Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Колосковой С.Е.

судей Лешковой С.Б., Галяутдиновой Е.Р.

при секретаре К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района на решение Ишимского районного суда Тюменской области от 25 июля 2023 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района о возложении обязанности по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению с. Плешково Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать Администрацию Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Плешково Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно:

Установить емкости для хранения пожарного запаса воды на улице Олимпийской и Молодежной (4 шт. х 2 емкости), на улицах 60 лет ВЛКСМ и ул. Восточная (3 шт. х 2 емкости), в начале и конце улицы Советской (3 шт. х2 емкости) и в квартале улиц Мира-Комсомольская-Школьная- Железная дорога (3 шт. х2 емкости) на расстоянии 200 метров друг от друга.

Для обеспечения возможности заправки машин предусмотреть устройство пирса 12 х 12 метров, дорог с твердым покрытием, а также устройство пожарного водоема с установкой пожарных гидрантов в колодцах".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснение представителя административного ответчика Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области и заинтересованного лица администрации Ишимского муниципального района Тюменской области К.Е., представителя заинтересованного лица Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя прокуратуры Тюменской области Петрушенко К.Ф., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

Ишимский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением. Требования мотивированы тем, что 29 апреля 2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка в Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, в ходе которой был установлен факт неисполнения органами местного самоуправления требования, изложенного в пункте 2 предписания от 31 мая 2021 года N 29/1/1 о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, а именно территория с. Плешково Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, чем допущено нарушение требований части 1 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления сельского поселения полномочий, возложенных Федеральным законом, неисполнение же администрацией сельского поселения своих обязанностей в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности может повлечь нарушение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории сельского поселения. Проверка показала, что несмотря на предостережение Главы сельского поселения в 2021-2022 годах о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, внесения в Думу сельского поселения представления, его привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в с. Плешково Ишимского района Тюменской области вновь выявлены нарушения, связанные с пожарной безопасностью, отсутствием источников наружного противопожарного водоснабжения. Указанное свидетельствует о выполнении администрацией сельского поселения не в полной мере полномочий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, что может повлечь нарушение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории сельского поселения, гибели их и их имущества. На основании изложенного, с учетом уточнений к административному иску (л.д. 176, 210), просит признать незаконным бездействие Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению с. Плешково Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения. Обязать Администрацию Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Плешково Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: установить емкости для хранения пожарного запаса воды на улице Олимпийской и Молодежной (4 шт. х 2 емкости), на улицах 60 лет ВЛКСМ и ул. Восточная (3 шт. х 2 емкости), в начале и конце улицы Советской (3 шт. х 2 емкости) и в квартале улиц Мира-Комсомольская-Школьная- Железная дорога (3 шт. х2 емкости) на расстоянии 200 метров друг от друга. Для обеспечения возможности заправки машин предусмотреть устройство пирса 12 х 12 метров, дорог с твердым покрытием, а также устройство пожарного водоема с установкой пожарных гидрантов в колодцах.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области (л.д. 219).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Ишимского межрайонного прокурора Дробинин В.О. требование административного иска с учетом уточнения поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, заинтересованного лица Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области К.Е., действующая на основании доверенности от 28.03.2023 г. (л.д. 175,184) просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованных ОНДиПР "Ишимский" УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области, Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области не явились (л.д. 204, 208), дело рассмотрено без их участия.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, в лице представителя К.Е. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в полном объеме. Ссылаясь на требования Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту также Технический регламент N 123-ФЗ), полагает что судом постановлено оспариваемое решение без учета того, что вместо установки емкостей для хранения пожарного запаса воды, можно установить иные источники наружного пожарного водоснабжения. Вместо устройства пожарного водоема с установкой пожарных гидрантов для обеспечения возможности заправки машин, в колодце можно установить пожарные водоемы, а устройство пирса не является обязательным требованием. Указывает на возможные сложности для установки емкостей на улицах, указанных в решении суда первой инстанции, а именно расположение инженерных сетей и сооружений, а также наличие у земельных участков собственников. Кроме того, полагает, что судом первой инстанции не был исследован вопрос о фактической возможности выполнения указанных мероприятий. Считает, что оспариваемое решение постановлено без учета того обстоятельства, что бюджет администрации сельского поселения не располагает финансовыми средствами для осуществления мероприятий по обеспечению источниками наружного пожаротушения в полном объеме. Также выражает несогласие с выводами судебной экспертизы, полагая их недостоверными, имеющими вероятностный характер. Обращает внимание, что заключение дано без выезда на места предполагаемого устройства источников наружного пожаротушения. Ссылаясь на положения статьи 83 КАС РФ, указывает, что, если заключение эксперта будет признано судом неполным или неясным, суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту (той же или другой комиссии экспертов).

На апелляционную жалобу поступили возражения участвующего в деле прокурора, в которых он полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению не являющимися.

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР "Ишимский" УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представил, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 апреля 2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка в Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района, в ходе которой был установлен факт неисполнения органами местного самоуправления пункта 2 предписания от 31 мая 2021 года N 29/1/1 о выявленных ранее нарушениях требований пожарной безопасности, а именно территория с. Плешково Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 9-15, 47-59).

Глава Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района неоднократно предостерегался прокурором в 2021-2022 о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 16-22), был привлечен к административной ответственности 1 ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 15 000 по постановлению должностного лица по пожарному надзору от 29.04.2021, постановление не обжаловалось и вступило в законную силу (31-39), а также в Думу сельского поселения прокурором вносилось в 2021 представление, по результатам рассмотрения которого Глава сельского поселения привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание (л.д. 23-30).

Удовлетворяя заявленные требования прокурора в полном объеме, районный суд пришел к выводу, что администрацией Плешковского сельского поселения допущено незаконное бездействие по обеспечению территории сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем обоснованно возложил обязанность по выполнению мероприятия по обеспечению Плешковского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям пожарной безопасности.

Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям закона и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение". Согласно пункту 10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение" пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Пунктом 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

В рамках рассмотрения дела администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области было заявлено ходатайство (л.д. 82) о назначении судебной строительно-технической экспертизы в ООО "Региональный Центр Строительных Исследований "Артель", на разрешение которой поставлены следующие вопросы: распространяются ли нормативные требования обустройства источниками наружного пожаротушения на жилые дома с этажностью не более 2 этажей, находящихся в частной собственности на территории населенного пункта, расположенного в сельском поселении с численностью не менее 50 и не более 4000 человек; какое количество источников наружного пожаротушения является необходимым, с учетом норм действующего законодательства, в с. Плешково Ишимского муниципального района Тюменской области с учетом существующей застройки на дату обращения в экспертное учреждение; имеется ли фактическая возможность обустройства необходимым количеством источников наружного пожаротушения следующих населенных пунктов: с. Плешково Ишимского муниципального района Тюменской области, с учетом существующей территориальной застройки населенного пункта и кадастровым учетом земельных участков, находящихся на праве собственности третьих лиц (л.д. 89-91).

Согласно экспертному заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО "Региональный Центр Строительных Исследований "Артель" от 13 апреля 2023 года: в с. Плешково Ишимского района Тюменской области необходимо установить емкости для хранения пожарного запаса воды на улице Олимпийской и Молодежной (4 шт. х 2 емкости), на улицах 60 лет ВЛКСМ и ул. Восточная (3 шт. х 2 емкости), в начале и конце улицы Советской (3 шт. х 2 емкости) и в квартале улиц Мира-Комсомольская-Школьная- Железная дорога (3 шт. х2 емкости) на расстоянии 200 метров друг от друга, а также для обеспечения возможности заправки машин предусмотреть устройство пирса 12 х 12 метров, дорог с твердым покрытием, устройство пожарного водоема с установкой пожарных гидрантов в колодцах; ближайший источник водоснабжения 2 км-р.Ишим вблизи д. Бутырки.

Вопреки доводам жалобы вид и необходимое количество источников наружного пожаротушения определено в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, а также с учетом существующей застройки населенных пунктов (с учетом расположения дорог, проездов, класса функциональной пожарной опасности зданий и сооружений).

Выводы эксперта основаны на представленной по запросу экспертов документации, а именно: топографические карты, где отражены водоемы, строения, дороги (гидротехнические сооружения на картах отсутствуют). Также переданы выкопировки карт с указанием мест расположения пожарных водоемов, гидрантов и сооружений системы водоснабжения: пожарных водоемов, гидрантов, водонапорной башни, указан пожарный водопровод от водонапорной башни, ближайший естественный источник водоснабжения (л.д. 124-125).

Кроме того, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором требования в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обоснованно сделал вывод о том, что административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, а также по обеспечению Плешковского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, что влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенных пунктов, угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

При этом, в опровержение заявленных требований прокурора, административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ, каких-либо доказательств, подтверждающих необоснованность избранного (конкретного) вида наружного противопожарного водоснабжения, суду не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, разработка администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения в срок, начиная с 2025 по 2039 г., не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку нарушения пожарной безопасности в Плешковском сельском поселении до настоящего времени не устранены. Отсутствие денежных средств в бюджете не может являться основанием для освобождения администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области от исполнения возложенных функций обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

С учетом объема предстоящих работ, необходимости предусмотреть расходы на совершение данных работ в соответствующем в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает установленный судом срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда достаточным, отвечающим требованиям разумности и справедливости.

При этом в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административные ответчики не лишены права на обращение в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке, предусмотренном ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно оспариваемому решению суда, на ответчика возложена обязанность, в том числе - обеспечить возможность заправки машин предусмотреть устройство пирса 12 х 12 метров, дорог с твердым покрытием, а также устройство пожарного водоема с установкой пожарных гидрантов в колодцах.

Однако пункт 10.10 Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" предусматривает следующее: к пожарным водоемам, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о возможности оставления решения суда первой инстанции без изменения по существу, с изложением абзаца пятого резолютивной части решения в новой редакции.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Ишимского районного суда Тюменской области от 25 июля 2023 года по существу оставить без изменения, изложив абзац пятый резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"для обеспечения возможности заправки машин предусмотреть устройство подъезда с площадкой (пирса) с твердым покрытием, размером не менее 12 х 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному источнику водоснабжения - р. Ишим, а также устройство пожарного водопровода с установкой пожарных гидрантов в колодцах".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.