В суде первой инстанции дело рассматривалось судьей Брязгуновой Т.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Тарасовой А.А.,

судей Железовского С.И., Верхотуровой И.В.,

при секретаре П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-968/2024 по иску К. к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 14 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю - С., К., судебная коллегия

истец в обоснование иска указала, что состояла на службе в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела охраны ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, 07.04.2023 г. уволена по выслуге лет.

15.05.2014 г. поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 2 человека, включая сына ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ее сын умер, в связи с чем ФСИН России внесены изменения в учетное дело К. об уменьшении состава семьи истца до 1 чел., исключении сына и снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.

С данным решением истец не согласна, поскольку при постановке на учет для получения социальной выплаты истец вместе с сыном проживала в квартире <адрес>, приобретенной по договору купли-продажи в 2011 г.

Квартира расположена в здании общежития, имеет общую площадь 17 кв. м.

Считает, что смерть сына не может служить основанием для снятия ее с учета на получение социальной выплаты, поскольку не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

Просила признать незаконным решение от 29.02.2024 г. N 2 в части снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на ФСИН России обязанность восстановить за ее право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.05.2014 г.

Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 14.08.2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11.12.2024 г., исковые требования удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27.02.2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11.12.2024 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на нарушение норм материального права.

Указывает, что доводы ответчика о том, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеет статус многоквартирного дома не опровергнуты.

Суд ошибочно применил подпункт "а" пункта 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, так как данным постановлением утверждены правила, которыми устанавливаются порядок и условия, предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, когда за сотрудником уже установлено право на такую выплату, в то время как в суде рассматривался вопрос о признании такого права за истцом.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец К. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что К. в период с 21.11.2003 г. по 07.04.2023 г. проходила службу в уголовно-исполнительной системе.

Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 27.03.2023 г. N 92-лс с майором внутренней службы К. расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и уволена со службы в уголовно-исполнительной системе РФ по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", 07.04.2023 г. Выслуга лет по состоянию на 07.04.2023 г. составляет в календарном исчислении - 20 лет 08 мес. 07 дней.

Согласно данным, указанным в анкете и автобиографии личного дела N К., находящегося на учете в отделе кадров УФСИН России по Хабаровскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ К. проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>

Поквартирной карточкой подтверждается, что по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности от N. N собственник К. с 14.01.2014 г. имеет постоянную регистрацию, с 14.01.2014 г. был зарегистрирован сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, который умер ДД.ММ.ГГГГ выписан 10.08.2022 г.

Согласно техническому паспорту жилого помещения (комнаты) <адрес>, по состоянию на 17.06.2009 г., общая площадь составляет 17,0 кв. м, в том числе жилая - 17,0 кв. м.

15.05.2014 г. К. подала в УФСИН России по Хабаровскому краю рапорт и документы, для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Протоколом заседания комиссии ФСИН России от 09.11.2016 г. N 98 К. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.

К. обратилась в адрес ФСИН России по вопросу несогласия с решением комиссии ФСИН России.

Выпиской из протокола комиссии ФСИН России N 10 от 21.03.2019 г. внесены изменения в протокол от 09.11.2016 г. N 98 в отношении К. и изложить решение в новой редакции: "Поставить К. составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с 15.05.2014 г."

В уточняющем пакете документов необходимо подтвердить информацию о регистрации по месту жительства на территории РФ сына. Заявителю также необходимо подтвердить данную информацию рапортом на имя директора ФСИН России.

Заявлениями от 06.09.2023 г. (вх.N 20-482538 от 29.11.2023 г.) К. просила исключить из состава семьи сына - ФИО1 в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ., сообщила о наличии у нее условий, указанных в п. п. 3 - 5 и 7 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ (проживает в общежитии), и сообщила об отсутствии у нее принятого, но незарегистрированного наследственного недвижимого имущества в соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ.

Протоколом заседания N 2 от 29.02.2024 г. комиссией ФСИН России постановлено: внести изменения в учетное дело К. в части уменьшения состава семьи до 1 (одного) человека, исключить сына - ФИО1. Снять К. с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.

Несогласие с данным решением в части снятия истца с соответствующего учета послужило основанием для обращения К. в суд с настоящими требованиями.

Разрешая исковые требования, руководствуясь ст. ст. 15, 16 ЖК РФ, ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, п. 15 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение, принадлежащее истцу, имеет только жилую комнату площадью 17 кв. м в общежитии без каких-либо помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых нужд, таких как туалет, кухня, ванная комната. Жилищные условия истца не улучшились, как и не совершены действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из решения комиссии ФСИН России не следует, что истец снята с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в связи с чем суд удовлетворил исковые требования.

Судом усчтановлено, что с 2011 г. истец является собственником кв. <адрес>, общей площадью 17 кв. м. В соответствии с подпунктом "а" пункта 18 названных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, норматив общей площади жилого помещения жилья для расчета размера единовременной социальной выплаты на 1 человека установлен в размере 33 кв. м, указанный норматив имеет значение при постановке на учет истца, поэтому К., имея в собственности жилое помещение меньшей площадью, обеспечена общей площадью жилья менее норматива на 16 кв. м.

Кроме того суд учел, что принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение расположено в общежитии, что также является обстоятельством, позволяющим признать ее нуждающейся в предоставлении единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник органа уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ.

В соответствии с п. 14 Правил N 369, право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами РФ, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Пунктом 15 Правил N 369 установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Из приведенных положений закона и подзаконного нормативного правового акта следует, что при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты юридическое значение имеют обстоятельства, предусмотренные частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, при последующем изменении (прекращении, утрате) которых утрачивается основание возникновения права на единовременной социальной выплаты и само право на такую выплату.

Одним из оснований снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты является улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 15 Правил N 369).

Улучшение жилищных условий может являться результатом не только намеренных действий претендента на социальную выплату (например, приобретение жилого помещения в собственность в порядке наследования), но и следствием событий, связанных, в том числе, с изменением состава семьи сотрудника по различным причинам (расторжение брака и прекращение семейных отношений, смерть родственника, включенного в состав семьи сотрудника при постановке на учет).

Судом первой инстанции не учтено, что снятие К. с учета для получения единовременной социальной выплаты обусловлено изменением состава ее семьи, о чем она сообщила в комиссию ФСИН России.

Следствием такого события стало увеличение общей жилой площади жилого помещения, приходящегося на истца, которая подлежит учету при оценке ее прав на единовременную социальную выплату, и которая составила 17 кв. м, то есть более 15 кв. м учетной нормы, установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Установленный пунктом 18 Правил N 369 норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты для оценки права истца состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты правового значения не имеет и ошибочно применен в этих целях судом при разрешении настоящего спора.

Также ошибочной является ссылка суда на ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, которая основанием для принятия решения о снятии истца с учета не являлась.

Не является основанием для признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты то обстоятельство, что принадлежащая ей на праве собственности комната расположена в бывшем здании общежития, поскольку это обстоятельство не тождественно проживанию в общежитии, указанному в качестве основания возникновения права на социальную выплату в п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Поскольку оснований для сохранения у истца права на получения единовременно социальной выплаты не имеется, в удовлетворении требования истца следует отказать, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить с принятием нового решения.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 14 августа 2024 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований К. к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированная часть определения изготовлена 20.05.2025 г.