Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Баюры Л.Н.,

судей Морозовой Л.С., Кречетова А.А.,

при секретаре З.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" В., Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области", начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области К., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, возложении обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности и обеспечить целевое финансирование

по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Магаданской области Бисинова И.А., апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, Федеральной службы исполнения наказаний, на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., выслушав пояснения представителя административного истца помощника прокурора Магаданской области Евсеевой Д.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области и Федеральной службы исполнения М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и возражавшей относительно доводов апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

первый заместитель прокурора Магаданской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (далее - УФСИН России по Магаданской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), указав в его обоснование, что в ходе проверочных мероприятий в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. В целях их устранения начальнику Учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В связи с изложенным, прокурор, уточнив предмет исковых требований, окончательно просил:

признать незаконными бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности и бездействие УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России по непринятию мер к финансированию Учреждения;

возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

организовать восстановление и обеспечение хранения технической документации на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на здания: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки;

организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, котельной, промышленно-строительных материалов, цеха металлообработки;

организовать проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки до их замены в установленном порядке при эксплуатации данных средств сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации на объекте защиты;

организовать проведение работ по обслуживанию и ремонту источников внутреннего противопожарного водопровода на территории Учреждения, их проверку на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

организовать проведение работ по огнезащитной пропитке (обработке) деревянных строительных конструкций чердачных помещений зданий бытового корпуса, клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, ПКТ-ШИЗО, деревообрабатывающего цеха с составлением акта проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

организовать выполнение работ по проведению эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц зданий штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), деревообрабатывающего цеха, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний;

организовать проведение работ по категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений в зданиях деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки, помещения электрощитовой клуба-столовой (лит. А) с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

организовать проведение работ по оборудованию помещений сборочного цеха в здании деревообрабатывающего цеха системами автоматической пожарной сигнализации.

Кроме того, прокурор просил возложить на УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России обязанность обеспечить целевое финансирование указанных мероприятий в случае недостаточности бюджетных средств в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Магаданского городского суда от 2 октября 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области В., начальник УФСИН России по Магаданской области К., в качестве заинтересованного лица - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее - ГУ МЧС России по Магаданской области) (т. 2 л.д. 72 оборот).

Решением Магаданского городского суда от 29 октября 2024 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Признаны незаконными бездействия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области и начальника Учреждения В., выразившиеся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности.

На Учреждение возложена обязанность в срок до 31 декабря 2026 года устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте по адресу: <...>, а именно:

- организовать восстановление и обеспечение хранения технической документации на системы противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на здания: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки;

- организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, котельной, промышленно-строительных материалов, цеха металлообработки;

- организовать проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях: штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража (лит. А), деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки до их замены в установленном порядке при эксплуатации данных средств сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации на объекте защиты;

- организовать проведение работ по обслуживанию и ремонту источников внутреннего противопожарного водопровода на территории Учреждения, их проверку на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- организовать проведение работ по огнезащитной пропитке (обработке) деревянных строительных конструкций чердачных помещений зданий бытового корпуса, клуба-столовой (лит. А), центральной областной больницы, ПКТ-ШИЗО, деревообрабатывающего цеха с составлением акта проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

- организовать выполнение работ по проведению эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц зданий штаба (лит. А), бытового корпуса, общежития двухэтажного (лит. А), общежития N 1 (лит. А), деревообрабатывающего цеха, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний;

- организовать проведение работ по категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений в зданиях деревообрабатывающего цеха, промышленно-строительных материалов, котельной, цеха металлообработки, помещения электрощитовой клуба-столовой (лит. А) с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

- организовать проведение работ по оборудованию помещений сборочного цеха в здании деревообрабатывающего цеха системами автоматической пожарной сигнализации.

На ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области возложена обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

В удовлетворении требований, предъявленных к УФСИН России по Магаданской области, начальнику УФСИН России по Магаданской области К., ФСИН России, о возложении обязанности обеспечить целевое финансирование указанных мероприятий в случае недостаточности бюджетных средств в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказано.

В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ФСИН России и УФСИН России по Магаданской области по финансированию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, возложении на указанных административных ответчиков обязанности обеспечить целевое финансирование мероприятий, принятии нового решения об удовлетворении данных требований.

Со ссылкой на информацию УФСИН России по Магаданской области от 3 июля 2024 года N 49/ТО/14-5490 и сведения о лимитах бюджетных обязательств, доведенных до ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области в период 2021-2024 годов, утверждает, что денежных средств, выделенных Учреждению, недостаточно для исполнения решения суда. Таким образом, по мнению прокурора, ФСИН России и УФСИН России по Магаданской области допущено длительное бездействие, выразившееся в необеспечении финансирования Учреждения в целях реализации мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности.

Полагает, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области для исполнения обязательств, от имени Российской Федерации по данным обязательствам должно отвечать ФСИН России как государственный орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится Учреждение.

Не согласившись с решением суда, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, УФСИН России по Магаданской области, ФСИН России подали апелляционную жалобу, в которой просят судебное постановление отменить и принять по делу новое решение.

Ссылаясь на обстоятельства, озвученные в ходе судебного заседания и изложенные в письменных пояснениях в суде первой инстанции, настаивают, что исполнение Учреждением решения суда возможно только за счет средств федерального бюджета.

Считают решение суда, возлагающее на административного ответчика обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в установленный судом срок - до 31 декабря 2026 года в отсутствие финансирования, заведомо неисполнимым.

Письменные возражения на апелляционное представление и апелляционную жалобу в суд не поступали.

Административные ответчики ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области В., начальник УФСИН России по Магаданской области К., заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Магаданской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, нарушение прав неопределенного круга лиц, наличие неблагоприятных для него последствий является одним из условий удовлетворения административного иска.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) к обязательным требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Частью второй статьи 37 Закона о пожарной безопасности установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу пунктов 1.5, 1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года N 214, начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения и обеспечивает организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения, осуществляет контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.

Таким образом, ответственные должностные лица учреждений, исполняющих уголовные наказания, обязаны принимать меры к соблюдению и исполнению обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено положениями частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Согласно пункту 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Пунктом 48 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (абзац 1).

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абзац 3).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абзац 4).

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (абзац 5).

Исходя из приведенных положений действующего законодательства и нормативных правовых актов в сфере обеспечения пожарной безопасности, объекты, эксплуатируемые учреждениями, исполняющими уголовные наказания, должны быть оснащены системами обеспечения пожарной безопасности и источниками пожарного водоснабжения, поддерживаемыми в технически исправном состоянии, обеспечивающим защищенность зданий и сооружений от пожаров. Кроме того, руководители таких учреждений должны принимать меры к реализации дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, включая проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного и складского назначения, проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования, эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Магаданской области совместно со специалистами ГУ МЧС России по Магаданской области в 2023-2024 годах в подведомственных УФСИН России по Магаданской области учреждениях проведены проверки, в том числе в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, в ходе которых выявлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно справкам старшего инспектора ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области С.от 1 ноября 2023 года и 26 июня 2024 года в результате проверок установлено, что, помимо прочего, на объектах ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области отсутствовала техническая документация на системы противопожарной защиты объектов, не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, не проводятся работы по обслуживанию и ремонту источников внутреннего противопожарного водопровода, по огнезащитной пропитке (обработке) деревянных строительных конструкций чердачных помещений зданий, работы по проведению эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц зданий, категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений производственного назначения, не оборудованы помещения сборочного цеха в здании деревообрабатывающего цеха системами автоматической пожарной сигнализации (т. 1 л.д. 13-15, 37-38).

По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора Магаданской области исполняющему обязанности начальника УФСИН России по Магаданской области внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 14 ноября 2023 года N Прдс-17-153-23/20440001 и от 28 июня 2024 года N Прдс-17-55-24/20440001 (т. 1 л.д. 16-19, 39-43).

Из содержания ответов УФСИН России по Магаданской области от 14 декабря 2023 года N 49/ТО/1-9851, от 25 июля 2024 года N 49/ТО/2-6174 следует, что вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности Учреждением не устранены (т. 1 л.д. 25-29, 44-51).

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области и начальника Учреждения В., выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, и о необходимости возложения на административных ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений.

При этом суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия руководителя УФСИН России по Магаданской области К., УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России в части обеспечения финансирования мероприятий по устранению нарушений при недостаточности у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области средств на их проведение.

Суждения и выводы суда первой инстанции основаны на законе и материалах дела, подробно мотивированы в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административных ответчиков отсутствие выделенного бюджетного финансирования для устранения нарушений не является основанием для освобождения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области от выполнения обязанностей по исполнению законодательных требований в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Доводы апелляционного представления о наличии оснований для возложения на ФСИН России и УФСИН России по Магаданской области обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений при недостаточности у Учреждения средств на их проведение несостоятельны.

В соответствии с абзацем тридцать шестым статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

В силу части 1 статьи 158 БК РФ к полномочиям главного распорядителя (распорядителя) отнесены такие бюджетные полномочия, как обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; распределение денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета; определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениям.

Исходя из приведенных нормативных положений, право на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, в том числе казенными учреждениями, в установленном действующим законодательством порядке, находится в исключительной компетенции главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение о ФСИН России), в соответствии с которым ФСИН России осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункты 2 и 6 пункта 7 Положения ФСИН России).

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, УФСИН России по Магаданской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункт 4), осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, а также разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений (подпункт 2 пункта 15).

В свою очередь, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области находится в ведении ФСИН России и также является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (пункты 1.2, 1.3, 1.7 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, утвержденного приказом ФСИН России от 30 июня 2020 года N 437).

Таким образом, возложение на ФСИН России и УФСИН России по Магаданской области обязанности обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у Учреждения бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, как верно указал суд первой инстанции, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, ограничением прав государственного органа и его территориального органа как главного распорядителя и распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 года N 58-КГ24-8-К9.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционное представление старшего помощника прокурора Магаданской области, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2025 года.