Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Мясникова А.А.,

судей Дубинина А.И., Калединой Е.Г.,

при секретаре Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности Ж. на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 17.10.2023,

по иску Прокурора Изобильненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, отделу культуры администрации Изобильненского городского округа СК, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Изобильненская детская школа искусств N 1" об обязании выделения денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

Прокурор Изобильненского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, Отделу культуры администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Изобильненская детская школа искусств N 1".

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края от 04.07.2023 NN проведена проверка исполнения требований законодательства при функционировании детских школ искусств. Установлено, что в нарушение ст. 52-ФЗ п. 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, в учреждении стены в коридоре имеют многочисленные трещины, дефекты и повреждения. Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района 04.08.2023 представления об устранении нарушений законодательства при эксплуатации детских школ искусств директору муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Изобильненская детская школа искусств N 1", которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от 31.08.2023 N 106), однако до настоящего времени перечисленные нарушения законодательства не устранены ввиду отсутствия денежных средств на их устранение

Просил: обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Изобильненская детская школа искусств N 1".;

Обязать отдел культуры администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня выделения администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения распределить поступившие денежные средства в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Изобильненская детская школа искусств N 1";

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Изобильненекая детская школа искусств N 1" в течение 3 месяцев со дня получения финансовых средств на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования 2 "Изобильненекая детская школа искусств N 1" камерами видеонаблюдения, указателями направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (противопожарный водоем) со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, новой системой автоматической пожарной сигнализации, устранить многочисленные трещины, дефекты и повреждения в коридоре здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Изобильненекая детская школа искусств N 1".

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 17.10.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности Ж. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу указывается на то, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан на охрану здоровья. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. п. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов 4 (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

На основании подп. подп. "а", "б", "в", "д" п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Судом установлено, что Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края от 04.07.2023 N Исуб-7/2-9802-23/-20070001 проведена проверка исполнения требований законодательства при функционировании детских школ искусств.

Также установлено, что в нарушение п. 3.1 ст. 5 Закона N 35-ФЗ, п. 20, подп. подп. "а", "б", "в", "д" п. 21 Требований в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Изобильненская детская школа искусств N 1" (далее - учреждение) не обеспечено надлежащее осуществление мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект, выявления потенциальных нарушителей установленного режима, пресечения попыток совершения террористических актов, поскольку в учреждении отсутствуют камеры видеонаблюдения, что не допускает возможности наблюдения за потенциально-опасными участками объекта.

Вопреки ст. 37 Закона N 69-ФЗ, п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила), в учреждении отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (противопожарный водоем) со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В нарушение ст. 37 Закона N 69-ФЗ, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), п. 54 Правил в учреждении система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется сверх установленного срока службы (более 10 лет).

Установлено, что в нарушение ст. 52-ФЗ, п. 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, в учреждении стены в коридоре имеют многочисленные трещины, дефекты и повреждения.

В связи с изложенным, выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района 04.08.2023 представления об устранении нарушений законодательства при эксплуатации детских школ искусств директору муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Изобильненская детская школа искусств N 1", которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от 31.08.2023 N 106), однако до настоящего времени перечисленные нарушения законодательства не устранены ввиду отсутствия денежных средств на их устранение.

Представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства, не исполнены, со ссылкой на отсутствие финансирования.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность и пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Указанные доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права применительно к спорным правоотношениям.

Таким образом, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям.

Представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства, не исполнены, со ссылкой на отсутствие финансирования.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность и пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Несостоятельна ссылка апелляционной жалобы о зависимости от наличия или отсутствия денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения охраной образовательного учреждения, поскольку отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для неисполнения возложенной законом обязанности, так в силу прямого указания ч. 7 ст. 28 Федерального закона N - ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не установлено.

Выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на нормах права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, материалах дела и требованиях разумности, справедливости и добросовестности, в связи с чем предусмотренных гражданским процессуальным законом оснований к пересмотру решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, так как никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается, правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 17.10.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.02.2024.