Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Белодеденко И.Г.,

судей Амана А.Я., Ильиной Ю.В.,

при секретаре О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 23 ноября 2023 года по делу

по иску Ч.Е.Б. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении в специальный страховой стаж периода работы, назначении пенсии досрочно.

Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., судебная коллегия

Ч.Е.Б. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в котором признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГ *** незаконным; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края в должностях водителя и инженера, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ФГКУ "*** Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" в должности инженера, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ФГКУ "*** Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" в должности водителя (пожарного), возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГ; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением *** от ДД.ММ.ГГ ответчиком отказано в установлении истцу досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы. Указанное решение ответчика истец считает незаконным.

Решением Районного суда Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Ч.Е.Б. удовлетворены частично.

Решение отдела установления пенсий с учетом специального стажа *** от ДД.ММ.ГГ *** признано незаконным.

На Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю возложена обязанность засчитать Ч.Е.Б. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Немецкого национального района Алтайского края в должностях водителя и инженера,

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ФГКУ "*** Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" в должности инженера,

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ФГКУ "*** Отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю" в должности водителя (пожарного), и назначить досрочную страховую пенсию согласно пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

С Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю в пользу Ч.Е.Б. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю просит решение районного суда отменить в части включения периода работы истца с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в специальный стаж и в части возложения обязанности назначения досрочной страховой пенсии согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГ, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указал, что период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в специальный стаж истца засчитан неправомерно.

Правом на льготное обеспечение по нормам подпункта 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пользуются не все лица, осуществляющие трудовую деятельность в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, а только те, работа которых осуществляется в названных службах, входящих в организационную структуру МЧС России. В спорный период истец осуществлял трудовую деятельность в структуре учреждения ГО и ЧС субъекта РФ, оснований для включения этих периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не имеется. У истца отсутствует специальный стаж 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы требуемый для назначения досрочной страховой пенсии.

В письменных возражениях представитель истца С.А.А. просит апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст. 8 настоящего Федерального закона возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы должности водителя (шофера) автомобиля и инженер пожарной охраны.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего федерального закона.

В ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ о 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ *** с ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края создан территориальный орган - Главное управление МЧС России по Алтайскому краю.

Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** с ДД.ММ.ГГ создано краевое государственное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае", согласно Уставу которого финансовое обеспечение деятельности управления является расходными обязательствами краевого бюджета. Управление осуществляет свою деятельность по материально-техническому и иному обеспечению мероприятий в области выполнения задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Алтайского края во взаимодействии с органами исполнительной власти, территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления.

Согласно приказу начальника управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ утверждены Положения о пожарно-спасательных отрядах Государственной противопожарной службы в Алтайском крае.

Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** с ДД.ММ.ГГ созданы территориальные подразделения - отряды Государственной противопожарной службы и пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю (далее - ОГПС и ПЧ ГПС).

В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ *** с ДД.ММ.ГГ ОГПС и ПЧ ГПС реорганизованы в территориальные подразделения - государственные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ч.Е.Б. ДД.ММ.ГГ принят в Отряд государственной противопожарной службы в должности командира отделения.

ДД.ММ.ГГ истец переведен на должность водителя.

ДД.ММ.ГГ Ч.Е.Б. переведен на должность инженера по службе.

ДД.ММ.ГГ в связи с переименованием организации уволен из ОГПС в порядке перевода.

ДД.ММ.ГГ истец принят в порядке перевода в ПСО ГПС на должность инженера по службе.

ДД.ММ.ГГ ПСО ГПС по охране Немецкого национального района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае реорганизован в ОГПС-29 МЧС России по Алтайскому краю.

Разрешая требования истца и удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период истец являлся сотрудником государственной противопожарной службы МЧС России.

Судебная коллегия с выводами районного суда в указанной части не соглашается.

Как следует из материалов дела Ч.Е.Б. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работал в пожарно-спасательной части, находящейся в ведении краевого государственного учреждения, которое входило в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации и финансировалось из средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем указанный период работы не может быть включен в специальный стаж истца, поскольку законодательством предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение только для лиц, работавших в подразделениях МЧС РФ, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия полагает, что решение районного суда в части включения Ч.Е.Б. периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в специальный стаж и в части возложения обязанности на ответчика назначения досрочной страховой пенсии согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГ подлежит отмене.

Юридически значимым обстоятельством для определения наличия у истца права на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также в соответствии со Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437, является непрерывность прохождения истцом службы как до того, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации, так и после реорганизации последней.

В спорный период пожарно-спасательный отряд ГПС по охране Немецкого района Алтайского края являлся структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, находился в составе противопожарной службы Алтайского края, финансировался из средств краевого бюджета и выполнял функции противопожарной службы субъекта РФ, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

В связи с этим у ответчика отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж истца период его работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГ и назначения досрочной пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 23 ноября 2023 года отменить в части включения Ч.Е.Б. периода работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в специальный стаж и в части возложения обязанности на ответчика назначения досрочной страховой пенсии согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГ, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 февраля 2024 года.