Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Сосновского А.В.,

судей Верхотуровой И.В., Мартынова Д.Е.,

при секретаре З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., пояснения истца К., представителя ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю С., судебная коллегия

К. обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю) и просила признать незаконным решение от 29.02.2024 г. N 2, в части снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на ФСИН России обязанность восстановить за К. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.05.2014 г..

В обоснование заявленных требований истец указала, что она состояла в должности инспектора отдела охраны ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и была уволена из органов уголовно-исполнительной системы 07.04.2023 г.. 15.05.2014 г. истец обратилась в территориальную подкомиссию с рапортом о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом от 09.11.2016 г. N 98 ей было отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369. Протоколом N 10 от 21.03.2019 г. внесены изменения в вышеуказанный протокол, решение изложено в новой редакции: "поставить К. составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с 15.05.2014 г.". ДД.ММ.ГГГГ. умер ее сын ФИО1 Протоколом ФСИН России N 2 от 29.02.2024 г. внесены изменения в учетное дело К. в части уменьшения состава семьи до 1 чел., исключить сына ФИО1 Снять К. с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п. п. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 369. С данным решением не согласна. Полагает, что она должна быть восстановлена на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.05.2014 г. в порядке очередности, то есть с даты подачи соответствующего рапорта в комиссию ФСИН России.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 июля 2024 года суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 августа 2024 года исковые требования удовлетворены: признано незаконным решение ФСИН России от 29.02.2024 г., оформленное выпиской из протокола N 2 от 29.02.2024 г. в части снятия К. с учета для получения единовременной социальный выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. За К. восстановлено право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.05.2014 г., признав право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Не согласившись с судебным постановлением, УФСИН России по Хабаровскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции обстоятельства того, что здание, расположенное по адресу: <...>, имеет статус многоквартирного дома, не рассмотрено и не опровергнуто, доводы ответчика по данному вопросу к сведению не приняты. Суд ошибочно применил подпункт "а" пункта 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, так как данным постановлением утверждены правила, которыми устанавливаются порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, когда за сотрудником уже установлено право на такую выплату, в то время как в суде рассматривался вопрос о признании такого права за истцом.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец К. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность апелляционной жалобы.

Ответчик ФСИН России, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте краевого суда в сети "Интернет", в судебное заседание не явился. Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица при указанной явке в судебное заседание.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю С. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании истец К. возражала относительно доводов апелляционной жалобы.

На основании ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, майор внутренней службы К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с 21.11.2003 г. по 07.04.2023 г. проходила службу в уголовно-исполнительной системе (л.д. 77).

Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 27.03.2023 N 92-лс с майором внутренней службы К. расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и уволена со службы в уголовно-исполнительной системе РФ по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", 07.04.2023 г.. Выслуга лет по состоянию на 07.04.2023 г. составляет: в календарном исчислении - 20 лет 08 мес. 07 дней.

Согласно данным, указанным в анкете и автобиографии личного дела N 876 К., находящегося на учете в отделе кадров УФСИН России по Хабаровскому краю, с 1977 года по 1992 год и с 1995 года по 2003 год. К. проживала в <адрес>, с 1992 года по 1995 год проживала в <адрес>, с 2003 года по настоящее время проживает в г. Хабаровске (л.д. 78).

Поквартирной карточкой подтверждается, что по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 28.11.2011 г., право собственности от 05.12.2011 г. N 27-27-01/150/2011-394, собственник К. с 14.01.2014 г. имеет постоянную регистрацию, с 14.01.2014 г. был зарегистрирован сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер ДД.ММ.ГГГГ г., выписан 10.08.2022 г. (л.д. 71).

Согласно техническому паспорту жилого помещения (комнаты) NN расположенного в общежитии в доме <адрес>, по состоянию на 17.06.2009 г., общая площадь составляет 17,0 кв. м, в том числе живая - 17,0 кв. м (л.д. 101).

15.05.2014 г. К. подала в УФСИН России по Хабаровскому краю рапорт и документы, для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) (л.д. 47).

Протоколом заседания комиссии ФСИН России от 09.11.2016 г. N 98 К. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.

К. обратилась в адрес ФСИН России по вопросу несогласия с решением комиссии ФСИН России.

Выпиской из протокола комиссии ФСИН России N 10 от 21.03.2019 г. внесены изменения в протокол от 09.11.2016 N 98 в отношении К. и изложить решение в новой редакции: "Поставить К. составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с 15.05.2014 г." В уточняющем пакете документов необходимо подтвердить информацию о регистрации по месту жительства на территории РФ сына. Заявителю также необходимо подтвердить данную информацию рапортом на имя директора ФСИН России (л.д. 79-81).

Заявлениями от 06.09.2023 (вх.N 20-482538 от 29.11.2023 г.) К. просила исключить из состава семьи сына - ФИО1 в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ., сообщила о наличии у нее условий, указанных в п. п. 3 - 5 и 7 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ (проживает в общежитии), и сообщила об отсутствии у нее принятого, но незарегистрированного наследственного недвижимого имущества в соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ.

Протоколом заседания N 2 от 29.02.2024 г. комиссией ФСИН России постановлено: внести изменения в учетное дело К. в части уменьшения состава семьи до 1 (одного) человека, исключить сына - ФИО1 Снять К. с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369. (л.д. 14-17).

Несогласие с данным решением в части снятия истца с соответствующего учета послужило основанием для обращения К. в суд с настоящими требованиями.

Разрешая исковые требования, руководствуясь ст. ст. 15, 16 ЖК РФ, ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение, принадлежащее истцу, имеет только жилую комнату площадью 17 кв. м в общежитии без каких-либо помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых нужд, таких как туалет, кухня, ванная комната. Жилищные условия истца не улучшились, как и не совершены действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере. Из решения комиссии ФСИН России не следует, что истец снята с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в связи с чем суд удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет, принимается комиссиями по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов: уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия).

Комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369, и заверенных в установленном порядке (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.07.2017 г. N 21-КГ17-5).

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Так, оспариваемым решением комиссии ФСИН России от 29.02.2024 г. заявитель К. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.

Вместе с тем, при принятии указанного решения комиссия ФСИН России не установила факта намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Таких выводов оспариваемое решение не содержит.

Объективных доказательств, свидетельствующих улучшение жилищных условий истца либо совершение действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, являющимся основанием для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом пп. "а" п. 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты несостоятельны.

Согласно пп. "а" п. 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты на 1 человека установлен в размере 33 кв. м общей площади жилья.

Таким образом, при постановке заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты предусмотрен норматив причитающейся общей площади жилого помещения.

Истец К. имеет в собственности 17 кв. м общей площади жилья, что составляет менее норматива на 16 кв. м.

В рассматриваемом случае, истец К. является лицом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, оснований для получения единовременной социальной выплаты не утратила, действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ со стороны истца также не установлено.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, правовых оснований для принятия решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты у комиссии ФСИН России не имелось.

Суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение комиссии ФСИН России в части снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановив право К. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.05.2014 г., признав право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения суда, заявителем апелляционной жалобы не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 августа 2024 года по гражданскому делу по исковому заявлению К. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 декабря 2024 года.