Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2025

В полном объеме постановление изготовлено 13.10.2025

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петуховым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ялта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.11.2024 по делу N А83-397/2020, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления Администрации города Ялта Республики Крым

к обществу с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Ореанда" (ОГРН 1159102106283, ИНН 9103074868),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "ШЭККА", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

о сносе самовольного возведенного строения,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

Администрации города Ялта Республики Крым (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Ореанда" (далее - общество, ответчик), в котором просит суд обязать ответчика демонтировать самовольно возведенный на объектах капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570 металлический застекленный павильон, образующий второй этаж по адресу: г. Ялта, набережная имени Ленина В.И., д. 12.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.11.2024 по делу N А83-397/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что ответчиком при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659 нарушены требования ст. 25, 26 ЗК РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ "Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок".

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

Судебное заседание откладывалось на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Как следует из иска, управлением государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка фактического использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659 по адресу: г. Ялта, Набережная имени Ленина В.И., д. 12.

По результатам проверки составлен акт от 13.10.2021 N 94/50, в соответствии с которым установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659 является муниципальное образование городской округ Ялта.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 26.05.2016 муниципальное образование городской округ Ялта передало, а ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" приняло во временное владение и пользование, сроком на 10 лет, земельный участок с кадастровым номером 90:25:010123:659. Право зарегистрировано 29.12.2016. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010123:659 расположены:

- одноэтажное нежилое здание "Эллинг" с кадастровым номером 90:25:010123:570, площадью 36,7 кв. м. Правообладатель здания является ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 30.07.2011;

- одноэтажное нежилое здание "Эллинг" с кадастровым номером 90:25:010123:554, площадью 154,9 кв. м. Правообладатель здания является ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 30.07.2011.

При визуальном осмотре установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:010123:659 частично огорожен бетонным ограждением, доступ частично ограничен. На земельном участке расположены прилегающие друг к другу объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570.

На объектах капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570 возведен металлический застекленный павильон образующий второй этаж.

Учитывая плотность застройки, истцом усматриваются признаки нарушения правил землепользования и застройки муниципальное образование городской округ Ялта, в части допустимых минимальных отступов границ зданий от границ земельных участков.

Согласно паспорту объекта, расположенному на одной из наружных стен здания с кадастровым номером 90:25:010123:554, объект имеет наименование: Лаунж - зона кафе "Испаньола" по адресу: г. Ялта, Наб. имени Ленина В.И., 12.

В свою очередь, учитывая сведения, содержащиеся в паспорте объекта расположенном на одной из наружных стен здания, имеющего признаки объекта, находящегося в стадии реконструкции, при завершении инструкции, использование здания планируется в качестве Лаунж - зона кафе "Испаньола", а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659 - "Гостиничное обслуживание", предусматривающий согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, исключает возможность размещения на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010123:659 объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Также из иска следует, что в результате обмера границ земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659 установлено, что при возведении второго этажа на объектах капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570 ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" с северо-западной стороны от земельного участка самовольно занята часть земельного участка муниципальной собственности общей площадью 9 кв. м. Какие-либо права на часть земельного участка муниципальной собственности, общей площадью 9 кв. м, занятого ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" в результате возведения второго этажа на объектах капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570 и установлению фактического господства над не принадлежащей ему территорией у ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" - отсутствуют.

В результате обмера границ земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659 установлено, что при реконструкции лестничного марша, находящегося с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659, и ведущего ко входу на второй этаж объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570, а также обустройства клумбы, прилегающей к лестничному маршу и объектам капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570, ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" самовольно занята часть земельного участка муниципальной собственности общей площадью 26 кв. м.

Какие-либо права на часть земельного участка муниципальной собственности, общей площадью 26 кв. м, занятого ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" в результате реконструкции лестничного марша, находящегося с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659, и ведущего ко входу на второй этаж объектов капитального строительства с кадастровым номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570, а также обустройства клумбы прилегающей к лестничному маршу и объектам капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570 у ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" - отсутствуют, как указал истец.

Факт использования и обслуживания ООО "Гостиничный комплекс - Ореанда" лестничного марша ведущего ко входу на второй этаж объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570, а также обустройства клумбы, прилегающей к лестничному маршу и объектам капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:010123:554, 90:25:010123:570 подтверждается пояснениями Генерального директора ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" по факту внеплановой выездной проверки N 1612-02/2 по соблюдению земельного законодательства от 12.10.2021 N 02/14-272.

Истец полагает, что ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659 нарушены требования ст. 25, 26 ЗК РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок".

С учетом изложенных обстоятельств, администрация, как исполнительно-распорядительным орган муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, обратилась в суд с настоящим иском о демонтаже самовольно возведенных на объектах капитального строительства объектов.

Повторно изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установлением порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешение и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дат) начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Как следует из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума N 44), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 ГК РФ, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума N 44 указано, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - Постановление N 44) с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Между тем, ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда", возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснило, что земельный участок, общей площадью 380 кв. м, кадастровый номер 90:25:010123:659, расположенный по адресу - Республики Крым, город Ялта, Набережная имени Ленина, 12, в отношении которого проводилась внеплановая проверка, действительно является собственностью муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, запись регистрации права N 90-90/016-90/021/910/2016-5922/1 от 22.11.20916, и с 2016 года используется ООО "ГК "Ореанда" на основании Договора аренды от 26 мая 2016 года, зарегистрированного в Госкомрегистре 29.12.2016, номер государственной регистрации 90-90/016-90-016/311/2016-7988, согласно которого площадь участка - 0,0380 га, Кадастровый номер - 90:25:010123:659 (с уточнением границ), срок действия Договора (10 лет) - до 2026 года, вид разрешенного использования согласно договору аренды - "Гостиничное обслуживание" (код 4.7.), что подразумевает "Размещение гостиниц", категория земель - земли населенных пунктов.

При этом, как указало ООО "ГК "Ореанда", оно своими действиями не наносит ущерба муниципальной собственности, принимает все возможные меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением 85-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета N 16 от 19.07.2019 с изменениями, утвержденными решением Ялтинского городского Совета от 23.06.2020 N 4, земельный участок, находящийся в аренде у Общества с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Ореанда" полностью расположен на территории, на которой не определена территориальная зона, и, соответственно, не установлен градостроительный регламент.

С заявлением об установлении территориальной зоны и вида разрешенного использования ответчик обращался в орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний - постоянно действующую Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. 18 декабря 2020 года было вынесено заключение о результатах общественных обсуждений, которые проводились по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 N 16 (в части исправления технических ошибок)".

Согласно Приложению N 1 к заключению о результатах общественных обсуждений по проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 N 16 (в части исправления технических ошибок)" N б/н от 18.12.2020 обращения Общества с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Ореанда" были удовлетворены.

Решением 26-ой сессии второго созыва от 28.01.2021 "О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 06.10.2020 исх N 46-2020 и внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 N 16 (в части исправления технических ошибок)" N 27 были внесены изменения по видам разрешенного использования земельных участков и установления территориальных зон.

Однако, по представлению прокуратуры от 15.04.2021 Решением N 3 внеочередной 29-й сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 21.04.2021 вышеуказанное решение было отменено.

Таким образом, ООО "ГК "Ореанда" использует земельный участок согласно договору аренды, но данные, имеющиеся в договоре аренды по виду разрешенного использования земельного участка и территориальному зонированию, не соответствуют требованиям земельного и градостроительного законодательства РФ.

Однако, предпринимаемые меры ООО "ГК "Ореанда" не приносят результатов, что подтверждается имеющейся перепиской с муниципальными органами власти Ялты, что было предоставлено при рассмотрении постановления.

Дополнительно ответчик пояснил, что ввиду того, что на данной территории не установлен градостроительный регламент, не установлена территориальная зона, не представляется возможным внести какие-либо изменения по виду разрешенного использования земельного участка, для изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, в рассматриваемом случае необходимо внести изменения в Генеральный план Ялты, Правила землепользования и застройки и только потом решать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Следует отметить, что в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 28 января 2022 года по делу N 39/50-25, согласно которому установлено, что в действиях ООО "ГК "Ореанда" усматриваются нарушения требований земельного законодательства РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ - "Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием".

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.07.2025 оспоренное Постановление по делу N 39/50-25 от 28 января 2022 Главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой Оксаны Дымбрылдоржиевны о назначении административного наказания в отношении ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда", предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 102 606,00 рублей признано незаконным и отменено.

Довод истца об обратном коллегия судей отклоняет как не соответствующие действительности.

Применительно к плотности застройки муниципального образования городской округ Ялта в части допустимых минимальных отступов границ зданий от границ земельных участков, о чем указано в исковом заявлении как нарушение Правил землепользования и застройки Ялты, ответчик также пояснил, что спорный объект в виде металлического застекленного павильона возведен не на земельном участке, а на зданиях находящихся в собственности ООО "ГК "Ореанда" с 2011 года и конкретно под этими зданиями сформирован земельный участок по границам этих зданий. При оформлении договора аренды земельного участка кад. N 90:25:010123:659 действовал Генеральный план города Ялта 1993 года. Новый Генеральный план Ялты был принят только в 2018 году.

Действующее законодательство не предусматривает ухудшение правового положения при изменении и принятии новых правил и законов. Ввиду того, что при ранее действующем законодательстве при оформлении прав на землю Гостинице указывалось всегда - "гостиничное обслуживание", указанное и было сделано в рассматриваемом случае.

Ответчик полагает, что у администрации отсутствуют основания для признания спорного объекта недвижимости самовольным, поскольку градостроительный регламент не установлен, не определена территориальная зона, а соответственно, отсутствуют нарушения Правил землепользования и застройки.

В подтверждение указанной информации ответчик предоставил в суд информационную записку относительно видов разрешенного использования земельного участка с кад. N 90:25:010123:659, и пояснительную записку относительно плотности застройки этого же земельного участка, которые подготовил Кадастровый инженер Чернявская А.В. общества с ограниченной ответственностью "АЭР "КАД Информ" (ИНН 9103091084). В пояснительной записке указано, что возведенный спорный стеклянный павильон (нестационарный объект) не нарушает правила землепользования и застройки МОГО Ялта и соответствует плотности застройки.

С учетом изложенного, общество с ограниченной ответственностью "ГК "Ореанда" своими действиями не наносит ущерб муниципальной собственности, не наносит вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, принимает все возможные меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования.

Также ответчик пояснил, что земельный участок не занят самовольно, поскольку лестница N 17 указана в техническом паспорте на здания, расположенные по адресу спорного земельного участка набережная имени Ленина, 12, в 2004 году.

При этом, в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что общество обратилось с заявлением о выделении земельного участка под благоустройство территории 35 кв. м.

В подтверждение своей позиции, что павильон не является самовольной постройкой и находится в границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:931, площадью 35 кв. м, который передан обществу в пользование, обществом представлено в материалы дела Постановление Администрации города Ялта от 06 сентября 2024 года N 5665-п, Разрешение на размещение объектов, а также Схему границ части земельного участка.

Согласно вышеуказанному Постановлению, обществу выдано разрешение на размещение объектов на оспариваемой части земельного участка площадью 35 кв. м, для размещения элементов благоустройства территории и для размещения общественного туалета нестационарного типа.

В этой связи, суд первой инстанции правомерно отметил, что заявленные в качестве оснований иска доводы администрации о самовольном занятии спорными объектами недвижимости земель муниципальной собственности не соответствуют действительности.

Кроме того, спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 90:25:010123:554 и 90:25:010123:570 металлический застекленный павильон, образующий второй этаж по адресу: город Ялта, набережная имени Ленина В.И., д. 12. возведены арендатором - ООО "Шэкка", который согласно Дополнительному соглашению к договору аренды от 17 апреля 2020 года осуществляет свою деятельность на этих объектах.

ООО "Шэкка" в своих пояснениях обратило внимание суда на то, что спорные строения не являются капитальными строениями, это временные некапитальные сооружения.

Согласно п. 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпункта 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Грк РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Совокупность вышеуказанных норм предусматривает выдачу разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию только для объектов капитального строительства.

Металлический застекленный павильон не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства: по факту исполнения, здание не является объектом капитального строительства. Павильон не обладает признаками для признания его объектом капитального строительства и классифицируется как некапитальное строение (временная постройка). Главным отличием такого объекта является отсутствие какой-либо связи с земельным участком, так как металлический застекленный павильон возведен не на самой земле, а на строениях, которые принадлежат ответчику, что следует из самого иска и не оспаривается кем-либо из сторон.

Материалами дела подтверждается, что при возведении металлического застекленного павильона над зданиями с кадастровыми номерами N 90:25:010123:554 и N 90:25:010123:570, находящимися в собственности общества, не требовалось разрешительной документации, так как это некапитальные строения. Произведенные работы не затронули конструктивные элементы и иные характеристики зданий, не изменили их надежность и безопасность, не повлияло на работоспособность фундамента.

Таким образом, временные постройки, коей является спорный металлический застекленный павильон, по закону в собственность не оформляется, не подлежит государственной регистрации и не является недвижимым объектом.

Судом первой инстанции также правомерно учтено, что договором аренды земельного участка не запрещено возводить объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.

При рассмотрении настоящего дела, суд исходит из того, что требования в п. 3 ст. 222 ГК РФ содержится законодательное допущение сохранения самовольной постройки, за исключением случаев, когда такая постройка нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 30 постановления Пленума N 44 независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ)

Материалы дела содержат доказательства проявления должной степени осмотрительности и добросовестности ответчиком, осуществления последним действий, направленных на легализацию спорной постройки, в том числе получения необходимых разрешений, соблюдения строительных требований и регламентов при осуществлении строительства, соблюдения предельно допустимых параметров строительства.

Доказательства несоответствия спорной постройки требованиям градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к такого рода объектам, а также наличия угрозы жизни и здоровью граждан в связи с существованием спорного объекта строительства, в материалы дела не представлены.

Кроме того, как ранее указано коллегией судей, земельный участок под спорной постройкой передан обществу в пользование на основании Постановления Администрации города Ялта от 06 сентября 2024 года N 5665-п, согласно которому обществу выдано разрешение на размещение объектов на оспариваемой части земельного участка площадью 35 кв. м, для размещения элементов благоустройства территории и для размещения общественного туалета нестационарного типа.

В этой связи, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения иска администрации о признании спорной постройки самовольной и ее сносе. Не усматривает таких оснований и суд апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.11.2024 по делу N А83-397/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ялта Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.