Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Бельмас Н.А., Стаховой Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-11280/2024 по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (УФСИН России по Республике Коми), Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми) на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 декабря 2024 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Коми от 17 февраля 2025 года о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного истца - прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Парфеновой Е.Г., судебная коллегия

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с требованием возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми обязанность:

в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда трудоустроить осужденных отряда N 9 строгих условий отбывания наказания в соответствии с нормами действующего законодательства;

в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести вентиляцию в спальном помещении общежития отряда строгих условий отбывания наказания в соответствии с требованиями п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 19.3.6 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, путем проведения работ по обустройству внутристенных, пристенных вытяжных каналов;

в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, провести эксплуатационные испытания всех пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из общежитий для проживания осужденных при пожаре, составить соответствующие протоколы испытаний, внести информацию в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Г., в качестве заинтересованных лиц - ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 декабря 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от 17 февраля 2025 года, административный иск удовлетворен частично.На ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность:

- в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда трудоустроить осужденных отряда N 9 строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в соответствии с нормами действующего законодательства;

- в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести вентиляцию в спальном помещении общежития отряда строгих условий отбывания наказания в соответствии с требованиями п. 127 СанПнН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 19.3.6 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, путем проведения работ по обустройству внутристенных, пристенных вытяжных каналов;

- в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 14"9. провести эксплуатационные испытания всех пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из общежитий для проживания осужденных при пожаре, составить соответствующие протоколы испытаний, внести информацию в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В удовлетворении административного искового заявления к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Г. об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - отказано.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене судебных актов в удовлетворенной части требований, как принятых при неправильном применении норм материального права.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Таких нарушений судами не допущено.

При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми установлено, что не обеспечиваются условия, необходимые для трудоустройства осужденных, содержащихся в отряде N 9 строгих условий отбывания наказания; в спальном помещении общежития отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми имеется приточная вентиляция с естественным побуждением, однако, в нарушение статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации внутристенные каналы (пристенные вытяжные каналы) для удаления воздуха естественным путем в указанном помещении отсутствуют; не проведены в срок не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из общежитий для проживания осужденных при пожаре, соответствующие протоколы испытаний не составлены, информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не внесена.

По выявленным нарушениям Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми 14 августа 2024 год, 30 сентября 2024 года внесены представления, однако, до настоящего времени перечисленные выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не обеспечивается надлежащая реализация режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, что негативно отражается на соблюдении прав осужденных на надлежащие условия содержания, а также не обеспечивается единый подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний, не исполняется обязанность по созданию условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении в отрядах со строгими условиями отбывания наказания, следовательно, не выполняется обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путем привлечения к труду.

Выводы суда являются правильными.

В силу частей 2, 3 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основанными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (часть 6 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 06 апреля 2018 года N 420 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)" установлено, что для достижения цели Программы предполагается создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 805-О-О).

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1). В соответствии же с частью 7 статьи 18 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

При этом в силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2014 года N 111-О).

Согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется только в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности производственной санитарии, оплаты труда, в связи с этим трудовые отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, чей труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанностью трудиться, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, не возникают.

При установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о том, что содержащиеся в отряде со строгими условиями отбывания наказания осужденные являются трудоспособными, у некоторых из них имеется обязанность исполнить требования исполнительных документов материального характера, то отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству преступлением. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно пункту 127 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" Здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 5; 2013, N 27, ст. 3477). В населенных пунктах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2 этажных жилых многоквартирных домов с неканализованными туалетами в отапливаемой части здания. С целью недопущения попадания воздуха из вытяжной части канализационных стояков, запрещается соединять вытяжную часть канализационных стояков с вентиляционными системами и дымоходами. Соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, запрещено.

Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", в соответствии с пунктом 19.3.6 во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу подпункта "б" пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение приведенных правовых норм в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми приточная вентиляция с естественным побуждением в спальном помещении общежития отряда строгих условий отбывания не имеет (пристенные вытяжные каналы) для удаления воздуха естественным путем; не проведены в срок не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из общежитий для проживания осужденных при пожаре, соответствующие протоколы испытаний не составлены, информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не внесена.

С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил административный иск Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию административных ответчиков, выраженную при разбирательстве дела в судах обоих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки судом и получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору. Вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 декабря 2024 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Коми от 17 февраля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение составлено 28 мая 2025 года.