Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Антакановой Е.В. Сидоренко Н.А.

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения по апелляционной жалобе представителя истца Ч. - Н. на решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 05 ноября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя истца Ч. - Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика О., возражавшего относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

Ч. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения.

В обоснование иска указал, что 11 июня 2014 года он обратился в территориальную комиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее также - УФСИН России по Республике Калмыкия) с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив все необходимые документы.

16 июня 2014 года ему стало известно, что на основании решения указанной комиссии его рапорт вместе с приложенными документами направлен для рассмотрения в ФСИН России.

18 июня 2024 года он обратился к директору ФСИН России и к начальнику УФСИН России по Республике Калмыкия с заявлением о предоставлении информации о принятом решении по вопросу постановки на учет для получения названной социальной выплаты.

26 июня 2024 года ему было сообщено, что согласно выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 17 ноября 2016 года N "номер" он и члены его семьи состоят на учете для получения единовременной социальной выплаты с 13 ноября 2015 года, в соответствии с выпиской из протокола заседания данной комиссии от 25 июня 2021 года N "номер" в его учетное дело внесены изменения в части увеличения состава семьи до 5 человек.

До указанной даты сведения о постановке на учет ему не направлялись.

Считает дату постановки на учет с 13 ноября 2015 года незаконной, поскольку с соответствующим рапортом он обращался 11 июня 2014 года, при этом неизвестно, по каким основаниям была изменена дата его постановки на учет. О необходимости представить дополнительные документы ему не сообщалось.

В связи с этим просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 17 ноября 2016 года N "номер" в части постановки его с составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 13 ноября 2015 года; возложить на ФСИН России обязанность поставить его с составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения - с 11 июня 2014 года.

Определением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании суда первой инстанции Ч. и его представитель Н. поддержали иск.

Представитель ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия О. в иске просил отказать, ссылаясь, в том числе на пропуск истцом срока исковой давности.

Решением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 05 ноября 2024 года в удовлетворении иска Ч. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Ч. - Н. просил решение суда отменить, иск удовлетворить, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указал, что, применяя срок исковой давности, суд не принял во внимание тот факт, что выписку из протокола от 17 ноября 2016 года истец не получал, доказательств этому ответчиком не представлено. Кроме того, ошибочными являются и выводы суда в части непредставления Ч. сведений о регистрации детей до 13 ноября 2010 года, поскольку при рассмотрении рапорта истца и приложенных к нему документов, каких-либо вопросов у комиссии не возникло. Доказательств того, что со стороны истца и членов семьи имелись действия по намеренному ухудшению жилищных условий, вследствие чего была изменена дата постановки на учет, материалы дела не содержат.

Истец Ч., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ч. в настоящее время является получателем пенсии по выслуге лет уголовно-исполнительной системы.

11 июня 2014 года, будучи начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Республике Калмыкия и имея стаж службы более 10 лет, обратился в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек (он, супруга Ч.А.Г., сын Ч.А.Е., ДДММГГГГ рождения, дочь Ч.А.Е., ДДММГГГГ рождения).

Решением подкомиссии УФСИН России по Республике Калмыкия от 11 июня 2014 года рапорт Ч. с приложенными к нему документами направлен в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственного подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России).

17 ноября 2016 года решением комиссии ФСИН России N "номер" Ч. с составом семьи из четырех человек (он, супруга Ч.А.Г., сын Ч.А.Е., ДДММГГГГ рождения, дочь Ч.А.Е., ДДММГГГГ рождения) поставлен на учет для получения указанной социальной выплаты с 13 ноября 2015 года.

Из ответов ФСИН России от 27 октября 2020 года N "номер" и от 24 ноября 2020 года N "номер", направленных по запросам Ч., следует, что он был поставлен на учет с 13 ноября 2015 года.

Также сообщено, что в учетном деле отсутствуют сведения о месте регистрации детей с 11 июня 2009 года по 13 ноября 2020 года, в связи с чем у комиссии ФСИН России не имелось возможности установить наличие (отсутствие) факта ухудшения жилищных условий, а кроме того, супруга истца с 24 декабря 2004 года по 13 ноября 2010 года была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности ее отцу, что в свою очередь подпадает под действие пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации".

02 февраля 2016 года и 02 июня 2021 года Ч. также обращался в комиссию ФСИН России с рапортами о приобщении к его учетному делу сведений о рождении сыновей: ДДММГГГГ Ч.А.Е., ДДММГГГГ Ч.А.Е.

25 июня 2021 года комиссией ФСИН России внесены изменения в учетное дело истца в части увеличения состава семьи до пяти человек.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 4, 5, 7 Правил N 369, статей 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что решение комиссии ФСИН России о постановке истца на учет с 13 ноября 2015 года является законным, поскольку Ч. в нарушение пункта 5 Правил N 369 не представил сведения о регистрации детей до 13 ноября 2010 года. Суд также указал, что с настоящим иском Ч. обратился с нарушением срока исковой давности.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не отвечают требованиям материального и процессуального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Так, постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила N 369).

Пунктом 5 Правил N 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в данном пункте.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил N 369).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил N 369).

В соответствии с пунктом 12 Правил N 369 в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Так, в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. Решение о постановке либо об отказе в постановке на учет принимается комиссией в 3-месячный срок со дня подачи заявления.

В случае совершения сотрудником или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, он принимается на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Таковыми могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений также следует, что комиссия принимает решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет определяется комиссией на основании приложенных к заявлению копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил N 369, заверенных в установленном порядке.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами N 369 требований при обращении для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, в частности, непредставление сведений о месте регистрации членов семьи за последние 5 лет до подачи заявления, является обстоятельством, препятствующим определению его нуждаемости в жилом помещении, а также определению наличия либо отсутствия со стороны сотрудника или членов его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

При разрешении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных исковых требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются установление факта обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов, нуждаемости истца в жилом помещении по одному из оснований, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, несовершения им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, приведших к созданию их нуждаемости в жилом помещении.

Факт нуждаемости истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий ответчиком не оспаривается и более того подтверждается материалами учетного дела, из которого следует, что при обращении с рапортом о постановке на учет Ч. были приложены сведения об отсутствии у него и супруги прав собственности на домовладения (квартиры) за период до 1999 года, с 1 января 1999 года по 30 мая 2014 года, об отсутствии у детей права собственности на жилые помещения за период с 27 января 2009 года по 30 мая 2014 года и с 23 июня 2010 года по 30 мая 2014 года.

Принимая же решение о постановке Ч. на соответствующий учет с составом семьи из четырех человек с 13 ноября 2015 года, комиссия, руководствуясь пунктом 12 Правил N 369, исходила из того, что истцом не были представлены сведения о месте регистрации детей до 13 ноября 2010 года, что не позволило установить наличие (отсутствие) факта ухудшения жилищных условий членами семьи.

Кроме того, указано, что был установлен факт регистрации супруги истца до 13 ноября 2010 года в жилом помещении по адресу: "адрес", общей площадью 78,89 кв. м, принадлежащем на праве собственности ее отцу О.Г.Б., что в свою очередь свидетельствует о совершении ею намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Между тем, как видно из материалов учетного дела, к рапорту о постановке на учет Ч. были приложены, в том числе свидетельства о рождении детей, об их регистрации, выписка из похозяйственной книги N "номер", согласно которым несовершеннолетние Ч.А.Е., ДДММГГГГ рождения, Ч.А.Е., ДДММГГГГ рождения, с 13 ноября 2010 года вместе со своими родителями зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Ч.Л.М., приходящейся матерью истца, и расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 37,24 кв. м.

Кроме того, истцом были приложены сведения о месте регистрации его и супруги до 13 ноября 2010 года, а именно:

- паспорт Ч., справка Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 11 июня 2014 года (выписка из домовой книги), свидетельство о государственной регистрации права от 03 июня 2014 года, из которых следует, что он вместе со своими родителями и иными родственниками, не являющимися членами его семьи, в период с 29 октября 2003 года по 18 октября 2010 года был зарегистрирован по адресу: "адрес", общей площадью 69,3. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца - Ч.А.Н.;

- паспорт Ч.А.Г., выписка из похозяйственной книги N "номер", свидетельство о государственной регистрации права от 16 ноября 2012 года, в соответствии с которыми она в период с 12 марта 1987 года по 13 ноября 2010 года вместе с родителями и иными родственниками, также не являющимися членами ее семьи, была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: "адрес", принадлежащем ее отцу О.Г.Б.

Согласно приложенному свидетельству о государственной регистрации права от 03 ноября 2010 года жилое помещение (квартира) по адресу: "адрес", было приобретено Ч.Л.М. 07 октября 2010 года по договору купли-продажи.

Исходя из приложенных к рапорту документов, оснований полагать, что Ч. не представил сведения о месте регистрации детей с 11 июня 2009 года до 13 ноября 2010 года, не имеется, поскольку они указывают на то, что его дети были поставлены на регистрационный учет по месту жительства с 13 ноября 2010 года впервые. При этом отсутствие у детей регистрации с момента рождения само по себе не является основанием для признания факта совершения истцом либо членами его семьи намеренных действий по ухудшению жилищных условий и постановки Ч. на учет по истечении пяти лет с момента совершения таких действий.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что истцом при обращении с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты были представлены документы в порядке, установленном Правилами N 369.

Факт регистрации супруги истца - Ч.А.Г. по месту жительства ее родителей по адресу: "адрес", и снятие с данного регистрационного учета не подтверждают совершение ею намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного Федерального закона N 283-ФЗ, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного Закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма) (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14).

С учетом приложенных Ч. документов, положений Федерального закона N 283-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, а также разъяснений в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 судебная коллегия приходит к выводу, что истец, его супруга, их несовершеннолетние дети являлись членами самостоятельной и обособленной семьи, в связи с чем действия Ч.А.Г. по снятию с регистрационного учета по адресу: "адрес", и регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", не могут бесспорно свидетельствовать о совершении ею действий по ухудшению жилищных условий.

Сам по себе факт регистрации супруги истца по месту жительства ее родителей до 13 ноября 2010 года и снятие с данного учета, не является определяющим обстоятельством для признания совершения ею намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Приходя к такому выводу, судебная коллегия учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, из которой следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Ч. и члены его семьи не обеспечены жилой площадью и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, каких-либо намеренных действий по ухудшению жилищных условий до обращения истца с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не совершали, в связи с чем он и члены его семьи в составе четырех человек подлежали постановке на указанный учет со дня обращения, то есть с 11 июня 2014 года.

В этой связи решение комиссии ФСИН России в части даты постановки на учет является незаконным.

Кроме того, отказывая в иске, суд также сослался на пропуск истцом трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, о применении которой заявлено стороной в споре, признав данное обстоятельство самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Этот вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального права. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Так, спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 05 ноября 2024 года отменить.

Исковые требования Ч. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственного подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 ноября 2016 года N "номер" в части постановки Ч. с составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 13 ноября 2015 года.

Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить Ч. с составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 июня 2014 года.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 марта 2025 года.