Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.,

судей Сапрыгиной Л.Ю., Ладейщиковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области на решение Ишимского районного суда Тюменской области от 25 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года, принятые по административному делу N 2а-16/2023 по административному иску Ишимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением,

заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трошкину А.В., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы,

Ишимский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением. Требования мотивированы тем, что 29 апреля 2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Абатскому. Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка в Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, в ходе которой был установлен факт неисполнения органами местного самоуправления требования, изложенного в пункте 2 предписания от 31 мая 2021 года N 29/1/1 о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, а именно территория с. Плешково Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, чем допущено нарушение требований части 1 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления сельского поселения полномочий, возложенных федеральным законом, неисполнение же администрацией сельского поселения своих обязанностей в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности может повлечь нарушение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории сельского поселения. Проверка показала, что, несмотря на предостережение Главы сельского поселения в 2021 - 2022 годах о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, внесения в Думу сельского поселения представления, его привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в с. Плешково Ишимского района Тюменской области вновь выявлены нарушения, связанные с пожарной безопасностью, отсутствием источников наружного противопожарного водоснабжения. Указанное свидетельствует о выполнении администрацией сельского поселения не в полной мере полномочий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, что может повлечь нарушение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории сельского поселения, гибели их и их имущества. На основании изложенного, с учетом уточнений к административному иску (л.д. 176, 210), просит признать незаконным бездействие Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению с. Плешково Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения. Обязать Администрацию Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Плешково Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: установить емкости для хранения пожарного запаса воды на улице Олимпийской и Молодежной (4 шт. x 2 емкости), на улицах 60 лет ВЛКСМ и ул. Восточная (3 шт. x 2 емкости), в начале и конце улицы Советской (3 шт. x 2 емкости) и в квартале улиц Мира - Комсомольская - Школьная - Железная дорога (3 шт. x 2 емкости) на расстоянии 200 метров друг от друга. Для обеспечения возможности заправки машин предусмотреть устройство пирса 12 x 12 метров, дорог с твердым покрытием, а также устройство пожарного водоема с установкой пожарных гидрантов в колодцах.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области.

Решением Ишимского районного суда Тюменской области от 25 июля 2023 года требования Ишимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района о возложении обязанности по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению с. Плешково Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения.

На Администрацию Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Плешково Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: установить емкости для хранения пожарного запаса воды на улице Олимпийской и Молодежной (4 шт. x 2 емкости), на улицах 60 лет ВЛКСМ и ул. Восточная (3 шт. x 2 емкости), в начале и конце улицы Советской (3 шт. x 2 емкости) и в квартале улиц Мира - Комсомольская - Школьная - Железная дорога (3 шт. x 2 емкости) на расстоянии 200 метров друг от друга. Для обеспечения возможности заправки машин предусмотреть устройство пирса 12 x 12 метров, дорог с твердым покрытием, а также устройство пожарного водоема с установкой пожарных гидрантов в колодцах.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года решение Ишимского районного суда Тюменской области от 25 июля 2023 года по существу оставлено без изменения, абзац пятый резолютивной части решения суда изложен в новой редакции: для обеспечения возможности заправки машин предусмотреть устройство подъезда с площадкой (пирса) с твердым покрытием, размером не менее 12 x 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному источнику водоснабжения - р. Ишим, а также устройство пожарного водопровода с установкой пожарных гидрантов в колодцах.

В кассационной жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Администрацией Плешковского сельского поселения поставлен вопрос об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывает, что судами не приняты во внимание и не получили правовой оценки доводы административного ответчика о том, что Постановлением администрации Ишимского муниципального района от 21.11.2022 года N 239 утверждена муниципальная программа "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения Ишимского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023 - 2025 годы". Приложением N 4 к Программе утвержден перечень мероприятий по устройству необходимого количества новых источников наружного противопожарного водоснабжения Ишимского муниципального района на 2023 и последующие годы. Программа разработана с учетом финансового обеспечения местных бюджетов и корректируется при соответствующем финансировании. Отмечает, что по мере финансовой возможности обустройство источниками наружного пожаротушения производится. Полагает, что принятое решение нарушает конституционное право органа местного самоуправления на осуществление своих полномочий, в частности на признание и гарантирование в Российской Федерации местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что финансирование мероприятий по пожарной безопасности осуществляется из областного бюджета и в настоящее время бюджет администрации сельского поселения не располагает финансовыми средствами для осуществления мероприятий по обеспечению источниками наружного пожаротушения в требуемом объеме.

В суде кассационной инстанции прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трошкина А.В. возражала против удовлетворения кассационной жалобы, полагая о законности принятых по делу судебных решений.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трошкину А.В., проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену или изменение принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2. Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема): складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29 апреля 2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Абатскому. Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка в Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района, в ходе которой был установлен факт неисполнения органами местного самоуправления пункта 2 предписания от 31 мая 2021 года N 29/1/1 о выявленных ранее нарушениях требований пожарной безопасности, а именно территория с. Плешково Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

Глава Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района неоднократно предостерегался прокурором в 2021 - 2022 о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 по постановлению должностного лица по пожарному надзору от 29.04.2021, постановление не обжаловалось и вступило в законную силу, а также в Думу сельского поселения прокурором вносилось в 2021 представление, по результатам рассмотрения которого Глава сельского поселения привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.

В соответствии с экспертным заключением судебной строительно-технической экспертизы ООО "Региональный Центр Строительных Исследований "Артель" от 13.04.2023, в с. Плешково Ишимского района Тюменской области необходимо установить емкости для хранения пожарного запаса воды на улице Олимпийской и Молодежной (4 шт. x 2 емкости), на улицах 60 лет ВЛКСМ и ул. Восточная (3 шт. x 2 емкости), в начале и конце улицы Советской (3 шт. x 2 емкости) и в квартале улиц Мира - Комсомольская - Школьная - Железная дорога (3 шт. x 2 емкости) на расстоянии 200 метров друг от друга, а также для обеспечения возможности заправки машин предусмотреть устройство пирса 12 x 12 метров, дорог с твердым покрытием, а также устройство пожарного водоема с установкой пожарных гидрантов в колодцах.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, районный суд пришел к выводу, что административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, по обеспечению с. Плешково Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, что при отсутствии определенных мест забора воды из естественных водоемов влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенных пунктов, что угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Учитывая характер работ необходимых для исполнения решения суда и их финансирование из местного бюджета, климатические условия, суд посчитал необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу.

Судебная коллегия согласилась с такими выводами суда первой инстанции, оставив решение районного суда без изменения по существу.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости изменения решения суда первой инстанции, изложении абзаца пятого резолютивной части решения в новой редакции в соответствии с пунктом 10.10 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах и оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что судами не приняты во внимание и не получили правовой оценки доводы административного ответчика о том, что Постановлением администрации Ишимского муниципального района от 21.11.2022 года N 239 утверждена муниципальная программа "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения Ишимского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023 - 2025 годы", Приложением N 4 к Программе утвержден перечень мероприятий по устройству необходимого количества новых источников наружного противопожарного водоснабжения Ишимского муниципального района на 2023 и последующие годы, несостоятельны.

Судом апелляционной инстанции верно указано, что разработка плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку нарушения требований пожарной безопасности в Плешковском сельском поселении не устранены.

Вопреки доводам кассационной жалобы, недостаточность финансового обеспечения местного бюджета не может являться основанием для освобождения администрации Плешковского сельского поселения от исполнения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что принятое решение нарушает конституционное право органа местного самоуправления на осуществление своих полномочий, в частности на признание и гарантирование в Российской Федерации местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, подлежит отклонению. Судами установлено и следует из материалов дела, что административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности на территории сельского поселения, что влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенного пункта, угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

Несогласие административного ответчика с оценкой доказательств и с выводами судов об установленных на основе оценки доказательств фактических обстоятельствах дела, а также с толкованием судами норм права, регулирующих спорные правоотношения, не является основанием для кассационного пересмотра оспариваемых судебных актов.

Фактически все доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию Администрации Плешковского сельского поселения, выраженную в судах нижестоящих инстанций, тщательно исследованную судами и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемых судебных актах.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ишимского районного суда Тюменской области от 25 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Плешковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 06 июня 2024 года.