Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Зеленского Д.В.,

судей Кеда Е.В., Шакитько Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кузьменко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявления администрации г. Сочи к Ш. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и обязывании осуществить его снос,

по апелляционной жалобе представителя Ш. по доверенности Г. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 08 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В., судебная коллегия

Администрация г. Сочи обратилась в суд с исковым заявлением к Ш. о признании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N... самовольной постройкой и обязывании осуществить его снос.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 08 июня 2023 года исковые требований администрации г. Сочи к Ш. о признании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N ... самовольной постройкой и обязывании осуществить его снос удовлетворены частично.

Суд признал объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N ... самовольной постройкой.

Обязал Ш. снести объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:2047 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N 19.

Взыскана с Ш. в пользу администрации города Сочи судебная неустойка за неисполнение судебного акта в размере ... рублей в день, за каждый день просрочки исполнения.

В апелляционной жалобе представитель Ш. по доверенности Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Ш. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 520 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N ...

На указанном земельном участке выявлены признаки самовольной постройки, в предполагаемых границах указанного земельного участка без соответствующей разрешительной документации выполнены работы по возведению фундамента, что подтверждается фототаблицей.

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15.06.2022 г. N 8047/21.01-11 следует, что в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город - курорт Сочи, информация по состоянию на 09.06.2022 г. о выдаче уведомления, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N ... отсутствует.

Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на льном участке с кадастровым номером ... в департамент архитектуры и строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не поступали.

Таким образом, по мнению истца на земельном участке имеются признаки самовольной постройки.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования администрации, суд исходил из установленного факта возведения Ш. фундамента на земельном участке без получения разрешительной документации, что свидетельствует о нарушении градостроительного регламента и Правил землепользования и застройки г. Сочи, возведенный фундамент отвечает признакам самовольной постройки и подлежит приведению в соответствие с установленными требованиями на основании ст. 222 ГК РФ.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным вводом суда ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку (а равно о сносе самовольной постройки), суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу строительно-техническая экспертиза не проводилась.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 июля 2024 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Проектно-Строительная Фирма" "КапРемСтрой".

Согласно заключения эксперта N 073/2024 от 18.10.2024 г. на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 520 кв. м, назначением, земли поселений (земли населенных пунктов), для садоводства, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N... расположен незавершенный объект капитального строительства представляющий собой конструкции фундамента в виде ростверка, состоящего из конструкций железобетонных лент, шириной 0,5 м, высотой 0,8 м, с выпусками из арматуры под устройство конструкций колонн, площадью застройки 89,6 кв. м, смонтирован по уплотненному основанию из инертных материалов.

Какие-либо иные объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N... не располагаются.

Объект располагается внутри земельного участка с кадастровым номером ..., в координатах поворотных точек системы координат МСК-23, изложенных в исследовательской части по первому вопросу и в приложении 1.

Объект капитального строительства, незавершенный строительством объект в стадии фундамента из монолитного железобетона, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N... отвечает требованиям строительных, в том числе антисейсмических норм и правил, противопожарным нормам, а также правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Выполненные конструктивные элементы конструкций фундамента из монолитного возведены в соответствии с требованиями: СП 14.13330.2018, актуализированная редакция СНиП П-7-81* "Строительство в сейсмических районах", СНКК 22-301-2000 "Строительство в сейсмических районах Краснодарского края", учитывающим устойчивость к сейсмическим воздействиям.

При возведении конструкции фундаментов исполнены требования: СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений", актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*; СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87; СП 63.13330.2018 "Бетонные и железобетонные конструкции", актуализированная редакция СНиП 2.03.01-84*.

В соответствии с соблюдением указанных строительных, в том числе антисейсмических норм, а также противопожарных требований, объект незавершенного строительства соответствует требованиям положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 7. "Требования механической безопасности", ст. 8 "Требования пожарной безопасности".

В части размещения объекта, спорный объект капитального строительства, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N..., соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и иным нормам и правилам, требованиям градостроительных регламентов, а именно соответствует требованиям СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Объемно-планировочные параметры находятся в пределах параметров, предусмотренных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных ГСС от 29.12.2009 г, таблица 11 Правил.

процент застройки, 17,2% в пределах максимального -50%, соответствует Правилам;

Минимальный отступ от границ земельного участка -3,0 м, фактически - 3,42 м, с северной стороны, с остальных сторон от 3,88 м до 14,02 м, соответствует Правилам.

По остальным показателям, таким как общая площадь, высота до конька кровли, коэффициент использования территории (КИТ) соответствие или несоответствие объекта определено не может быть, так как отсутствуют конструкции стен перекрытий кровли, соответственно, как таковые конструкции здания не сформированы.

В соответствии с соблюдением строительных, градостроительных, противопожарных норм и правил в отношении незавершенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N... соблюдены требования Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 7. "Требования механической безопасности", ст. 8 "Требования пожарной безопасности".

Незавершенный строительством объект, в стадии возведенных конструкций фундамента из монолитного железобетона, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с.Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N... не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не создает препятствий гражданам в пользовании соседними земельными участками и расположенными на них объектами недвижимости.

Объект отвечает требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Статьи 7. Требования механической безопасности, в соответствии с изложенными факторами отсутствует угроза обрушения, следовательно, не создается угроза жизни и здоровью граждан.

Объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, с/т "Золотой гребешок", участок N... построен в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером ..., проход и проезд к соседним земельным участкам и расположенным на них объектам недвижимости не перегораживает, соответственно технические препятствия в пользовании рядом расположенными земельными участками и строениями своими техническими характеристиками не создает.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Оценивая заключение судебной экспертизы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что экспертиза проведена экспертом компетентной организации в предусмотренном законом порядке, в соответствии с требованиями статей 79, 80, 84, 85, 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, который полно, ясно и мотивированно ответил на постановленные перед ним вопросы; экспертиза содержат описание проведенного исследования и основанные на нем выводы; эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ, поэтому обоснованно принимается в качестве доказательства по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии с Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Надлежащих доказательств того, что спорный объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, снос постройки ответчика, влечет нарушение баланса между характером нарушенного права и избранным способом его восстановления, принципа разумности, соразмерности и принципа равенства участников гражданских отношений.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Само по себе отсутствие разрешения на строительство не является безусловным основанием для сноса объекта недвижимости.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Суд первой инстанции изложенные, значимые для дела обстоятельства не учел, в связи с чем, вынес неправильное решение, которое по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 08 июня 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к к Ш. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и обязывании осуществить его снос отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 ноября 2024 года.