Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Курмашевой Р.Э.,

судей Гайнуллина Р.Г., Гильмутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Курмашевой Р.Э. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Б.А. - С. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 04 июля 2024 года, которым постановлено:

иск исполняющего обязанности прокурора г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику Б.А. о прекращении организации услуг бань и саун в нежилом помещении удовлетворить.

Прекратить деятельность Б.А. (ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП <данные изъяты>) по организации услуг бань и саун в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Б.А. - Ю. в поддержку доводов жалобы, представителя и.о. прокурора г. Набережные Челны - Махмутову З.К., возражавшую против отмены решения суда, судебная коллегия

и.о. прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в интересах прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Б.А. о прекращении организации услуг бань и саун в нежилом помещении.

В обоснование указано, что в прокуратуру г. Набережные Челны поступило обращение депутата городского совета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО1 о нарушении требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и общественного порядка со стороны арендатора нежилого помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме ... по <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> функционирует <данные изъяты>.

Собственником нежилого помещения, общей площадью 191,8 кв. м (кадастровый номер ...) является Б.Е. на основании договора инвестирования от 14.07.2008, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.02.2009 N..., передаточного акта от 15.05.2009.

Оказание услуг в комплексе "<данные изъяты>" осуществляет индивидуальный предприниматель Б.А.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 года N 883/пр утвержден СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные".

Согласно п. 4.10 СНиП 31-01-2003, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 года N 883/пр, в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах).

Таким образом, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания запрещено обустраивать помещения, предназначенные для размещения бани или сауны.

В ходе проверки установлено, что в сауне, расположенной в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, оказываются услуги, в том числе банные. Помещение сауны отвечает всем признакам бани. Так, в помещениях имеются сауны с регулируемой температурой, душевые, джакузи и т.д.

Дальнейшая эксплуатация сауны в подвале многоэтажного жилого дома нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и создает угрозу жизни и здоровью людей.

Ссылаясь на изложенное, и.о прокурора просил прекратить деятельность Б.А. по организации услуг бань и саун в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель прокурора г. Набережные Челны Х. заявление поддержал.

Представитель ответчика Б.А. - С. иск не признала.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные челны УНДиПР ГУ МЧС России по РТ - К. полагал заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Третье лицо Б.Е. полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Б.А. - С. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности.

Настаивает на своих доводах, что объект капитального строительства с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес>, в пределах которого расположено принадлежащее Б.Е. нежилое помещение, является пристроем к жилому дому с подвалом под спортивно-оздоровительный клуб с жилыми этажами и не является многоквартирным жилым домом, в связи с чем указанные в заявлении прокурора санитарно-эпидемиологические требования, нормы и правила на указанное здание не распространяются.

Полагает, что требования утратившего юридическую силу СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" применены судом неправильно.

Кроме того, суд не принял во внимание, что объект вводился в эксплуатацию в качестве спортивно-оздоровительного комплекса.

Ссылается на недоказанность вывода суда о нарушении деятельностью ответчика требований пожарной безопасности, наличия угрозы жизни или здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Набережные Челны Х. выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Б.А. - Ю. и третье лицо Б.Е. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Участвующий в деле прокурор Махмутова З.К. возражала против доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство"), на апелляционное рассмотрение дела не явились. В связи с этим судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании договора инвестирования от 14.07.2008, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.02.2009 N ..., передаточного акта от 15.05.2009 Б.Е. является собственником нежилого помещения общей площадью 191,8 кв. м, этаж цокольный, расположенного по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении индивидуальный предприниматель Б.А. осуществляет деятельность в комплексе "<данные изъяты>".

Ответчик с 13.09.2022 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, среди основных и дополнительных видов деятельности индивидуального предпринимателя отсутствует деятельность физкультурно-оздоровительная, включающая в себя, в том числе, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг.

В адрес депутата Городского Совета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО1 поступило коллективное обращение жителей дома ... по <адрес> с жалобой на систематическое нарушение общественного порядка со стороны арендаторов нежилых помещений, находящихся в многоквартирном доме.

Из рапорта старшего инспектора отделения НД и ПР по Центральному району МО г. Набережные Челны "Заводской" УНД и ПР ГУ МЧС России К. следует, что по адресу <адрес> осуществлена выездная проверка без взаимодействия с контролируемым лицом в качестве специалиста, в результате которой выявлено нарушений обязательных требований правил пожарной безопасности, а именно: в цокольном этаже многоквартирного жилого дома расположена "<данные изъяты>".

Согласно справки главного специалиста-эксперта территориального отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском района при проведении проверочных мероприятий в отношении Б.Е. установлено, что "<данные изъяты>" расположена в цокольном этаже многоквартирного жилого дома. В заведении находятся "хамам", душевые, места отдыха, санитарные узлы. К справке представлена фототаблица, фиксирующая вход в <данные изъяты>, режим работы сауны (круглосуточно), дешевые кабины, ванны, собственно сауну.

Из письма Главы администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны следует, что Б.Е. дважды - 27.06.2023 и 12.08.2023 обращался в межведомственную комиссию Исполкома по вопросу согласования проведения переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. На заседании межведомственной комиссии было принято решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в нарушение нормативных требований СНиП 31-01-2003 в подвальном помещении многоквартирного жилого дома осуществляется деятельность по оказанию банных услуг, нарушающая требования пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности и создающая угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и правовому регулированию спорных правоотношений.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пункт 2 названной статьи закрепляет право суда возложить на ответчика обязанность прекратить или приостановить соответствующую деятельность, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом.

В статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" закреплено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", принятым в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

В силу статьи 5 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса, а также посредством соблюдения требований данного федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 закона перечни, или требований специальных технических условий.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утверждает Правительство Российской Федерации (статья 6 Федерального закона N 384-ФЗ).

Пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" определяет, что сводом правил является документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый).

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 4 которого определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 N 883/пр утвержден СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные".

Согласно пункту 4.10 СНиП 31-01-2003 в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах).

Таким образом, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания запрещено размещать помещения, предназначенные для размещения бани или сауны.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности обжалуемого решения суда ввиду применения судом утратившего силу СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", введенного в эксплуатацию в качестве спортивно-оздоровительного комплекса, являются несостоятельными.

Действительно, Приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр утвержден и введен в действие через 1 месяц со дня издания приказа СП 54.13330.2022 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Пунктом 2 данного Приказа с даты введения в действие СП 54.13330.2022 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" признан не подлежащим применению СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 N 883/пр, за исключением пунктов СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N 815, до внесения соответствующих изменений в перечень.

Принимая во внимание, что пункт 4.10 СНиП 31-01-2003, на который сослался суд, был включен в указанный перечень и исключен из него с 1 сентября 2022 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 N 914, следует признать, что в период строительства и ввода в эксплуатацию спортивно-оздоровительного комплекса, фактически используемого в качестве помещений для оказания услуг бани и сауны, данные положения являлись действующими, в связи с чем судом первой инстанции применены правомерно.

Кроме того, основанием для удовлетворения заявления прокурора явилось и нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

К деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги бань (саун), душевых предъявляются требования СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". Согласно пункту 8.5.1 "Бани, сауны (далее - бани), размещаются в отдельно стоящих зданиях, встроенных (встроенно - пристроенных) помещениях общественных зданий. Не допускается размещение бань в многоквартирных домах".

Довод апеллянта о том, что спорное помещение не отвечает признакам бани (сауны) не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом на основании совокупности представленных истцом доказательств.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.04.2014 N 420-ст с 01.01.2016 года введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 32670-2014 "Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия".

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 32670-2014 услуги бань и душевых: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ 32670-2014 баня: Организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара, или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего и индивидуального пользования.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 32670-2014 услуги душевых (в здании бани или в отдельно стоящем здании), в которых предусмотрено ваннодушевое отделение, парильная или без нее.

Материалами дела, в том числе фототаблицей к справке главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском района, пояснениями представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Набережные челны УНДиПР ГУ МЧС России подтверждается, что в цокольном этаже жилого шестиэтажного дома по адресу: <адрес> расположена "<данные изъяты>", внутри помещения имеется сауна электрическая и 2 хамама, в помещении сауны расположена печка, электрокамин, в хамаме - приборы, нагнетающие пар, пожарную опасность представляют теплогенераторы, подающие пар, а также электропечка (электрокамин с камнями в помещении, обшитом деревом).

Также не влияет на правильность выводов суда и довод апелляционной жалобы о том, что строение, в цокольном этаже которого расположена сауна, не является многоквартирным домом. Согласно публичной кадастровой карты строение с кадастровым номером ... поименовано как пристрой к дому с подвалом под спортивно-оздоровительный клуб с жилыми этажами. Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию следует, что в шестиэтажном пристрое к жилому дому под спортивно-оздоровительный клуб с жилыми этажами по адресу: <адрес> имеется 12 жилых квартир.

Каких-либо иных правовых доводов, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допустил, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 04 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Б.А. - С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара), в срок, не превышающий трех месяцев, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2024 года.