Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5804/2024 по административному иску СНТ "Лесная поляна" к ГУ МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору Иркутской области по пожарному надзору Х. о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований

по апелляционной жалобе СНТ "Лесная поляна" на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 9 сентября 2024 г.

в обоснование административного иска указано, что 15 апреля 2024 г. инженером отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Х. была проведена выездная проверка в отношении: соблюдения контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляют требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности по <адрес изъят>.

В результате проверки председателю СНТ "Лесная поляна" выдано предписание от 25 апреля 2024 г. об устранении нарушений обязательных требований. В предписании указано, что в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить нарушения. СНТ "Лесная поляна" не согласна с указанным выше предписанием, находя его незаконным. Полагает, что предназначение территории для ведения садоводства не возлагает на СНТ соблюдение указанной обязанности по обеспечению первичных мер. Поскольку администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ушаковского муниципального образования, обязанным обеспечивать на территории городского поселения первичные меры пожарной безопасности, учитывая, что указанная в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 оспариваемого предписания территория садоводства расположена в границах Ушаковского муниципального образования, возложение на СНТ "Лесная поляна" обязанности по размещению пожарных резервуаров на расстоянии менее 200 метров от обслуживаемых ими зданий, оборудованию пожарных резервуаров устройствами для отбора воды пожарными автомобилями и защитой от замерзания воды, оборудованию подъездов к пожарным резервуарам с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей размером не менее 12x12 метров, обеспечению территории садоводства прицепной мотопомпой, указателями направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, схемой садоводства с обозначением источников противопожарного водоснабжения, требованиям действующего законодательства не соответствует и нарушает права и законные интересы товарищества. Действующее законодательство освобождает СНТ от указанной обязанности по обеспечению первичных мер и возлагает эту обязанность на администрацию.

Кроме того, полагает, что п. 8 и 9 оспариваемого предписания СНТ "Лесная поляна" содержат общие формулировки, лишь констатирующие, что территория садоводства не обеспечена противопожарным расстоянием от жилых домов на садовых земельных участках до границ лесных насаждений не менее 30 метров; защитной противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра, в месте, в котором территория садоводства граничит с лесничеством, нет конкретизации, отсутствует определенность. При этом ГУ МЧС России по Иркутской области не указаны способы устранения нарушений, действий, которые должно совершить СНТ "Лесная поляна" с целью устранения вменяемых нарушений, что является самостоятельным основанием для признания недействительным оспариваемого предписания.

Оспариваемое предписание неисполнимо в части обеспечения территории СНТ "Лесная поляна" противопожарным расстоянием от жилых домов на садовых земельных участках до границ лесных насаждений не менее 30 метров; защитной противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра, в месте, в котором территория садоводства граничит с лесничеством.

На сегодняшний день отсутствует возможность для создания противопожарного расстояния от жилых домов на садовых земельных участках до границ лесных насаждений не менее 30 метров; защитной противопожарной минерализованной полосы не менее 1,4 метра, в месте, в котором территория садоводства граничит с лесничеством, поскольку земельные участки и строения, расположенные вблизи границ товарищества с лесными участками находятся в собственности садоводов. Исполнение предписания в указанной части потребует изъятия части земельных участков, принадлежащих садоводам, в то время как товарищество не наделено полномочиями изъятия у собственников земельных участков для этих целей, а также на рубку леса за внешним периметром товарищества.

СНТ "Лесная поляна", хотя и является юридическим лицом, однако в силу специфики целей и задач, для которых оно создано, не обладает в данном случае полномочиями для исполнения требований предписания.

Исходя из приведенного правового регулирования возложение на административного истца бремени ответственности по устранению не допущенных им нарушений Свода правил 2020 года, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе, необоснованно.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и отменить предписание отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области от 25 апреля 2024 г. N 2404/001-38/56-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен инженер отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области (государственный инспектор Иркутской области по пожарному надзору) Х.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 9 сентября 2024 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель СНТ "Лесная поляна" Т., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить. Считает, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы СНТ "Лесная поляна", незаконно создает условия для привлечения товарищества к административной ответственности, возлагает на товарищество обязанности, не предусмотренные законом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу государственный инспектор Иркутской области по пожарному надзору Х., представитель администрации Иркутского районного муниципального образования Ш. просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя СНТ "Лесная поляна" Т., просившего об удовлетворении апелляционной жалобы, государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору Х., представителя администрации Иркутского районного муниципального образования Ш., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 9 апреля 2024 г. заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области (заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору) К.А. принято решение N 2404/001-38/56-В/РВП о проведении выездной внеплановой проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении земельного участка, расположенного по <адрес изъят>, контролируемое лицо - СНТ "Лесная поляна".

Проведение проверки поручено инженеру отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области (государственному инспектору Иркутской области по пожарному надзору) Х.

Указанная проверка проведена государственным инспектором Иркутской области по пожарному надзору Х. 15 апреля 2024 г.

По результатам проведенной выездной внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте выездной проверки от 25 апреля 2024 г. N 2404/001-38/56-В/АВП, согласно которому установлено: 1. Пожарные резервуары размещены на расстоянии более 200 метров от обслуживаемых ими зданий, в том числе расположенных по адресам: СНТ "Лесная поляна", д. 313 (кадастровый Номер изъят); СНТ "Лесная поляна", уч. 237 (кадастровый Номер изъят) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"); 2. пожарные резервуары не оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 62 Федерального закона от Дата изъята N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 10.6 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"); 3. к пожарным резервуарам не предусмотрены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей размером не менее 12x12 метров (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 10.10 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"); 4. пожарные резервуары не защищены от замерзания воды (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 10.11 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"; 5. при количестве участков более 300 в садоводстве отсутствует одна прицепная мотопомпа (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.8 СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения"); 6. направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил, прочее абз. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"); 7. на схеме садоводства, размещенной у въезда на его территорию, не обозначены источники противопожарного водоснабжения (п. 71 Правил, прочее абзац 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"); 8. противопожарные расстояния до границ лесных насаждений (земли лесного фонда, расположенные на земельном участке с кадастровым Номер изъят) от жилых домов на садовых земельных участках составляют менее 30 метров, в том числе от жилого дома, расположенного по <адрес изъят> (кадастровый Номер изъят) расстояние составляет 8 метров (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479); 9. в месте, в котором территория садоводства граничит с лесничеством (земли лесного фонда, расположенные на земельном участке с кадастровым Номер изъят) не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра (п. 74 Правил, прочее абзац 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 г. "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

По результатам проведенной проверки в адрес СНТ "Лесная поляна" вынесено предписание от 25 апреля 2024 г. N 2404/001-38/56-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 октября 2024 г. - с 1-ого по 5-ый пункты, 8 пункт и в срок до 1 июня 2024 г. - 6, 7 и 9 пункты.

По результатам поданной СНТ "Лесная поляна" жалобы на указанное предписание (апелляция от 15 мая 2024 г.), начальником ГУ МЧС России по Иркутской области 7 июня 2024 г. принято решение, которым в удовлетворении жалобы СНТ "Лесная поляна" об отмене предписания об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности от 25 апреля 2024 г. N 2404/001-38/56-В/ПВП отказано.

Разрешая заявленные требования и оставляя их без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено с соблюдением порядка, уполномоченным лицом, законных прав и интересов административного истца не нарушает, незаконной обязанности на последнего не возлагает.

Судебная коллегия не может согласиться с законностью обжалуемого решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 8 предписания N 2404/001-38/56-В/ПВП от 25 апреля 2024 г., а доводы апелляционной жалобы СНТ "Лесная поляна" находит заслуживающими внимание ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (статья 37 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, в силу пункта 2 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ являются первичными мерами пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима N 1479, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479 (далее Правила N 1479) создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

На основании части 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Таким образом, предназначение территории для ведения садоводства не возлагает на СНТ соблюдение указанной обязанности по обеспечению первичных мер.

Выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неправильном толковании норм права.

В силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на собственников садовых земельных участков возложена обязанность по соблюдению обязательных, а не первичных требований пожарной безопасности, в связи с чем с помощью дачных и садоводческих объединений органы местного самоуправления вправе достигнуть соблюдения нарушенных правил пожарной безопасности путем реализации в отношении таких субъектов мер муниципального воздействия.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимся к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному закону.

Частью 3 названной статьи предусмотрены противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах, которые должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013, утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, установленные им требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 г. N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 212). Аналогичное предусмотрено приказ Росстандарта от 13 февраля 2023 г. N 318 (пункт 16).

Статья 4 Федерального закона N 123-ФЗ определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Земельный участок Номер изъят СНТ сформирован и поставлен на кадастровый учет 4 июня 2012 г., то есть до введения Свода правил СП 4.13130.2013.

Указание в пункте 8 предписания на неисполнение административным ответчиком положения пункта 71 Правил N 1479 является также необоснованным, поскольку указанным пунктом не нормируются противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений.

С учетом изложенного пункт 8 предписания, является незаконным.

При таких обстоятельствах решение Иркутского районного суда Иркутской области от 9 сентября 2024 г. в названной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска и признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 8 предписания N 2404/001-38/56-В/ПВП от 25 апреля 2024 г. об устранении нарушений обязательных требований, выданного Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области.

В оставшейся части решение суда не подлежит отмене, а доводы апелляционной жалобы удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) имуществом общего пользования признаются расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; под земельными участками общего назначения понимаются земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования, а под территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 217-ФЗ одной из целей создания и деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергий, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ определены субъекты ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а именно: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5.8 "СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" в противопожарных целях садоводства должны иметь в зависимости от количества участков: до 300 - одну переносную мотопомпу; от 301 до 1000 - одну прицепную мотопомпу; более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп (и противопожарного инвентаря) следует предусматривать помещение площадью не менее 10 м2.

Как следует из справки председателя правления СНТ "Лесная поляна" по состоянию на 10 декабря 2024 г. на территории СНТ расположены 312 участков. Из объяснений сторон в суде апелляционной инстанции следует, что на момент проверки - 15 апреля 2024 г., количество участков также составляло 312, ввиду чего, в силу вышеуказанных требований административный истец обязан иметь одну прицепную мотопомпу в целях обеспечение пожарной безопасности территории садоводства, основания для признания незаконным пункта 5 оспариваемого предписания отсутствуют.

Пунктом 48 Правил N 1479 установлено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно пункту 71 Правил N 1479 у въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения (абзац 5).

В силу вышеприведенных требований федерального законодательства обязанность по соблюдению требований пунктов 48, 71 Правил N 1479 возложена именно на СНТ. Доказательств соблюдения обязательных требований Правил противопожарного режима административным истцом не представлено, факт нарушений СНТ "Лесная поляна" не оспаривает, соответственно, судебной коллегией не установлено оснований для отмены обжалуемого судебного акта в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными пунктов 5, 7 предписания.

Решение суда первой инстанции в части законности пункта 9 предписания судебная коллегия находит постановленным при правильном применении норм материального права, а доводы апелляционной жалобы необоснованными ввиду следующего.

В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ к противопожарным преградам, в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

В соответствии с пунктом 74 Правил N 1479 на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Также установлен запрет на использование противопожарных минерализованных полос и противопожарных расстояний для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Ввиду изложенного, доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении на административного истца как садоводческое объединение обязанности обеспечения территория СНТ защитной противопожарной минерализованной полосой в местах прилегания к лесному массиву судебная коллегия признает несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости предписания в указанной части являлись предметом оценки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты с приведением убедительных мотивов, представленные судебной коллегии письма ГКУ Иркутской области "Ангарское лесничество" и министерства лесного комплекса Иркутской области не свидетельствуют об отсутствии возможности создания защитной противопожарной минерализованной полосы. Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания защитных противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к объекту защиты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными пунктов 5, 6, 7, 9 при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 9 сентября 2024 г. по данному административному делу отменить в части отказа в удовлетворении административного иска СНТ "Лесная поляна" о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 8 предписания N 2404/001-38/56-В/ПВП от 25 апреля 2024 г. об устранении нарушений обязательных требований, выданного Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Иркутской области.

Принять в отмененной части новое решение, которым признать незаконными пункты 1, 2, 3, 4, 8 предписания N 2404/001-38/56-В/ПВП от 25 апреля 2024 г. об устранении нарушений обязательных требований, выданного Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Иркутской области.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 декабря 2024 г.