Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Гималетдинова А.М.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан клинический перинатальный центр города Уфы, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Республики Башкортостан

на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее по тексту ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан) проведена выездная проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городской клинический перинатальный центр г. Уфы (далее по тексту - ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы), расположенным по адресу: адрес, деятельности по оказанию медицинских услуг.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация и содержание помещения учреждения, расположенного по адресу: адрес, которое задействовано под избирательный участок, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения могут привести к возникновению пожара, а также непосредственно влияют на возможность своевременного обнаружения пожара, оповещения граждан, находящихся на объекте, их эвакуации.

На основании изложенного, административный истец просил:

1. Обязать ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно:

- в фойе первого этажа здания, являющимся путем эвакуации, для отделки стен и потолков применить материалы с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, Д2, Т2;

- в двери эвакуационного выхода, ведущей из фойе в направлении тамбура выхода, предусмотреть устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен;

- ширину двери эвакуационного выхода, ведущую из тамбура выхода непосредственно наружу, привести в соответствие с частью 4 статьи 4, частью 1 статьи 6, пунктом 1 части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Технического регламента N 123-ФЗ, пунктов 4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130;

- звуковые оповещатели, размещенные в районе помещения регистратуры, расположить на расстоянии более 150 мм от потолка.

2. Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан выделить необходимое финансирование ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы в возражении на административное исковое заявление просило в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2024 г. административные исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан к ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан (далее по тексту Минздрав Республики Башкортостан) об устранении нарушения требований противопожарной безопасности удовлетворены частично.

На ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы возложена обязанность устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно:

- в фойе первого этажа здания, являющимся путем эвакуации, для отделки стен и потолков применить материалы с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, Д2, Т2;

- в двери эвакуационного выхода, ведущей из фойе в направлении тамбура выхода, предусмотреть устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен;

- ширину двери эвакуационного выхода, ведущую из тамбура выхода непосредственно наружу, привести в соответствие с частью 4 статьи 4, частью 1 статьи 6, пунктом 1 части 2 статьи 53, частью 1 статьи 89 Технического регламента N 123-ФЗ, пунктов 4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130.

На Минздрав Республики Башкортостан возложена обязанность выделить необходимое финансирование ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы для устранения нарушений требований противопожарной безопасности (л.д. 40-48).

В апелляционной жалобе Минздрав Республики Башкортостан просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что финансирование ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы Минздравом Республики Башкортостан осуществляется посредством перечисления субсидий из республиканского бюджета Республики Башкортостан в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Минздраву Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год и плановый период.

Удовлетворение исковых требований о возложении обязанности на Минздрав Республики Башкортостан осуществить финансирование ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы противоречит порядку финансового обеспечения деятельности государственных учреждений.

Фактическим собственником денежных средств является Республика Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан.

Минздрав Республики Башкортостан в части финансов формирует сводную потребность здравоохранения Республики и направляет ее в Министерство финансов Республики Башкортостан, в дальнейшем последний формирует бюджет исходя из финансовой потребности здравоохранения.

Минздрав Республики Башкортостан не имеет собственных денежных средств и не занимается деятельностью, приносящую прибыль

Полагают, что исполнение решения суда до конца 2024 г. невозможно ввиду утвержденного бюджета на нужды здравоохранения Республики Башкортостан.

Кроме того, понуждение органов государственной власти к совершению действий, указанных в административном исковом заявлении, является ограничением права органов государственной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает принцип разделения властей.

4 декабря 2024 г. судья гражданской коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан перешла к рассмотрению апелляционной жалобы Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2024 г. по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Белалова М.Р. о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения по эксплуатации и содержанию помещения учреждения, расположенного по адресу: адрес, которое задействовано под избирательный участок, а именно:

- в фойе первого этажа здания, являющегося путем эвакуации, для отделки стен и потолков применены материалы (краска на стенах, панели из неизвестного материала на потолке) с неизвестными показателями пожарной опасности материалов (отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов). При этом для отделки стен и потолков общих коридоров, холлов и фойе зданий класса функциональной пожарной опасности ФЗ.4, вне зависимости от этажности и высоты, должны использоваться материалы с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, Д2, Т2), чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, таблица 28 Технического регламента N 123-ФЗ, пункт 25 Правил N 1479;

- ширина двери эвакуационного выхода, ведущей из фойе в направлении тамбура выхода, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м (ширина "активного" дверного полотна в свету составляет 0,78 м, ширина "пассивного" дверного полотна составляет 1,35 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через "активные" дверные полотна. При этом учитывать ширину "пассивного" (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Технического регламента N 123-ФЗ, пункты 4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130;

- ширина двери эвакуационного выхода, ведущая из тамбура выхода непосредственно наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м (ширина "активного" дверного полотна в свету составляет 0,78 м, ширина "пассивного" дверного полотна составляет 1,23 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через "активные" дверные полотна. При этом учитывать ширину "пассивного" (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Технического регламента N 123-ФЗ, пункты 4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130;

- звуковые оповещатели, размещенные в районе помещения регистратуры, расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка (фактически расположены на потолке), чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 84 Технического регламента N 123-ФЗ, пункт 54 Правил N 1479, пункт 4.4 СП 3.13130 (л.д. 10-13).

Изложенное явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения не устранены. Поскольку финансовое обеспечение ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы осуществляется Минздравом Республики Башкортостан, суд пришел к выводу о возложении обязанности на Минздрав Республики Башкортостан по обеспечению финансирования ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы для устранения нарушений пожарной безопасности, выявленных при проверке, а на ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы - возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

Согласно пункту 4.2.19. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

В силу пункта 4.2.27. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" при использовании двупольных дверей с "пассивным" (зафиксированным) дверным полотном ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через "активное" дверное полотно. При этом учитывать ширину "пассивного" полотна не допускается. Для двупольных дверей с двумя "активными" дверными полотнами ширина эвакуационного выхода определяется шириной выхода через оба "активных" дверных полотна, при этом должно быть предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен. При необходимости оснащения дверей устройствами типа "Антипаника" указанные устройства должны быть установлены на "активных" дверных полотнах.

В соответствии с пунктом 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы, в ходе которой установлены вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности (л.д. 10-13).

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы главному врачу ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы вынесено представление от 31 августа 2023 г. об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д. 10-13).

И.о. главного врача ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы в адрес прокурора 29 сентября 2023 г. была направлена информация на представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, свидетельствующая об исполнении названного прокурорского представления от 31 августа 2023 г. (л.д. 14-16,17).

В подтверждение доводов об устранении нарушений требований пожарной безопасности ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы представлены: Сертификаты соответствия; счет на оплату изготовления и монтаж входной группы от 14 июня 2024 г.; локальный сметный расчет; калькуляция.

Между тем, согласно справки о результатах участия в проверке, проведенной органом прокуратуры, от 6 сентября 2024 г. заместителя начальника ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ - заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору Н.Р. следует, что нарушения требований пожарной безопасности устранены в части переноса звуковых оповещателей, размещенных в районе помещения регистратуры, расположенных на расстоянии менее 150 мм от потолка. В остальной части требования пожарной безопасности не устранены (л.д. 35-38).

Учитывая установленный в ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы факт нарушения требований действующего законодательства, выражающийся в неустранении требований пожарной безопасности, что может привести к нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья, у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении обязанности на Минздрав Республики Башкортостан обеспечить финансирование, поскольку фактическим собственником денежных средств является Республика Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан, отклоняются судебной коллегией.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Пунктами 1.1, 1.5, 3.9 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан установлено, что оно является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Полномочиями (функциями) Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан в соответствии с возложенной на него задачей являются осуществление в установленном порядке ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной система в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также внутренний финансовый контроль.

При этом Министерство здравоохранения Республики Башкортостан для решения своей задачи и выполнения своих функций в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан (пункт 3.37 Положения).

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Из Устава ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы, утвержденного Министром здравоохранения Республики Башкортостан 25 января 2023 г., следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения деятельности в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (пункт 1.4).

Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

Собственником учреждения является Республика Башкортостан, а функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее Учредитель) (пункт 1.5).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества (пункт 1.8).

При этом, согласно пункту 3.8 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; средства бюджета Республики Башкортостан; субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета Республики Башкортостан на выполнение государственного задания; субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета на иные цели; средства Фонда обязательного медицинского страхования; доходы от приносящей доход деятельности; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.14 Устава определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, проанализировав указанные выше положения норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Положение о Минздраве Республики Башкортостане, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Минздрав Республики Башкортостан, как учредитель ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы, несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы.

Непринятие ответчиками надлежащих мер по обеспечению требований пожарной безопасности является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия отмечает, что самостоятельная имущественная ответственность ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы по своим обязательствам не освобождает Минздрав Республики Башкортостан, как отраслевой орган, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения, а недостаточность финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств влечет неисполнимость решения суда по возложению на учреждение здравоохранения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства.

14 июня 2024 г. ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы обращалось в Минздрав Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса выделения денежных средств бюджета в размере 8 404459,00 руб. для проведения капитального ремонта с целью устранения нарушений, выявленных при проверке.

Таким образом, предъявление прокурором исковых требований об обязании Минздрава Республики Башкортостан осуществить финансирование ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы для устранения нарушений требований пожарной безопасности является реализацией полномочий по защите прав и интересов неопределенного круга лиц. В отсутствие надлежащего финансирования исполнение одним лишь ответчиком ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы требований законодательства по пожарной безопасности становится невозможным.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что решением Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2024 г. не установлены сроки для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Как установлено судебной коллегией, финансирование деятельности ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в рамках государственного задания, формирование которого для указанного учреждения производится Минздравом Республики Башкортостан, который осуществляет функции и полномочия его учредителя.

Ввиду изложенного, а также приведенных выше требований законодательства, учредительных документов, с учетом характера выявленных нарушений, комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, судебная коллегия полагает необходимым возложить на Минздрав Республики Башкортостан обязанность обеспечить до 01 мая 2025 г. финансирование мероприятий по устранению ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы нарушений требований пожарной безопасности, установить срок для выполнения ГБУЗ РБ ГКПЦ г. Уфы требований истца в течение 6 месяцев со дня получения финансирования, поскольку для устранения выявленных нарушений требуются: дополнительное финансирование, которое бюджетом республики и планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на текущий год не предусмотрено; составление проектно-сметной документации и проведение закупочных процедур после доведения лимитов финансовых средств.

Доказательств, подтверждающих обоснованность установления иного срока устранения выявленных нарушений, не представлено.

Указанные временные сроки позволят административным ответчикам принять надлежащие меры к исполнению судебного акта.

В остальной части решение суда соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2024 г. изменить, дополнив срок доведения Министерством здравоохранения Республики Башкортостан необходимого финансирования, а именно до 01 мая 2025 г., и срок устранения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан клинический перинатальный центр города Уфы нарушений требований пожарной безопасности - в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2024 г. оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2024 г.

Справка: судья Абдуллин Р.Р.