Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Пастушенко С.Н.,

судей Минасян О.К., Глебкина П.С.,

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Л. к ГУ ФСИН России по Ростовской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Ростовской области о признании незаконными решений комиссии о социальных гарантиях, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты, по апелляционной жалобе ГУ ФСИН России по Ростовской области на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 июля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия

Л. обратился в суд иском к ГУФСИН России по Ростовской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Ростовской области, в обоснование которого указал, что в ГУФСИН России по Ростовской области создана комиссия по рассмотрению вопросов представления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Л. (Л..) состояла на службе в ГУ ФСИН России в должности старшего бухгалтера главной бухгалтерии ГУФСИН России по Ростовской области в звании майора внутренней службы.

Поскольку у Л.. отсутствовало жилое помещение, представленное по договору социального найма и/или в собственности, она и члены ее семьи проживали по договору коммерческого найма в квартире, принадлежащей ее матери - Ш.

05.05.2015, в связи с отсутствием собственного жилья, Л. была принята указанной комиссией на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом 3 человека (она, супруг, сын А. с 10.02.2015 (протокол N 3 от 05.05.2015). В связи с достижением сыном возраста 23 лет, состав семьи изменился с 3-х человек на 2-х человек.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Л.. умерла в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, что подтверждается приказом ГУФСИН РФ по РО от 23.08.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс о прекращении службы и заключением ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 61 ФСИН России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Однако, несмотря на причину смерти сотрудника - вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, комиссией ГУФСИН РФ по Ростовской области были вынесены оспариваемые решения об отказе члену семьи Л.. - супругу Л. составом семьи 2 человека в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со снятием с учета для получения данной единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, Л. просил суд: - признать незаконным решение Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.07.2022, протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе члену семьи Л. - супругу (вдовцу) Л. в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения;

- признать незаконным решение Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.10.2022, протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о снятии Л.. с составом семьи два человека: Л. супруг (вдовец) Л., с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи со смертью Л.

- комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить семью Л.. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 июля 2024 г. исковые требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.07.2022 протокол N 4 об отказе члену семьи Л. - супругу (вдовцу) Л. в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Суд признал незаконным решение Комиссии ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от. 07.10.2022 года протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о снятии Л. с составом семьи два человека: Л.., супруг (вдовец) Л., с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи со смертью Л.

Суд восстановил семью Л.. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд обязал Комиссию ГУФСИН России по ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить семью Л. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С вынесенным решением не согласилось ГУФСИН России по Ростовской области, в апелляционной жалобе ответчик просил об отмене принятого судебного акта и отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт выражает несогласие с выводами суда и указывает на отсутствия надлежащих доказательств, подтверждающих наличие у комиссии сведений, позволяющих сделать вывод о том, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором были зарегистрированы по месту жительства Л. и его супруга, и у него отсутствует право пользования таким жилым помещением.

Автор жалобы отмечает, что у комиссии также отсутствовала возможность установить правовую принадлежность указанного имущества, определить обеспеченность или нуждаемость заявителя в предоставлении жилого помещения, потому оснований для признании решения комиссии об отказе в постановке на учет Л.. для получения единовременной социальной выплаты, по мнению ответчика, не имеется.

На апелляционную жалобу поступили возражения от Л., в которых истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание положения о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, ответчика. Л. направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, просил рассмотреть апелляционную жалобу с участием его представителя С. по доверенности.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения, заслушав объяснения представителя ГУФСИН России по Ростовской области - К. по доверенности, представителя Л. - С. по доверенности, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ш., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является дочерью Ш.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Ш. вступила в брак с Л., после чего ей присвоена фамилия Л., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака.

В браке у супругов родились сыновья: Л., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Л., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

С 08.07.1996 Л. зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Л.. также проживала с супругом и детьми, также была зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 06.11.2013.

Указанная квартира, площадью 79.3 кв. м, принадлежит Ш. (матери Л. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.11.2008.

22.07.2003 Л.. была принята на службу в ГУИН МЮ РФ по Ростовской области на должность младшего инспектора отдела комендантской службы.

10.02.2015 Л. обратилась в ГУФИН РФ по РО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.05.2015 заседания комиссии по ЕСВ ГУФСИН России по РО, Л.. с составом семьи 3 человека постановлена на учет для получения единовременной социальной выплаты. Из данной выписки следует, что комиссией по ЕСВ ГУФСИН установлено, что Л.. не обладает жилым помещением по договору социального найма, либо на праве собственности, и не является членом семьи собственника жилого помещения.

12.08.2021 Л.. умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти ОЗАГС Аксайского района от 18.08.2021.

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии филиала "Военно-врачебная комиссия" ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 61 Федеральной службы исполнения наказаний" от 13.12.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, - заболевание Л. (новая короновирусная инфекция) получено в период прохождения военной службы.

23.08.2021 ГУФСИН России по Ростовской области подготовлен приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о прекращении службы Л. в связи со смертью.

04.07.2022 Л. в комиссию ГУФСИН РФ по РО подан полный пакет документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из копии выписки из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.07.2022 усматривается, что заседания комиссии ГУФСИН РФ по РО по рассмотрению вопросов представления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из подразделений и учреждений ГУФМН РФ по РО, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - было принято решение, в связи с достижением сыном Л.. возраста 23-х лет, изменить состав семьи для получения единой социальной выплаты с 3-х до 2-х человек (Л.. и супруг Л.).

Из постановочной части данного протокола следует, что документы, представленные супругом Л., и выписки из ЕГРН, полученные ГУФСИН РФ по РО в отношении всех членов семьи, признаны соответствующими Правилам предоставления единовременной социальной выплаты, были приобщены к учетному делу Л. с целью сохранения права членов семьи на получение единовременной социальной выплаты.

Этим же протоколом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН комиссией было предложено членам семьи Л. предоставить дополнительные сведения о наличии договоров найма или безвозмездного пользования жилым помещением за период с 2018 по 2021 годы.

25.07.2022 (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и 07.10.2022 (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) этой же комиссией ГУФСИН РФ по РО приняты решения, которыми умершая Л. признана членом семьи своей матери - собственника жилого помещения, в котором она и ее супруг зарегистрированы и проживали. Л.. и ее супруг обеспечены необходимым жильем из расчета 15 кв. м на одного человека.

Ввиду этого решением комиссии по предоставлении единовременной социальной выплате от 07.10.2022 (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) Л.. и ее члены семьи (супруг) были сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Ш. и Ш. пояснили, что супруги Л-ны проживали в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащей Ш., не в качестве членов семьи собственника, а по договору найма. За период с 2015 до 2018 годы стороны подтвердили, что ими составлялись договоры найма, которые имеются в материалах дела.

Разрешая исковые требования, суд руководствовался положениями ст. ст. 1, 4, 11 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. п. 2, 5, 15, 26 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации., ст. 31 ЖК РФ, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" и исходил из установленного факта раздельного проживания истца и его супруги с собственником жилого помещения, а также отсутствия сведений о том, что семья Л. вселилась в жилое помещение по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН качестве членов семьи собственника жилого помещения.

В этой связи суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку считает соответствующими установленным фактическим обстоятельствам и требованиям закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным Законом регулируются в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно ч. 5 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Как усматривается из материалов дела, истец являлся супругом умершей Л.

Л., Л.., а также их совместные дети проживали и были зарегистрированы по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Грушевское сельское поселение, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где истец проживает до настоящего времени.

Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери Л.. - Ш., с которой истец в родственных отношениях не состоит, общее хозяйство не ведет.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт того, что Л. является членом семьи Ш.

В собственности жилья супруги Л-ны не имели, в связи с чем на основании исключения Л. из списка лиц, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, не имелось.

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии филиала "Военно-врачебная комиссия" ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 61 Федеральной службы исполнения наказаний" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, - заболевание Л.. (новая коронавирусная инфекция) получено в период прохождения военной службы, что также исключает возможность снятия членов ее семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Учитывая, что истец вправе претендовать на получение единовременной социальной выплаты в случае гибели супруга вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах не позднее 1 года со дня гибели супруга на основании вышеизложенных положений, принимая во внимание соблюдение установленных условий для получения такой выплаты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом обоснованно удовлетворены исковые требования Л.

На основании изложенного решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, вынесено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалобы о его незаконности сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств дела, однако указанное не влечет отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 июля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ ФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.12.2024.