Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Серебряковой О.И.,

судей Ромасловской И.М., Ивановой С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Волжского районного суда Самарской области от 13 февраля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29 мая 2025 г. по гражданскому делу N 2-1127/2025 по иску С. к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании права собственности на самовольную постройку,

заслушав доклад судьи Серебряковой О.И., проверив материалы дела, судебная коллегия

С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о признании права собственности на самовольную постройку.

Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 805 кв. м, относящийся к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В процессе эксплуатации земельного участка в 2023 г. он принял решение о возведении на нем жилого дома. Общая площадь возведенного жилого дома составляет 84,1 кв. м. Строительство жилого дома осуществлено с соблюдением градостроительных норм и правил, а также в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами, что подтверждается соответствующими экспертными заключениями.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец С. просил суд признать за ним право собственности на самовольную постройку - жилой дом общей площадью 84,1 кв. м, этажностью - 1 этаж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 13 февраля 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29 мая 2025 г., исковые требования С. удовлетворены.

Признано за С. право собственности на жилой дом, общей площадью 80,8 кв. м, жилой площадью 23,8 кв. м, подсобной 57,0 кв. м, площадью здания, определенной в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N N для целей государственного кадастрового учета 84,1 кв. м, этажностью - 1 этаж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не согласилось с принятыми судебными постановлениями и обратилось в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Волжского районного суда Самарской области от 13 февраля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29 мая 2025 г. отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 808 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> регистрации права собственности - ДД.ММ.ГГГГ

На указанном земельном участке истцом возведен одноэтажный жилой дом.

В соответствии с техническим паспортом, изготовленным ООО "Аналитический центр", по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 80,8 кв. м, жилую площадь 23,8 кв. м. Общая площадь здания, определенная в соответствии с приказом Росреестра N от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 84,1 кв. м.

С. обращался в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N-мфц отказано в приеме документов, поскольку на территории муниципального района Волжский Самарской области расположена особо охраняемая природная территория федерального значения - Национальный парк "Самарская Лука". Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Национальный парк "Самарская Лука", находится в ведении Минприроды России. Границы национального парка определены Положением о Национальном парке "Самарская Лука", утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. При этом в границы национального парка включены все населенные пункты, входящие в сельское поселение Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, а именно: <адрес>. Уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство, уведомлений о соответствии планируемого строительства или реконструкции, а также уведомлений о соответствии построенных или реконструированных объектов является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из заключения ООО "Регионпроминжиниринг" Шифр 199/2024-ТЗ по результатам инженерно-технического обследования строительных конструкций дома усматривается, что жилой дом по адресу: <адрес>, пригоден для использования по своему назначению, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Согласно экспертному заключению ООО "Фонд пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N, по результатам проведенного исследования и представленных материалов установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям пожарной безопасности, в части объемо-планировочных и конструктивных решений.

Из экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N, подготовленного ООО "ПЦСЭА", следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, не противоречит требованиям действующего санитарного законодательства ФЗ РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", действующих норм, правил и стандартов Российской Федерации.

Согласно ответу администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, исх. N, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Рождествено, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах территориальной зоны Ж1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами".

Из представленной схемы расположения спорного здания на земельном участке, подготовленной кадастровым инженером, усматривается соответствие постройки установленным требованиям, в части минимальных отступов от границ земельного участка в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки сельского поселения.

Из отзыва ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" следует, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, в границах старой (исторически сложившейся) застройки села Рождествено. Указанный участок не входит в состав лесного фонда национального парка, не располагается в заповедной или особо охраняемой зоне, вошел в границы национального парка "Самарская Лука" без изъятия из хозяйственной эксплуатации, его границы не пересекают границы участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука".

Земельный участок, где расположен спорный дом, находится в границах сельского поселения Рождествено, относится к хозяйственной зоне Национального парка "Самарская Лука", в границах которой допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

Разрешая заявленные требования, оценив указанные выше доказательства, установив, что в отношении земельного участка истец, осуществивший постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, постройка соответствует обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, возведенная постройка выполнена с соблюдением градостроительных, технических, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, в пределах земельного участка, находящегося в собственности истца, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не повлечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом селом Рождествено на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы национального парка "Самарская Лука", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований С.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверяя законность судебных постановлений в пределах доводов жалобы, соглашается с данными выводами судов, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного гражданского права является признание права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 1, 2, 20, 39, 40, 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 4, 7 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела в отношении земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, истец, осуществивший постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, постройка соответствует обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, возведенная постройка выполнена с соблюдением градостроительных, технических, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не повлечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом селом Рождествено на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы национального парка "Самарская Лука".

Доводы кассационной жалобы о том, что истец не обращался за разрешением на строительство в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Министерством не согласовывалась экономическая деятельность на земельном участке, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, в связи с чем повторной оценке судом кассационной инстанции не подлежат.

Кроме того, согласно подпункту "а" пункта 4 Правил согласования видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 г. N 1018 "О видах экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки", к экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащей согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, не относится деятельность, осуществляемая физическими лицами для собственных нужд и не связанная с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в том числе индивидуальное жилищное строительство на принадлежащих им земельных участках, расположенных в населенных пунктах, указанных в статье 3.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно ст. 3.1 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах территориальной зоны Ж1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами".

Указанный участок не входит в состав лесного фонда национального парка, не располагается в заповедной или особо охраняемой зоне, вошел в границы национального парка "Самарская Лука" без изъятия из хозяйственной эксплуатации, его границы не пересекают границы участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука".

Таким образом, при указанных обстоятельствах отсутствие сведений в ЕГРН о границах сельского поселения Рождествено, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку действия (бездействия) органа местного самоуправления по установлению границ поселения не могут нарушать права граждан.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку являлись предметом подробного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, выводов судов не опровергают, о нарушении судами норм права не свидетельствуют и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных постановлений, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, и просит еще раз пересмотреть данное дело по существу и переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных постановлений в силу части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, основания для отмены обжалуемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Волжского районного суда Самарской области от 13 февраля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29 мая 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 8 октября 2025 г.