Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Мишеневой М.А.,

судей Гудковой Г.В., Ващенко Е.Н.,

при секретаре П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по исковому заявлению ФИО 1 к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия о возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную компенсацию.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

ФИО 1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия (далее ГУ МЧС России по РК) по тем основаниям, что он ХХ.ХХ.ХХ обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ответе от ХХ.ХХ.ХХ указано, что вопросы назначения, перерасчета пенсии и иные вопросы, пенсионного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы следует направлять в отдел пенсионного обслуживания Центр финансового обеспечения МВД по РК. В ответах от ХХ.ХХ.ХХ, от ХХ.ХХ.ХХ, от ХХ.ХХ.ХХ указано, что отсутствуют основания для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, не представлено заключение военно-врачебной комиссии с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма". При этом по информации, полученной от отдела пенсионного обслуживания Центр финансового обеспечения МВД по РК, независимо от того назначена, либо не назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с Законом N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перерасчет пенсии не производится. На основании изложенного, ФИО 1 просил возложить на ГУ МЧС России по РК обязанность назначить и выплатить истцу, (...), ежемесячную денежную компенсацию в размере 0,3 коэффициента, с ХХ.ХХ.ХХ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено МВД по Республике Карелия.

Решением суда в удовлетворении иска ФИО 1 отказано.

С решением суда не согласен истец, просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить ежемесячную денежную компенсацию в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд неверно применил нормы материального права и не дал надлежащей оценки представленным стороной истца доказательствам, справке (...), в которой указано, что причиной заболевания является болезнь, полученная в период прохождения службы в ГУ МЧС России по РК, также не дана оценка справке заключению ВВК N о болезни истца полученной в период военной службы.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО 1 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по РК ФИО 2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Представитель третьего лица МВД по Республике Карелия в суд апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обозрев пенсионное дело ФИО 1, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, регулируются Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу, в том числе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 1) (далее Закон N 283-ФЗ).

Статьей 12 указанного федерального закона установлены страховые гарантии сотрудникам и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона N 283-ФЗ, в редакции действующей с 01.01.2013, в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона N 283-ФЗ, в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 125-ФЗ, при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Частью 10 ст. 12 Закона N 283-ФЗ установлено, что правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 названной статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 этой же статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.

В соответствии с п. 2 Правил, в редакции приказа МЧС России от 12.07.2017 N 292, ежемесячная денежная компенсация выплачивается гражданину Российской Федерации, уволенному из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС.

В редакции приказа МЧС России от 23.04.2013 N 280 ежемесячная денежная компенсация подлежала выплате в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что выплата ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, производится после прекращения службы (работы).

Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе ("Б", "В" или "Д") и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Это следует из п. 29 Правил от 23.04.2013 N 280 в ранее действующих редакциях, относящего к числу документов, необходимых для решения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации документ, подтверждающий прекращение службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил.

Пунктом 29 Правил от 23.04.2013 N 280 в редакции приказа МЧС России от 08.02.2019 N 74, действующей на день обращения истца с заявлением о выплате, предусмотрено предоставление сотрудником документов, подтверждающих прекращение службы по одному из оснований: письменное заявление гражданина Российской Федерации (бывшего сотрудника, уволенного со службы в ФПС ГПС) о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу; копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил; копия документа, подтверждающего прекращение службы по одному из оснований: в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ФПС ГПС; по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе; копия заключения ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; копия заключения МСЭ об установлении группы инвалидности и ее причине.

В целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) согласно п. 2 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проводится военно-врачебная экспертиза.

Основания вынесения военно-врачебной комиссией заключения о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) и заболеваний с прохождением военной службы приведены в п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

В соответствии с п. п. "а" п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Исходя из п. 1 указанного положения, в целях определения годности сотрудников к службе военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что ч. 5 ст. 12 Закона N 283-ФЗ установлена социальная гарантия, в том числе для сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, в случае получения ими в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах МЧС России, в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации.

При этом, право сотрудника противопожарной службы на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 5 ст. 12 Закона N 283-ФЗ, обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в учреждениях и органах МЧС России.

То есть обязательным условием выплаты ежемесячной денежной компенсации по правилам ч. 5 ст. 12 Закона N 283-ФЗ (как в ныне действующей редакции, так и в ранее действующей редакции) являются получение сотрудником противопожарной службы увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и невозможность в связи с этим дальнейшего прохождения им службы в учреждениях и органах МЧС России.

Судом установлено, что ФИО 1 с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ проходил службу в ВПЧ МООП КАССР, ВПЧ МВД по охране г. Петрозаводска, испытательной пожарной лаборатории Управления пожарной лаборатории ПАСС МВД Республики Карелия, в отделах, связанных в пожарной охраной и пожаротушением (л.д. 13).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309, приказом МВД России от 01.04.2002 N 307 "О передаче численности ГПС МВД, УВД субъектов РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, в МЧС России" определено считать ФИО 1 проходящим службу в подразделениях Управления Государственной Противопожарной Службы Министерства чрезвычайных ситуаций России с ХХ.ХХ.ХХ.

В ХХ.ХХ.ХХ ФИО 1 был направлен на медицинское освидетельствование в связи с увольнением из УГПС МВД Карелии по выслуге лет.

Истец освидетельствован окружной военно-врачебной комиссией (ОВВК) МВД Карелии ХХ.ХХ.ХХ.

Военно-врачебной комиссией ФИО 1 был поставлен диагноз: (...) (л.д. 56-57).

Заключением военно-врачебной комиссии ФИО 1 признан "В" - ограниченно годным к военной службе на основании статьи 44в, 43б, 66б, 65 г. графы III, группа предназначения 1 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в ОВД и ВВ МВД России (Приказ МВД РФ N от ХХ.ХХ.ХХ) (л.д. 27).

Согласно справке (...): заболевание получено в период военной службы, доступен административно-хозяйственный труд (л.д. 11).

ФИО 1 назначена пенсия по выслуге лет с ХХ.ХХ.ХХ, что подтверждается удостоверением N, выданным ХХ.ХХ.ХХ Министерством внутренних дел Карелии (л.д. 12).

ФИО 1 ХХ.ХХ.ХХ обратился в ГУ МЧС России по РК с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона N 283-ФЗ. На указанное обращение получен ответ от ХХ.ХХ.ХХ о том, что вопросы назначения, перерасчета пенсии и иные вопросы, пенсионного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы следует направлять в отдел пенсионного обслуживания Центр финансового обеспечения МВД по РК.

Из ответов ответчика от ХХ.ХХ.ХХ, от ХХ.ХХ.ХХ, от ХХ.ХХ.ХХ следует, что отсутствуют основания для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, поскольку в силу п. 2 приказа МЧС России от ХХ.ХХ.ХХ N данная выплата производится с ХХ.ХХ.ХХ, не распространяется на ранее возникшие правоотношения, а также не представлено заключение военно-врачебной комиссии с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма". При этом, указано, что по информации, полученной от отдела пенсионного обслуживания Центр финансового обеспечения МВД по РК, независимо от того назначена, либо не назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с Законом N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перерасчет пенсии не производится.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями ст. ст. 7, 19, 37, 39, 41, 45, 59 Конституции РФ, Законом N 283-ФЗ, Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу о том, что истец признан ограниченно годным к прохождению службы в ФПС по категории "военная травма", право на ежемесячную денежную компенсацию действующее законодательство связывает с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, при этом полученная травма должна исключать возможность дальнейшего прохождения службы, невозможность прохождения службы устанавливается военно-врачебной комиссией, принимая во внимание, что заключением военно-врачебной комиссии о годности к службе не установлена причинная связь между наступлением имеющихся у истца заболеваний и выполнением ФИО 1 служебных обязанностей.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Довод жалобы на указание в свидетельстве о болезни и заключении ВВК на получение заболевания в период военной службы, что подразумевает получение заболевания при исполнении своих служебных обязанностей, судебная коллегия отклоняет, поскольку категория "В" - ограничено годен к военной службе означает, что сотрудник может продолжить службу, но на определенных должностях, или может уволиться при наличии выслуги лет для назначения пенсии. Освидетельствование истца военно-врачебной комиссией проводилось в ХХ.ХХ.ХХ не для определения годности к продолжению службы в конкретной должности, как было предусмотрено п. 2.1 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от ХХ.ХХ.ХХ N, а для определения годности к службе в связи с увольнением по выслуге лет, на что указано в направлении от ХХ.ХХ.ХХ.

Иные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку повторяют позицию истца, изложенную им в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены применительно к положениям ст. 330 ГПК РФ по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.