Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Прытковой Е.В. и Субботиной Л.Р.,

с участием прокурора Кириллова Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Падериной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Прытковой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда города Казани от 2 августа 2024 года, которым постановлено:

исковое заявление ФИО1 (паспорт серии ... ...) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (ИНН <...>) о признании незаконными и отмене решения комиссии и приказа об увольнении, восстановлении на службе в прежней должности оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца С., его представителя - П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан - А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы истца, судебная коллегия

С. обратился в суд с иском (уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее - ГУ МЧС России по РТ) о признании незаконными и отмене решения комиссии и приказа об увольнении, восстановлении на службе в прежней должности.

В обоснование исковых требований указано, что С. приказом начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан N 109 от 13 сентября 2019 года назначен на должность начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ. Постановлением Советского районного суда города Казани 1 июля 2021 года в отношении истца избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая неоднократно продлевалась, последний раз - Кировским районным судом города Казани до 1 июня 2024 года.

Приказом начальника ГУ МЧС России по РТ ... от 2 июля 2021 года истец был отстранен от занимаемой должности с 29 июня 2021 года.

Приказом вр.и.о. начальника ГУ МЧС России по РТ ... от 9 февраля 2024 года по инициативе работодателя, в одностороннем порядке с истцом был расторгнут служебный контракт и истец был уволен со службы.

Уведомление об увольнении истца с исх. ... было подписано 9 февраля 2024 года, направлено в место его содержания под стражей и получено истцом 19 февраля 2024 года.

Основаниями к увольнению истца послужили пункт 13 части 3 статьи 83, пункт 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ), а именно непредставление истцом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей, что привело к утрате доверия к истцу.

Истец считает, что увольнение совершено с грубым нарушением установленной законом процедуры (порядка) привлечения к дисциплинарной ответственности, формально, без учета явных, объективных и фактических обстоятельств и причин, послуживших совершению истцом дисциплинарного правонарушения, когда ответчик знал о не предоставлении истцом сведений еще с 4 мая 2022 года, в связи с чем является незаконным.

Поскольку пункт 9.1 статьи 14 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ введен в действие только с 10 июля 2023 года, с учетом отсутствия обратной силы закона, данный пункт не может быть применен в отношении сотрудника, который ранее введения его в действие не предоставил сведения.

Увольнению истца предшествовало представление к увольнению от 9 января 2024 года, из которого следует, что основанием для его издания было решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Оформленное протоколом N 1 от 7 февраля 2024 года.

Основания для проведения заседания комиссии указаны в пункте 14 Порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Приказом МЧС России от 31 октября 2022 года N 1103 (далее - Порядок от 31 октября 2022 года N 1103). Между тем, такого основания, как представление органа прокуратуры указанный перечень не содержит, в связи с чем законность проведения заседания комиссии по такому основанию вызывает сомнение.

При этом, если в отношении истца проводилась соответствующая проверка, тогда в этом случае должна была быть соблюдена предусмотренная Порядком от 31 октября 2022 года N 1103 процедура, а ее результат оформлен надлежащим образом и доведен до истца. Однако, решения о проведении проверки не имеется, письмо с уведомлением о начале проведения проверки в отношении истца последнему не направлялось, пояснение у истца не истребовалось, о заседании комиссии истца не уведомили, соответственно возможность для дачи пояснений не предоставили, рассмотрев вопрос без его участия, как итог, результат проверки также в адрес истца не направлялся.

Исходя из норм Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, трудового законодательства и фактических обстоятельств следует, что при наложении на истца дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен установленный законодателем порядок, а именно: письменное объяснение у истца не затребовано, доклада о результатах проверки не имеется, копия акта о наложении на истца дисциплинарного взыскания последнему не направлялась, под расписку не вручалась.

Истец указывает, что вследствие того, что ответчиком был нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, истец был лишен возможности, как обжаловать его в письменной форме в порядке, установленном Федеральным законом, так и обратиться с заявлением о проведении в отношении него служебной проверки, что указывает о прямом нарушении статей 45, 46 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, при принятии решения об увольнении ответчик подошел к рассмотрению этого вопроса формально, без учета независящего от истца обстоятельства, при котором совершено коррупционное правонарушение (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141, статья 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Свою обязанность по предоставлению сведений за 2021 год истец должен был исполнить не позднее 30 апреля 2022 года, а за 2022 год не позднее 30 апреля 2023 года, однако содержание истца в следственном изоляторе объективно делало делает невозможным подачу сведений с учетом требования о заполнении Справок с использованием специального программного обеспечения "Справки БК".

Ответчик, с учетом того, что даты 30 апреля 2022 года, 30 апреля 2023 года приходилась на выходной день и последующих праздничных дней, зная о нахождении истца в следственном изоляторе был осведомлен о неисполнении им своей обязанности по предоставлению сведений с 4 мая 2022 года и 2 мая 2023 года соответственно, длительное время не предпринимал никаких попыток к привлечению истца к дисциплинарной ответственности, тем самым наложение на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения только в феврале 2024 года произведено с нарушением срока.

По изложенным основаниям истец С. просил суд: признать незаконными и отменить решения комиссии ГУ МЧС России по РТ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, принятые 7 февраля 2024 года и оформленные протоколом N 1; признать незаконным и отменить приказ вр.и.о. начальника ГУ МЧС России по РТ ... от 9 февраля 2024 года об увольнении С. из федеральной противопожарной службы; восстановить С. на службе в федеральной противопожарной службе в прежней должности.

На судебном заседании суда первой инстанции представитель истца С. - П. заявленные исковые требования поддержал.

На судебном заседании суда первой инстанции представители ответчика ГУ МЧС России по РТ - А.В., Ш. с исковыми требованиями не согласились.

Прокурором дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец С., выражая несогласие с состоявшимся по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное, удовлетворив его требования в полном объеме. При этом в жалобе приводятся те же доводы, что и в обоснование предъявленного иска, ссылается на незаконность привлечения его к дисциплинарной ответственности, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции по установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.

Представителем ответчика, прокурором Советского района города Казани направлены возражения на апелляционную жалобу истца, в которых указано на необоснованность ее доводов.

На судебном заседании суда апелляционной инстанции истец С., принявший участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использования систем видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном статьей 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержал доводы жалобы.

Представитель истца С. - П. на судебном заседании суда апелляционной инстанции, поддержав доводы жалобы истца, просил отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования.

На судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МЧС России по РТ - А.В., возражая против доводов апелляционной жалобы истца, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Участвующий в деле прокурор пришел к выводу о законности постановленного по делу решения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 5, 6, 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Из пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что сотрудник федеральной противопожарной службы обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" также закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14, а также пунктом 13 части 3 статьи 83 Федерального закона N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник федеральной противопожарной службы не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе (быть принят на службу в федеральную противопожарную службу) в случае утраты доверия к сотруднику, в данном случае контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 84 Федерального закона N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник федеральной противопожарной службы подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрено расторжение работодателем трудового договора в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации относится к дисциплинарному взысканию.

Согласно статье 50 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ за несоблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, на сотрудника налагаются взыскания, предусмотренные статьей 49 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50 и 84 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в федеральной противопожарной службе, с учетом особенностей, установленных статьей 52 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ.

Взыскания, предусмотренные статьями 50 и 84 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения (часть 5 статьи 52 Федерального закона N 141-ФЗ).

Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, которым определяется порядок осуществления проверки, в том числе, соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проведения проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Статьей 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлен порядок осуществления проверок в случае увольнения отдельных категорий лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Согласно пункту 13 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 84 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, сотрудник федеральной противопожарной службы подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, взыскания, предусмотренные статьями 50 и 84 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направляется в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника федеральной противопожарной службы и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть наложено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50 и 84 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации (часть 8 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов, руководствуясь названным Указом.

Согласно Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному упомянутым Указом Президента Российской Федерации, комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа, состав которой формируется из членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, а также из представителя (представителей) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой (пункт 7, подпункт "в" пункта 8), а также в ее состав может включаться представитель общественного совета, образованного при органе исполнительной власти (подпункт "" пункта 9).

При этом определено, что число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии; проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо (пункты 11 и 14 поименованного Положения).

Судом установлено и из материалов дела следует, что майор внутренней службы С. служил в федеральной противопожарной службе с 1 сентября 2004 года.

Приказом начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан ... от 13 сентября 2019 года назначен на должность начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ с 10 сентября 2019 года.

Постановлением Советского районного суда города Казани 1 июля 2021 года в отношении истца избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая неоднократно продлевалась, последняя раз - Кировским районным судом города Казани до 1 июня 2024 года.

Приказом начальника ГУ МЧС России по РТ ... от 2 июля 2021 года на основании служебной записки заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от 2 июля 2021 года ... Постановления Советского районного суда города Казани 1 июля 2021 года N ... в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 74 Федерального закона от 23 мая 2016 года 3141-ФЗ С. был отстранен от занимаемой должности с 29 июня 2021 года, с приостановлением выплаты денежного довольствия на период отстранения от должности, в связи с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу.

Прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Главном управлении МЧС России по Республике Татарстан, в ходе которой установлено, что работа кадровой службы Главного управления по реализации требований Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ) не соответствует предъявляемым требованиям. Так, 18 июня 2021 года в отношении начальника отдела надзорных мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления С. возбуждено уголовное дело по пункту "в" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (два эпизода), то есть за получение взятки в крупном размере. Постановлением Советского районного суда города Казани от 1 июля 2021 года С. заключен под стражу. Приказом Главного управления от 2 июля 2021 года С. отстранен от занимаемой должности, однако до настоящего времени не уволен. По результатам расследования уголовного дела С. предъявлено обвинение в совершении 2 преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, 8 преступлений, предусмотренных пунктами "б", "в" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, и 42 преступлений, предусмотренных пунктом "б" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. В настоящее время уголовное дело находится на рассмотрении в суде. В нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" С. справки о доходах за отчетные 2021 и 2022 годы на себя и членов семьи не представил, с заявлением о невозможности представить указанные сведения в кадровую службу не обращался. При этом законодательством не предусмотрены какие-либо исключения из установленной для служащих обязанности представлять сведения о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В свою очередь должностные лица кадровой службы Главного управления с учетом нахождения С. под стражей не приняли мер по обеспечению условий для представления им сведений о доходах либо получения заявления о невозможности представить указанные сведения путем его информирования через администрацию следственного изолятора. В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ непредставление сведений о доходах является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности. Выявленные грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции, в том числе связанные с многочисленными фактами получения начальником отдела надзорных мероприятий Главного управления С. взяток, свидетельствуют о существенном снижении профилактической работы со стороны управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения, а также руководства Главного управления, которым не обеспечено замещение вакантной должности начальника данного управления с 1 января 2020 года. На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", Прокурор Республики Татарстан потребовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры республики и принять меры к устранению нарушений и недопущения их впредь, а также уволить С. в связи с утратой доверия.

В адрес ГУ МЧС России по РТ 9 января 2024 года поступило представление Прокуратуры Республики Татарстан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29 декабря 2023 года, которым Прокуратура Республики Татарстан требовала уволить С. в связи с утратой доверия. Причиной увольнения является непредставление государственным служащим сведений о доходах за 2021 и 2022 годы.

24 января 2024 года ГУ МЧС России по РТ в адрес С. направило уведомление N ... о том, что Главным правлением МЧС России по Республике Татарстан в 15 часов 00 минут 7 февраля 2024 года запланировано заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, на котором будет рассматриваться вопрос о непредставлении начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан майором внутренней службы С. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов его семьи.

Уведомлением от 24 января 2024 года N ИВ-... ГУ МЧС России по РТ сообщило С. о том, что поскольку в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" им не были представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2021 и 2022 годы на себя и членов семьи, при этом с заявлением о невозможности представить указанные сведения на супругу и несовершеннолетних детей в управление кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения он не обращался, при этом законодательством не предусмотрены какие-либо исключения из установленной для государственных служащих обязанности представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в связи с чем заседание комиссии Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, на котором будет рассматриваться вопрос о непредставлении С. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей запланировано на 15 часов 00 минут 7 февраля 2024 года.

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса С. предложено представить пояснения по существу изложенного вопроса с приложением имеющихся копий документов, а также разъяснено право ходатайствовать об участии в заседании комиссии законного представителя.

Письмом от 24 января 2024 года N ... ГУ МЧС России по РТ просило ФКУ "Следственный изолятор N 2 УФСИН России по РТ" ознакомить С. с уведомлением о заседании комиссии под роспись, отобрать объяснения по существу вопроса изложенного в уведомлении, в кратчайшие сроки направить указанные документы в адрес ГУ МЧС России по РТ.

В соответствии с распиской, предоставленной администрацией ФКУ "СИЗО-2", С. отказался от получения уведомления, сославшись на то, что он отстранен от занимаемой должности в соответствии с приказом ГУ МЧС России по РТ от 2 июля 2021 года N ..., каких-либо пояснений по существу вопроса С. не дал (исх. N 17/ТО/72/7-165 от 2 февраля 2024 года).

Приказами МЧС России от 22 октября 2015 года N 565 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", Главного управления МЧС России по Республике Татарстан от 22 января 2021 года N 42 "Об организации работы по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных служащих и работников, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный 2020 год" должность начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан включена в Перечень должностей, при замещении которой государственный служащий обязан представлять сведения о доходах на себя, свою супругу (супруга) и несовершеннолетних детей.

Требования указанных приказов доведены до майора внутренней службы С., что подтверждается его отметкой в системе электронного документооборота Республики Татарстан (27 января 2021 года), а также фактическим исполнением требований приказов, то есть представлением сведений о свой доход, доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2019 и 2020 годы.

Также майор внутренней службы С. в адрес Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан с уведомлениями о невозможности представить, сведения о доходах своей супруги и несовершеннолетних детей не обращался.

7 февраля 2024 года состоялось заседание комиссии Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в составе председателя комиссии заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (по Государственной противопожарной службе) полковника внутренней службы Ч., заместителя председателя комиссии начальника управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления МЧС России по Республике Татарстан полковника внутренней службы М., члена комиссии заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (по антикризисному управлению) полковника Д.И., члена комиссии начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан полковника внутренней службы Т., члена комиссии заместитель начальника юридического отдела Главного управления МЧС России по Республике Татарстан подполковника внутренней службы А.Н., члена комиссии председателя Совета ветеранов Главного управления МЧС России по Республике Татарстан И., члена комиссии начальника управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Республике Татарстан полковника внутренней службы К.А., секретаря комиссии начальник отдела воспитательной работы и профилактики коррупционных нарушений управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления МЧС России по Республике Татарстан полковника внутренней службы Д.А., по рассмотрению вопроса о нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан майором внутренней службы С., выразившееся в непредставлении государственным служащим сведений о доходах на себя, своих супругу и несовершеннолетних детей.

Комиссия пришла к выводу, что майор внутренней службы С. в соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и указанными приказами МЧС России и Главного управления МЧС России по Республике Татарстан был обязан предоставить сведения о доходах на себя, свою супругу и троих несовершеннолетних детей.

По представлению Прокуратуры Республики Татарстан от 29 декабря 2023 года N ... об устранении нарушении законодательства о противодействии коррупции в связи с непредставлением сведений о доходах на себя и членов своей семьи за отчетные периоды 2021 и 2022 годы, с требованием уволить майора внутренней службы С. в связи с утратой доверия проведено заседание комиссии Главного управления МЧС России но Республике Татарстан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, Решением комиссии (Протокол N 1 от 7 февраля 2024 года) установлено, что С. не представил сведения о доходах на себя, свою супругу и троих несовершеннолетних детей, тем самым нарушив требования пункта 9.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ.

Представлением временно исполняющие обязанности начальника ГУ МЧС России по РТ К.И. от 9 февраля 2024 года в соответствии со статьями 83 и 84 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ решено уволить из ФПС ПТС С. по пункту 13 части третьей статьи 83 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 84 настоящего Федерального закона) Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ.

Приказом временно исполняющие обязанности начальника ГУ МЧС России по РТ от 9 февраля 2024 года N ... расторгнут срок действия контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и майор внутренней службы С., временно отстраненный от занимаемой должности начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской, обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, уволен со службы в федеральной противопожарной службе по пункту 13 части 3 статьи 83 Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 84 настоящего федерального закона), с 9 февраля 2024 года.

Выписка из приказа от 9 февраля 2024 года N ... направлена в адрес С. по месту его содержания под стражей 9 февраля 2024 года и получена истцом 19 февраля 2024 года.

9 февраля 2024 года ГУ МЧС России по РТ в адрес С. по месту его содержания под стражей направлено уведомление об увольнении ..., а также необходимости прибыть в Главное управление для получения трудовой книжки или дать согласие на отправку ее почтой, которое получено истцом 19 февраля 2024 года.

13 февраля 2024 года ГУ МЧС России по РТ в адрес С. направило выписку из протокола от 7 февраля 2024 года N 1 заседания комиссии Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, на котором был рассмотрен вопрос о непредставлении начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан майором внутренней службы С. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов его семьи, которая получена С. 15 февраля 2024 года.

В адрес ГУ МЧС России по РТ 13 марта 2024 года от С. поступило заявление от 22 февраля 2024 года о предоставлении документов связанных с его увольнением, в ответ на которое письмом от 19 марта 2024 года N ... С., направлены копии приказа ГУ МЧС России по РТ от 2 июля 2021 года N ... "Об отстранении от должности", уведомления о проведении заседания комиссии с подтверждением о его вручении, выписки из приказа ГУ МЧС России по РТ от 22 января 2021 года N 42 "Об организации работы по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных служащих и работников, а также введений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный 2020 год" с отметками об ознакомлении, протокола заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 7 февраля 2024 года N 1.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований С., суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о законности увольнения истца по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона N 141-ФЗ (в связи с утратой доверия), поскольку факт совершения С. коррупционного правонарушения, выразившегося непредставлении сведений о доходах на себя, своих супругу и несовершеннолетних детей за 2021 и 2022 годы, нашел свое подтверждение.

Суд также не усмотрел нарушений при принятии решения комиссией Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 7 февраля 2024 года, установив легитимность комиссии, наличие кворума, принятие решения комиссией большинством голосов, в связи с чем отклонил требования истца о признании решения комиссии незаконным и его отмене.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы истца С. несостоятельными по следующим основаниям.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из материалов дела следует, что в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации районный суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами по делу доказательства, дал им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в решении суда.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации о том, что лица, несущие службу в федеральной противопожарной службе, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, предполагающий возможность установления для них не только особых прав и обязанностей, но и особых оснований прекращения служебных отношений. Гражданин, заключая контракт о прохождении службы, знает о предусмотренных законодательством основаниях увольнения со службы и соглашается на ее прохождение с учетом этих условий.

Суд первой инстанции правильно учитывал, что материалами дела подтвержден факт нарушения С. антикоррупционного законодательства. Это выразилось в непредставлении сведений о доходах на себя, своих супругу и несовершеннолетних детей, что правомерно расценено как существенное нарушение закона и является, вопреки доводам истца, значительным проступком.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции обоснованного отклонен довод истца о невозможности предоставления сведений в силу уважительных причин (нахождение под стражей, отсутствием необходимых документов и электронных средств), поскольку причины непредставления в установленной срок декларации не имеют правового значения для наступления соответствующей ответственности сотрудника федеральной противопожарной службы.

Доводы жалобы истца о неправомерности увольнения в отсутствие проведения служебной проверки судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку положения статьи 52 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, регламентирующие порядок наложения на сотрудников федеральной противопожарной службы взысканий за коррупционные правонарушения, не предусматривают проведение служебной проверки.

Основанием увольнения С. послужили: заключение прокуратуры Республики Татарстан по материалам проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции; протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов от 7 февраля 2024 года; представление к увольнению.

Доклад по результатам проверки прокуратуры Республики Татарстан соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении С. по факту непредставления государственным служащим сведений о доходах, составлен на основании представления прокурора Республики Татарстан, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

Взыскания, предусмотренные статьями 50 и 84 Федерального закона N 141-ФЗ, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения (пункт 5 статьи 52 Федерального закона N 141-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (пункт 7 статьи 51 Федерального закона N 141-ФЗ).

Как следует из материалов дела в адрес Врио начальника ГУ МЧС России по РТ К.И. представление Прокуратуры Республики Татарстан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которым указано на факты, дающие основание для утраты доверия майору внутренней службы С., поступило ответчику 9 января 2024 года.

Таким образом, вопреки доводам жалобы срок для привлечения истца к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение был соблюден, приказ об увольнении истца со службы принят не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении С. коррупционного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работодатель знал о фактах не предоставления С. сведений о доходах на себя, своих супругу и несовершеннолетних детей за 2021 и 2022 годы, еще в мае 2022 года и в мае 2023 года соответственно, опровергаются обстоятельствами привлечения к дисциплинарной ответственности начальника и сотрудников отдела воспитательной работы и профилактики коррупционных нарушений управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по РТ за отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных, ненадлежащее исполнение и неисполнение в полном объеме требований об организации работы по предоставлению сведений о доходах и расходах федеральных государственных служащих и работников, в том числе в отношении С.

Доводы апелляционной жалобы истца об отсутствии легитимного состава комиссии Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, при принятии решения, оформленного протоколом от 7 февраля 2024 года, были надлежащим образом оценены судом первой инстанции, что нашло отражение в решении суда.

Вопреки доводам жалобы работодателем при увольнении С. в связи с утратой доверия был учтен характер совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником своих служебных обязанностей, что следует из представления к увольнению от 7 февраля 2024 года.

Доводы апелляционной жалобы в остальной части не содержат оснований для отмены решения суда, они повторяют доводы иска, были предметом исследования судом первой инстанции, им дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В целом при разрешении спора судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, то основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Советского районного суда города Казани от 2 августа 2024 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО20 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 декабря 2024 года.