Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Лавриковой М.В.,

при помощнике судьи Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО16 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Курской области о признании незаконным снятия с учета и восстановлении на учете в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе ответчика УФСИН России по Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 июня 2023 года, которым постановлено:

"Исковые требования С.В. к УФСИН России по Курской области о признании незаконным снятие С.В. с учета в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании УФСИН России по Курской области восстановить С.В. с 14.03.2018 года на учете в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным снятие С.В. с учета в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УФСИН России по Курской области восстановить С.В. с 14.03.2018 года на учете в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия

С.В. обратился с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Курской области о признании незаконным снятия с учета и восстановлении на учете в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь на то, что территориальная комиссия УФСИН России по Курской области приняла решение о снятии его с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью на одного члена семьи более 15 кв. м (по п. п. 2 п. 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 год; N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что отражено в протоколе заседания от 23.08.2022 года N 5. Считает, что решение УФСИН России по Курской области о снятии его с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы. На момент обращения с рапортом в комиссию УФСИН России по Курской области 29.12.2017 года по вопросу постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предоставлял помимо прочих документов справку от 11.11.2017 года, выданную ООО "<данные изъяты>", согласно которой он зарегистрирован с 29.09.1995 года по адресу: <данные изъяты> обл. г. <данные изъяты> ул. <данные изъяты>, общей площадью 10,5 кв. м, в которой проживал по сентябрь 2007 года. Таким образом, он не обеспечен жильем более 15 кв. м. Площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, не может быть принята в расчет комиссией УФСИН России по Курской области при принятии решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как в данном жилом помещении он зарегистрирован временно по причине того, что является единственным законным представителем своей несовершеннолетней дочери Светличной Д.В., <данные изъяты>. Просит признать незаконным его снятие с учета в Управлении Федеральной службы исполнения наказания России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ответчика УФСИН России по Курской области восстановить его с 14.03.2018 года на учете в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований С.В.

В апелляционной жалобе ответчик УФСИН России по Курской области просит отменить решение суда как незаконное, принять новое решение об отказе С.В. в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что С.В. протоколом N <данные изъяты> года (составом семьи 3 человека: заявитель, его дочь С.Д., сын С.И.) был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты. С.В. с 18.08.2014 года по 18.08.2017 года и с 01.12.2017 года по 01.12.2020 года был зарегистрирован временно, сын с <данные изъяты> года, дочь с рождения зарегистрированы постоянно в жилом помещении по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, общей площадью 61,3 кв. м. Собственником указанной квартиры являлся А.В. (бывший тесть заявителя) и дети заявителя в равных долях (по 1/3 доли, что составляет по 20,43 кв. м). Всего в указанном жилом помещении на момент постановки заявителя на учет было зарегистрировано 5 человек и на каждого члена семьи С.В. - дочери и сына, обеспечение общей площадью жилого помещения составило менее 15 кв. м - 12,26 кв. м (61,3 кв. м: на количество зарегистрированных лиц - 5). 23.08.2022 года протоколом N 5 заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Курской области С.В. был снят с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого дома по п. 3 ч. 2 ст. 1, поскольку состав семьи истца по состоянию на 23.08.2022 года составил 2 человека: он и его дочь - С.Д., которые обеспечены жилой площадью более 15 кв. м, то есть по 15.3 кв. м на каждого. Кроме того, при вынесении решения суд не принял во внимание площадь, жилого помещения, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, в которой истец проживал по сентябрь 2007 года, и необоснованно пришел к выводу об отсутствии изменений в жилищных условиях. В связи с чем полагают, что право пользования на комнату в общежитии г. Курчатова Курской области за истцом по месту его регистрации остается. Считают, что без предоставления С.В. соответствующего пакета документов, установить возможность заключения с ним договора социального найма не представляется возможным. Судом не была запрошена информация о том, кем был прописан истец временно по адресу: г. <данные изъяты> ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> с 23.07.2021 года по 21.07.2021 года, при условии того, что свидетели говорили об их плохих отношениях, в результате чего и появилось соглашение о порядке пользования квартирой. Соответственно, в суммарном исчислении, учитывая комнату по месту регистрации истца в общежитии г. Курчатова Курской области, право пользования у С.В. и его дочери составляет более 15 кв. м, а именно: 10,5 кв. м +16,8+5,95 = 39,2 кв. м, в связи с чем считают, что С.В. обоснованно снят с учета в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и истцу подлежит отказать в удовлетворении его исковых требований к УФСИН России по Курской области.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика представитель истца по доверенности П. полагает, что решение суда является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу ответчика полагает не подлежащей удовлетворению.

В заседание судебной коллегии истец С.В. не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела провести в его отсутствие. Его представитель И., действующая на основании доверенности N <данные изъяты> от 13.10.2022 года в суде апелляционной инстанции указала, что считает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Представители ответчика УФСИН России по Курской области Д. и К., действующие на основании доверенностей N <данные изъяты> от 09.01.2023 года, N <данные изъяты> от 09.01.2023 года, N <данные изъяты> от 11.02.2021 года, в суде апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика УФСИН России по Курской области, письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика представителя истца по доверенности П., выслушав объяснения представителей ответчика УФСИН России по Курской области и Д. и К., представителя истца И., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебной коллегией таких нарушений по данному делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона, так членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты N 369 при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует и установлено судом, что протоколом заседания территориальной комиссии УФСИН России по Курской области N<данные изъяты> от 14.03.2018 года С.В. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека: он, сын- С.И., <данные изъяты>, дочь - С.Д., <данные изъяты> рождения. В качестве оснований для постановки на учет было учтено то, что истец постоянно зарегистрирован по месту пребывания в общежитии по адресу: г. <данные изъяты> области, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> без права проживания. Заявитель с 18.04.2014 года по 18.08.2017 года и с 01.12.2017 года по 01.12.2020 года зарегистрирован временно по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, собственниками которого является А.В. (бывший тесть) и дети по 1/3 доли.

Из справки ООО "<данные изъяты>" от <данные изъяты> года следует, что С.В. зарегистрирован по адресу: г. <данные изъяты> области, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> без права проживания, финансово-лицевой счет на него не открывался. В ООО "ЕИРКЦ" лицевой счет на С.В. не открывался и коммунальные услуги не начислялись (справка от 20.12.2017 года). Конкретного жилого помещения, закрепленного за С.В. по ул. Садовая, д. 11 г. <данные изъяты> области не имеется, он зарегистрирован без права проживания (справка от <данные изъяты> года).

Администрация г. Курчатова не имеет возможности заключить с С.В. договор социального найма и предоставить жилое помещение, поскольку отсутствует идентификация жилого помещения (номер квартиры не значиться, финансово-лицевой счет не открывался). Конкретного жилого помещения, закрепленного за С.В. по ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> г. <данные изъяты> области не имеется, он зарегистрирован без права проживания (сообщение от <данные изъяты> года N <данные изъяты>).

На основании постановления Главы г. Курчатова от <данные изъяты> года N<данные изъяты> муниципальному общежитию, расположенному по адресу: г. <данные изъяты> <данные изъяты> области, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> присвоен статус жилого помещения (сообщение от <данные изъяты> года N <данные изъяты>).

В то же время, исходя из выписки из ЕГРН от 24.11.2022 года наименование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> области, ул. <данные изъяты> д. <данные изъяты> - общежитие.

По состоянию на 18.01.2022 года, 09.06.2022 года, 13.08.2022 года в собственности у С.И. и Светличной Д.В. иного жилья, кроме 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты> не имеется. Право собственности на жилое помещение за С.В. не зарегистрировано. Указанные обстоятельства подтверждены сообщениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Установлено, что А.В. <данные изъяты> года умер. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 03.12.2021 года 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д<данные изъяты>, кв. <данные изъяты> после смерти А.В. приняла А.Г.

Истец с 23.06.2021 года по 21.07.2041 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г<данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>.

По указанному адресу зарегистрированы по месту жительства С.И., С.Д. и А.Г.

Согласно протоколу заседания территориальной комиссии УФСИН России по Курской области от 23.08.2022 года N 5 С.В. был снят с учета, поскольку в настоящее время дом по адресу: г. <данные изъяты> области, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> имеет статус жилого. В справке от 24.05.2022 года отсутствуют сведения об убытии А.В.

21.04.2021 года (с учетом изменений от 01.01.2022 года) между А.Г., С.И. и С.В., действующим за себя и как законный представитель несовершеннолетней Светличной Д.В. заключено соглашение об определении порядка пользования квартирой по адресу: г. Курск, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, согласно которому истец совместно с дочерью Светличной Д.В. пользуется комнатой площадью 16,8 кв. м, С.И. комнатой площадью 7,8 кв. м, А.Г. - 12,9 кв. м. Места общего пользования, общей площадью 23,8 кв. м, находились в общем пользовании А.Г., С.В., Светличной Д.В. и С.И.

12.12.2015 года между А.В., С.И. и С.В., действующим за себя и как законный представитель несовершеннолетней Светличной Д.В. заключалось аналогичное соглашение.

Суд первой инстанции, разрешая данный спор, пришел к выводу, что С.В. на момент постановке на учет и на момент снятия с учета был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии изменения жилищных условий истца, в связи с чем удовлетворил исковых требований С.В.

Судебная коллегия оглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установлено, что истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.<данные изъяты> области, ул. <данные изъяты>, д<данные изъяты> без предоставления конкретного жилого помещения, без права проживания, на него финансово - лицевой счет не открывался. Указанная информация имела место как на момент принятия на учет, так и в настоящее время. Доводы ответчика о необходимости принять во внимание при оценки жилищных прав С.В. площадь комнаты 602/3 (10,5 кв. м) являются необоснованными. Указанная комната ему не предоставлялась и права пользования он на нее не приобрел. Суд первой инстанции при определении обеспеченности истца жилым помещением исходил из следующего расчета на момент постановки на учет приходилось 13,66 кв. м (8,9 (площадь комнаты по соглашению : 2) + 4,76 (общей площадь пропорционально числу проживающих), а на момент снятия с учета 14,85 кв. м (8,9 (площадь комнаты по соглашению : 2) + 5,95 (общей площадь пропорционально числу проживающих)).

В то же время, судебная коллегия считает, что определение размера обеспеченности жилой площадью произведен неверно, поскольку необходимо учитывать общую площадь доли, находящейся в собственности у Светличной Д.В. (20,43 кв. м), а не площадь помещения по соглашению, поскольку такое соглашение определило порядок пользования квартирой между собственниками и членами их семей. С учетом изложенного, истец и член его семьи С.Д. обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Исходя из установленных обстоятельств, в том числе и определения порядка пользования квартирой, судебная коллегия приходит к выводу, что С.И. по смыслу ст. 31 ЖК РФ не является членом семьи С.В. В связи с чем суд обоснованно удовлетворил исковых требований С.В.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, всесторонне и полно исследовал все доказательства по делу, и правильно применил нормы закона.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.