Е.В. требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении ею предпринимательской деятельности в пансионате "Сосновый бор".

Кроме того, при проведении проверки были выявлены и нарушения требований пожарной безопасности.

В суд апелляционной инстанции представитель истца представил заключение специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Воткинска, Воткинского и Шарканского районов ГУ МЧМ России по Удмуртской Республике N 1 от 27.01.2025, согласно которого была проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности ИП Б.Е.В. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- имеющуюся наружную открытую лестницу со второго этажа здания не допускается использовать в качестве эвакуационного выхода со второго этажа здания в специализированных домах престарелых и инвалидов (основание: ст. 4, п. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пп. н п. 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 4.2.9, п. 5.3.6, п. 9.3.6, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020). В качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60* (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития). В качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа здания специализированных домов престарелых и инвалидов требуется лестничная клетка типа Л1, либо незадымляемая лестничная клетка типа Н1, Н2, Н3 (обоснование: п. 4.4.15 СП 1.13.130.2020).

- Помещения здания не оборудовано системой противопожарной защиты, а именно автоматическими установками пожаротушения (основание: ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 4 п. 4.12 т. 1 пп. 7 Приказа МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности".

В суде апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что признает факт устранения ответчиком трех нарушений в области пожарной безопасности, а именно наличие эвакуационных путей по коридору в двух направлениях; проведение работ по заделке негорючими материалами образовавшихся отверстий и зазоров в местах технологических коммуникаций, труб водоотведения и вентиляции в помещении котельной и освобождение пространства под лестничными маршами от инвентаря.

Суд апелляционной инстанции указал, что об устранении данных нарушений на момент вынесения решения судом первой инстанции свидетельствуют пояснения ответчика и представленные ею в материалы дела фотографии (том 1 л.д. 130-131, 135).

В связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия ответчика и возложения на нее обязанности устранить вышеуказанные нарушения.

Поскольку не устраненные ответчиком нарушения, касающиеся отсутствия надлежащего эвакуационного выхода со второго этажа и автоматической пожарной сигнализации являются существенными, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что без их устранения невозможна эксплуатация такого объекта повышенной социальной значимости как пансионат для постоянного проживания престарелых людей с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Учитывая, что в данном случае эксплуатация спорного объекта с отступлением от правил пожарной безопасности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и создает потенциальную опасность жизни и здоровью престарелых лиц и инвалидов, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для запрещения деятельности пансионата до устранения нарушений правил пожарной безопасности.

Судом апелляционной инстанции дана оценка доводам жалобы о вынесении решения, основанного на недопустимых доказательствах, данные доводы правомерно отклонены как необоснованные.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 ст. 22 указанного Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Судами установлено и следует из материалов дела, что решение о проведении проверки N 27 от 18.10.2023 было получено ИП Б.Е.В. (том 1 л.д. 12). После внесения представления прокурором Шарканского района Удмуртской Республики от 01.11.2023 N 47-2023/261-23-20940020 (том 1 л.д. 45), ИП Б.Е.В. направила ответ о наличии имеющихся нарушений, принятии мер по их устранению (том 1 л.д. 48-49). Последующая проверка в мае 2024 года проведена уполномоченными органами с целью проверки устранения нарушений в пансионате "Солнечный бор", а не в рамках проведения повторной проверки в смысле Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". ИП Б.Е.В. была уведомлена о необходимости предоставления информации в срок до 22.04.2024 об устранении нарушений по представлению прокурора, ею был подготовлен ответ (том 1 л.д. 50-52).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурором указано, что в рамках реализации надзорных полномочий в целях контроля устранения ранее выявленных нарушений по внесенному прокурором района 01.11.2023 в адрес ИП Б.Е.В. представлению об устранении нарушений закона, прокуратурой района в мае 2024 с привлечением специалистов осуществлен выход по месту осуществления деятельности ИБ Б.Е.В.

Доказательств устранения нарушений ИП Б.Е.В. требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении ею предпринимательской деятельности в пансионате "Сосновый бор", нарушений требований пожарной безопасности, ответчиком не представлено.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов судом первой инстанции в части, оставленной без изменения судом апелляционной инстанции, и судом апелляционной инстанции нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2024 года, в части, оставленной без изменения судом апелляционной инстанции, апелляционное определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 февраля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Б.Е.В. - без удовлетворения.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 мая 2025 года