Судья Еремина Н.Н. 64RS0045-01-2023-008318-81
N 2-6010/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Сугробовой К.Н., Совкича А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Грибановой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.Э. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности по восстановлению на учете, уведомлении о принятом решении,

по апелляционной жалобе Т.Э. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 25 декабря 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя истца Т.Э. - С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России - П., возражавшей против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия

Т.Э. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее - УФСИН России по Саратовской области) о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности по восстановлению не учете, уведомлении о принятом решении.

В обоснование заявленных требований указано, что с <дата> по <дата> ФИО2 проходил службу во Внутренних войсках РФ. С <дата> по настоящее время истец проходит службу в органах исполнения наказания Саратовской области, с <дата> - в УФСИН по Саратовской области в должности <данные изъяты>. На основании решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудников уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 12 октября 2016 года (протокол N 80) Т.Э. составом семьи из 4 человек (он, супруга Т.Ю., <дата> года рождения, сын Т.Е., <дата> года рождения, дочь Т.С., <дата> года рождения) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 08 апреля 2014 года.

Решением заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудников уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 августа 2023 года (протокол N 9) внесены изменения в учетное дело истца в части уменьшения состава семьи до 3 человек: исключен сын Т.Е., <...> года рождения, а истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369. В данных решениях Т.Э. указан как <данные изъяты>. С <дата> истцу присвоено звание <данные изъяты> приказ N л/с от <дата>).

19 сентября 2023 года Т.Э. обратился с заявлением к директору ФСИН России по вопросу разъяснения причин снятия с учета для получения единовременной выплаты по достижении его сыном возраста 23 лет, а также почему при постановке на учет 12 октября 2016 года с 08 апреля 2014 годам не рассмотрен вопрос на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. м как лицу, имеющему звание полковник. Письмом УКСНЭР ФСИН России от 25 октября 2023 года Т.Э. разъяснено право обращения в суд.

Полагая свои права нарушенными, Т.Э. обратилась в суд, который просил: признать незаконным и отменить решение заседания комитета ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудников уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17 августа 2023 года (протокол N 9) о внесении изменений в учетное дело Т.Э. в части уменьшения состава семьи до 3 человек, исключении сына Т.Е., снятии Т.Э. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369;

обязать ответчика ФСИН России восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты на основании решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудников уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4 человек (Т.Э., супруга Т.Ю., <дата> года рождения, сын Т.Е., <дата> года рождения, дочь Т.С., <дата> года рождения) со дня постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, то есть с <дата>;

обязать ответчика ФСИН России при расчете размера единовременной социальной выплаты учесть его право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. м как сотруднику, которому с <дата> присвоено специальное звание <данные изъяты>;

обязать ответчика УФСИН России по Саратовской уведомить его о принятом решении ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 25 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований Т.Э. отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Т.Э. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что решение суда вынесено с нарушением процессуальных и материальных норм права; судом первой инстанции не учтено, что законом не установлен срок предоставления выплаты, в связи с чем достижение ребенком 23 лет фактически лишает многих сотрудников социальных гарантий и выплат. Условия включения детей до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, применимо только для признания права на единовременную выплату и не связано с исполнением. Кроме того, указывает, что согласно Правилам предоставления социальной выплаты для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ как полковник полиции имеет право на получение дополнительной общей площади жилого помещения размером 15 кв. м.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области П. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Т.Э. - без удовлетворения. Указывает, что после достижения сыном истца 24 лет он перестал отвечать критериям, установленным п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Т.Э. - С. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе; представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области П. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с <дата> по настоящее время истец проходит службу в органах исполнения наказания Саратовской области, с <дата> - в УФСИН по Саратовской области в должности начальника отдела специального назначения.

08 апреля 2014 года Т.Э. был подан рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом заседания комиссии ФСИН России N 80 от 12 октября 2016 года Т.Э., работающий в должности <данные изъяты>, <данные изъяты>, поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека: заявитель (истец); супруга - Т.Ю., <дата> года рождения; сын - Т.Е., <дата> года рождения; дочь - Т.С., <дата> года рождения.

Установлено, на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и до настоящего времени истец и все вышеуказанные члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 53,2 кв. метра, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности супруге истца на основании договора купли-продажи от 12 апреля 2004 года.

Иных помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации истец и члены его семьи не имеют.

В связи с достижением сыном истца - Т.Е., <дата> года рождения, возраста 24 лет, Т.Э. обратился в комиссию ФСИН России с рапортом о внесении изменений в его учетное дело.

Протоколом заседания ФСИН России N 9 от 18 августа 2023 года в учетное дело Т.Э. внесены изменения в части уменьшения состава семьи до 3 человек, исключен сын истца - Т.Е., <дата> года рождения; Т.Э. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты).

Разрешая спор по существу заявленных требований, установив и исследовав все обстоятельств дела в совокупности с представленными доказательствами, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, руководствуясь ст. 31 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации", приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496 и приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления прав истца на получение единовременной социальной выплаты в размере, пропорциональном составу его семьи на момент постановки на соответствующий учет с составом 4 человека, поскольку при достижении 23-летнего возраста дети перестают являться членами семьи сотрудника, находящимися на его иждивении, с учетом которых рассчитывается указанная выплата.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанным выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела, судом верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации регулируются Федеральный законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Согласно ч. 1, 5 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В п. 1 - 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ закреплено кто признается членами семьи: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 главы II Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с подп. "б" п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

Как следует из материалов дела, после достижения сыном истца возраста 24 лет он был исключен из состава лиц, которым возможно предоставление единовременной социальной выплаты, вместе с Т.Э. участниками программы остались только его супруга и дочь.

Так как общая площадь жилых помещений, принадлежащих истцу и членам его семьи, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты вместе с ним, не изменилась и составляет 53,2 кв. м (квартира, принадлежащая на праве собственности супруге истца), на момент принятия решения о снятии Т.Э. с учета для получения единовременной социальной выплаты общая площадь жилого помещения, приходящаяся на 1 члена семьи заявителя, составила 17,73 кв. м (53,2 кв. м: 3 члена семьи (истец, супруга истца и дочь истца), что более 15 кв. м, предусмотренных действующим законодательством.

Довод апелляционной жалобы о том, что законом не установлен срок предоставления выплаты, а включение детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, применимо только для признания права на единовременную выплату и не связано с непосредственным исполнением, признается судебной коллегией несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права.

Так, перечень членов семьи сотрудника, которые учитываются в целях предоставления этой социальной выплаты, определен в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. Согласно данному перечню совершеннолетние дети заявителя не могут быть признаны членами его семьи, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона.

Действительно, к членам семьи сотрудника относятся лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона).

Между тем, сын истца - Т.Е., <дата> года рождения, является совершеннолетним, дееспособным лицом. В действующем законодательстве отсутствуют положения, на основании которых указанное лицо может претендовать на содержание от других лиц, в том числе от родителей, поскольку данные лица обязаны содержать себя сами. Фактическое нахождение указанных лиц на содержании (иждивении) родителей не предоставляет им право претендовать на меры социальной поддержки со стороны государства при обеспечении жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Таким образом, достижение сыном истца 24-летнего возраста, в силу положений п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, является основанием для исключения его из числа членов семьи гражданина Российской Федерации при расчете размера единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия учитывает, что факт проживания сына с истцом и ведение совместного хозяйства не является основанием для признания его членом семьи истца в целях получения единовременной социальной выплаты на состав семьи из 4 человек, так как в силу императивного указания закона достижение ребенком 23-летнего возраста является основанием для исключения его из числа членов семьи при расчете единовременной социальной выплаты.

При этом, нормы ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, к спорным правоотношениям не применяются, поскольку правоотношения по предоставлению единовременной социальной выплаты регулируются специальными нормами права, а именно Правилами предоставления единовременной социальной выплаты и Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Также, по мнению судебной коллегии, не является основанием для отмены решения суда довод апелляционной жалобы истца о том, что согласно Правилам для единовременной социальной выплаты он, как полковник полиции, имеет право на получение дополнительной общей площади жилого помещения размером 15 кв. м.

В соответствии с п. 19 главы III Правил право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. м сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также сотрудникам, имеющим ученую степень или ученое звание, учитывается исключительно при расчете размера единовременной социальной выплаты и не учитывается при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, учитываемой при принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и их снятии с данного учета.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение заседания комитета ФСИН России от 17 августа 2023 года (протокол N 9) о внесении изменений в учетное дело Т.Э. в части уменьшения состава семьи до 3 человек, исключении сына Т.Е., снятии Т.Э. с учета для получения единовременной социальной выплаты соответствует требованиям Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и не нарушает права и свободы истца, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Т.Э.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ не является основанием для отмены решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 326, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Кировского районного суда г. Саратова от 25 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.Э. - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2024 года.