Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Ровенко П.А., Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 18 февраля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Магаданской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" В., Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области", начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области К., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потаповой Е.Н. на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

первый заместитель прокурора Магаданской области обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, Исправительное учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (далее - УФСИН России по Магаданской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), в котором, с учетом последующего изменения заявленных требований, просил:

- признать незаконными бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности, а также бездействие УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России по непринятию мер к финансированию Исправительного учреждения;

- возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1) организовать восстановление и обеспечение хранения технической документации на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на здания: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки;

2) организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, котельной, промышленно-строительных материалов, цеха металлообработки;

3) организовать проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки - до их замены в установленном порядке при эксплуатации данных средств сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации на объекте защиты;

4) организовать проведение работ по обслуживанию и ремонту источников внутреннего противопожарного водопровода на территории Исправительного учреждения, их проверку на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

5) организовать проведение работ по огнезащитной пропитке (обработке) деревянных строительных конструкций чердачных помещений зданий бытового корпуса, клуба-столовой (лит. А), центральной областной больниц, ПКТ-ШИЗО, деревообрабатывающего цеха с составлением акта проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

6) организовать выполнение работ по проведению эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц зданий штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), деревообрабатывающего цеха, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний;

7) организовать проведение работ по категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений в зданиях деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки, помещения электрощитовой клуба-столовой (лит. А) с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

8) организовать проведение работ по оборудованию помещений сборочного цеха в здании деревообрабатывающего цеха системами автоматической пожарной сигнализации;

- возложить на УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России обязанность обеспечить целевое финансирование указанных мероприятий в случае недостаточности бюджетных средств у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 2 октября 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области В., начальник УФСИН России по Магаданской области К.; в качестве заинтересованного лица - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее - ГУ МЧС России по Магаданской области).

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 29 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 18 февраля 2025 года, административное исковое заявление удовлетворено частично: признано незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области и начальника Исправительного учреждения В., выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности; на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2026 года устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте по адресу: <адрес>, а именно:

- организовать восстановление и обеспечение хранения технической документации на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на здания: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки;

- организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, котельной, промышленно-строительных материалов, цеха металлообработки;

- организовать проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки до их замены в установленном порядке при эксплуатации данных средств сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации на объекте защиты;

- организовать проведение работ по обслуживанию и ремонту источников внутреннего противопожарного водопровода на территории Исправительного учреждения, их проверку на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- организовать проведение работ по огнезащитной пропитке (обработке) деревянных строительных конструкций чердачных помещений зданий бытового корпуса, клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, ПКТ-ШИЗО, деревообрабатывающего цеха с составлением акта проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

- организовать выполнение работ по проведению эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц зданий штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), деревообрабатывающего цеха, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний;

- организовать проведение работ по категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений в зданиях деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки, помещения электрощитовой клуба-столовой (лит. А) с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

- организовать проведение работ по оборудованию помещений сборочного цеха в здании деревообрабатывающего цеха системами автоматической пожарной сигнализации.

Кроме того на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области возложена обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

В удовлетворении административных исковых требований к начальнику УФСИН России по Магаданской области К., УФСИН России по Магаданской области, ФСИН России решением суда было отказано.

19 марта 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России, поданная через Магаданский городской суд Магаданской области 7 марта 2025 года, в которой ставится вопрос об отмене решения и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм материального и процессуального права, а также о принятии по делу нового решения.

По существу в кассационной жалобе административные ответчики выражают несогласие с обжалуемыми судебными актами только в той части, в которой административные исковые требования первого заместителя прокурора Магаданской области были удовлетворены.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 марта 2025 года данная кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Помимо прокурора, иные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Магаданского городского суда Магаданской области от 29 октября 2024 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 18 февраля 2025 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ заместитель прокурора субъекта Российской Федерации вправе обратиться в районный (городской) суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1) предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпунктов 6, 8 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение), следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по разработке и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2 пункта 7 Положения).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, к числу которых отнесены национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (в целях обеспечения пожарной безопасности), установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

В свою очередь, требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, установлены Сводом правил "СП 486.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденным Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года N (далее - СП 486.1311500.2020).

В силу положений статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона со стороны поднадзорных органов и должностных лиц вправе внести им представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, следует, что само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 органы и должностные лица устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверок, проведенных в 2023 - 2024 годах прокуратурой Магаданской области совместно со сотрудниками ГУ МЧС России по Магаданской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области.

Так, согласно справкам от 1 ноября 2023 года и от 26 июня 2024 года, составленным по результатам проведенных проверок, на объектах ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области в нарушение требований пункта 54 Правил противопожарного режима отсутствовала техническая документация на системы противопожарной защиты объектов; не были организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; не было обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, срок службы которых превышен, до их замены в установленном порядке. В нарушение требований пунктов 48, 50 Правил противопожарного режима не проводятся работы по обслуживанию и ремонту источников внутреннего противопожарного водопровода. Не представлены акты (протоколы) проведения огнезащитной пропитки (обработки) деревянных строительных конструкций чердачных помещений зданий (пункт 13 Правил противопожарного режима). Не проводятся в установленный срок эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц зданий, предназначенных для эвакуации людей (подпункт "б" пункта 17 Правил противопожарного режима). Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зон помещений производственного назначения (главы 5, 7 и 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункт 12 Правил противопожарного режима). Помещения сборочного цеха в здании деревообрабатывающего цеха не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации (статья 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункт 4.4 СП 486.1311500.2020).

Заместителем прокурора Магаданской области начальнику УФСИН России по Магаданской области вносились представления от 14 ноября 2023 года N Прдс-17-153-23/-20440001 и от 28 июня 2024 года N Прдс-17-55-24/-20440001 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, по результатам рассмотрения которых указанные выше нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности, выявленные в Исправительном учреждении, устранены не были.

Частично удовлетворяя заявленные административные исковые требования, Магаданский городской суд Магаданской области, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда, проанализировав положения Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1, Положения, Правил противопожарного режима, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, указал в решении, что со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области и начальника Исправительного учреждения В. было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, перечень которых приведен в административном исковом заявлении первого заместителя прокурора Магаданской области. Соответствующие незаконное бездействие создает угрозу жизни осужденных, посетителей и сотрудников Исправительного учреждения, угрозу причинения вреда их здоровью, а также может привести к причинению имущественного вреда неопределенному кругу лиц. При таких обстоятельствам, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 227 КАС РФ, возложил на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области обязанность в срок до 31 декабря 2026 года устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности на объектах Исправительного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>. В то же время, суды в решении и апелляционном определении пришли к выводу, что со стороны УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России не было допущено незаконного бездействия, связанного с непринятием мер к финансированию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области в целях проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем отказали в удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора Магаданской области к УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России.

Поскольку кассационная жалоба административных ответчиков не содержит доводов, касающихся несогласия с обжалуемыми судебными актами в той части, в которой административные исковые требования были оставлены без удовлетворения, оснований для проверки в кассационном порядке законности и обоснованности соответствующих частей решения и апелляционного определения у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Что касается выводов судов первой и апелляционной инстанций в части удовлетворенных административных исковых требований первого заместителя прокурора Магаданской области, то оснований не согласиться с ними у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды нижестоящих инстанций пришли к таким выводам, подробно со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права изложены в обжалуемых судебных актах.

Довод кассационной жалобы о том, что у судов отсутствовали правовые основания для возложения на Исправительное учреждение какой-либо обязанности, основан на неверном толковании норм материального и процессуального права. В данном случае факт незаконного бездействия администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, которая не обеспечила выполнение требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности на объектах Исправительного учреждения, подтверждается материалами административного дела. По существу факт наличия нарушений, перечисленных в административном исковом заявлении, административными ответчиками не оспаривается.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21), к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, частично удовлетворяя административный иск прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, поданного в интересах неопределенного круга лиц, суд должен был указать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также на срок устранения таких нарушений.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что установленный в решении суда срок для устранения нарушений (до 31 декабря 2026 года) является заведомо невыполнимым, не принимаются судебной коллегией суда кассационной инстанции.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Применительно к настоящему делу, установленный судами срок для исполнения Исправительным учреждением возложенной на него обязанности, который включает период 2025 - 2026 годов, является разумным.

Иные доводы кассационной жалобы о том, что только ФСИН России, как главный распорядитель бюджетных средств, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, осуществлять материально-техническое обеспечение деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; что решение суда ограничивает данные права ФСИН России и понуждает его к выделению финансирования на проведение мероприятий в сфере обеспечения пожарной безопасности, - не опровергают верных выводов судов нижестоящих инстанций о допущенном со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области и начальника Исправительного учреждения В. незаконном бездействии, которое нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, и о необходимости возложения на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области обязанности устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности. По существу эти доводы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем они не могут служить предусмотренными частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судами первой и апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению административного спора (в обжалуемой УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России части), не допущено. Оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 18 февраля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.