Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,

судей: Болотовой Л.В., Шульц Н.В.,

при секретаре: П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болотовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчиков ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу, ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу, ФСИН РФ Ш. на решение Заводского районного суда города Кемерово от 26 апреля 2023 года

по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония - 43 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу, ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу и ФСИН РФ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Требования мотивирует тем, что в январе 2023 в ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от части требований в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком.

Просит возложить обязанность на ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ в срок до 30.06.2023 организовать проведение мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами.

Возложить обязанность на ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу в срок до 30.05.2023 и на ФСИН РФ в срок до 30.04.2023 организовать материально-техническое финансирование обеспечения мероприятий по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 26 апреля 2023 года с учетом определения Заводского районного суда г. Кемерово от 16 мая 2023 года об исправлении описки, постановлено:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония - 43 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония - 43 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 30.06.2024 организовать проведение мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами.

Возложить обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 30.05.2024 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение Федерального казенного учреждения Исправительная колония - 43 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу проведения мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами.

Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации в срок до 30.04.2024 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу проведения мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу, ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу, ФСИН РФ Ш. просит отменить решение суда.

Указывает, что на выполнение вышеуказанных работ требуется выделение денежных средств в размере 420 000 рублей. Выделение денежных средств на проведение указанных мероприятий планово не заложены в бюджет, не были включены в федеральную целевую программу.

Согласно действующему законодательству именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно - исполнительной системы.

Исправительная колония не вправе самостоятельно решать вопрос об оборудовании и финансировании мероприятий источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с пожарными гидрантами, поскольку все имущество находится в оперативном управлении и финансирование осуществляется за счет бюджета, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по делу, возложение обязанностей не нее нарушает права и законные интересы учреждения.

Понуждение ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделе-властей (аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2020 по делу N 81-КГ20-1).

Суд не дал оценки изложенным в возражениях на иск обстоятельствам.

На апелляционную жалобу принесены возражения старшим помощником Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.

В заседании судебной коллегии представитель ответчиков Ш. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить.

Помощник прокурора Давыдова Н.Н. поддержала возражения на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании статей 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в январе 2023 в ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В нарушение требований части 2 статьи 1, статей 10, 82 УИК РФ, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 4.1, 8.8, 8.9 СП 8.13130.2020 Свода правил "Системы противопожарной защиты". Наружное противопожарное водоснабжение", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 N 225, в ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу на территории учреждения отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами. Непринятие ответчиком мер по устранению выявленных нарушений несет в себе угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться на объекте защиты, при этом нарушения законов носят длящийся характер.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой по проверке соблюдения требований законов в Федеральном казенном учреждении "ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу" от 30.12.2022

28.12.2022 начальнику Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации, которые устранены не были, что подтверждается актом проверки ФКУ ИК-43 от 10.01.2023.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41, ст. 45 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 34, ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 1 ч. 2, ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", достоверно установив факт нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворил исковые требования прокурора.

Судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу положений статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Установив факт нарушения требований противопожарной безопасности, создающий угрозу жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

Вопреки утверждению апеллянта суд не вмешивался в финансовую деятельность органа исполнительной власти, не определял размер финансирования, а указал на необходимость принятия мер к соблюдению требований противопожарной безопасности.

На ФКУ ИК 43 ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу возложена обязанность организовать проведение мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами, данная обязанность возложена на администрацию учреждения в силу закона и вопреки доводам апеллянта не нарушает права учреждения, поскольку финансирование данного мероприятия возложено на других ответчиков, в частности, на ФСИН России, которая является главным распорядителем средств федерального бюджета и в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системе и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

При определении сроков исполнения решения суда, судебная коллегия учитывает, что суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела счел возможным определить срок для исполнения решения с учетом позиции ответчика о распределении денежных средств на финансовый год и определил срок для устранения недостатков для ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу - до 30.06.2024, ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу - до 30.05.2024 и для ФСИН РФ - до 30.04.2024.

Судебная коллегия отмечает, что безопасность граждан (в том числе осужденных) не может ставиться в зависимость от межбюджетных отношений и сроков выделения денежных средств. При наличии объективных причин, не позволяющих исполнить решение в установленный судом срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на существо и правильность вынесенного решения.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Заводского районного суда города Кемерово от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчиков ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу, ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу, ФСИН РФ Ш. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11.07.2023.