Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дмитриевой О.С.,

судей Нестеренко А.О., Баера Е.А.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-776/2023 (УИД N 42RS0005-01-2023-000221-76) по исковому заявлению Кемеровского Прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония - 43 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения законодательства

по кассационной жалобе ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России в лице представителя Ш.

на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 26 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 6 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Баера Е.А., выслушав представителя ответчиков Ш., настаивавшую на удовлетворении жалобы, прокурора Козлицкую О.С., полагавшую, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу, ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу и ФСИН РФ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что в январе 2023 в ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В ходе рассмотрения дела истец отказался от части требований в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком. Просил возложить обязанность на ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ в срок до 30 июня 2023 г. организовать проведение мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами. Возложить обязанность на ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу в срок до 30 мая 2023 г. и на ФСИН РФ в срок до 30 апреля 2023 г. организовать материально-техническое финансирование обеспечения мероприятий по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 26 апреля 2023 г., с учетом определения Заводского районного суда г. Кемерово от 16 мая 2023 г. об исправлении описки, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 6 июля 2023 г., постановлено:

"Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония - 43 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония - 43 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 30 июня 2024 г. организовать проведение мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами.

Возложить обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 30 мая 2024 г. организовать материально-техническое и финансовое обеспечение Федерального казенного учреждения Исправительная колония - 43 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу проведения мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами.

Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации в срок до 30 апреля 2024 г. организовать материально-техническое и финансовое обеспечение Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу проведения мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами".

В кассационной жалобе ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России в лице представителя Ш. просит отменить судебные постановления, как незаконные, поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права. Указывает, что на выполнение вышеуказанных работ требуется выделение денежных средств в размере 420 000 рублей; выделение денежных средств на проведение указанных мероприятий планово не заложены в бюджет, не были включены в федеральную целевую программу.

В письменных возражениях участвовавший в деле прокурор просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Участник процесса считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в том случае, когда повестка направлена по месту нахождения стороны или указанному ею адресу, и суд располагает сведениями о получении адресатом судебного извещения или иными доказательствами заблаговременного получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Такими сведениями располагает судебная коллегия кассационного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 113, 115, 116, 117, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений норм права судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в январе 2023 в ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В нарушение требований части 2 статьи 1, статей 10, 82 УИК РФ, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 4.1, 8.8, 8.9 СП 8.13130.2020 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 г. N 225, в ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу на территории учреждения отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами. Непринятие ответчиком мер по устранению выявленных нарушений несет в себе угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться на объекте защиты, при этом нарушения законов носят длящийся характер.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой по проверке соблюдения требований законов в Федеральном казенном учреждении "ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу" от 30 декабря 2022 г.

28 декабря 2022 г. начальнику Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации, которые устранены не были, что подтверждается актом проверки ФКУ ИК-43 от 10 января 2023 г.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41, ст. 45 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 34, ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 1 ч. 2, ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", достоверно установив факт нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворил исковые требования прокурора.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился, указав что вопреки утверждению апеллянта суд не вмешивался в финансовую деятельность органа исполнительной власти, не определял размер финансирования, а указал на необходимость принятия мер к соблюдению требований противопожарной безопасности.

На ФКУ ИК 43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу возложена обязанность организовать проведение мероприятий на территории исправительного учреждения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения - противопожарного водопровода с двумя пожарными гидрантами или пожарными резервуарами и (или) водоемами, данная обязанность возложена на администрацию учреждения в силу закона и не нарушает права учреждения, поскольку финансирование данного мероприятия возложено на других ответчиков, в частности, на ФСИН России, которая является главным распорядителем средств федерального бюджета и в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системе и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

При определении сроков исполнения решения суда, суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела счел возможным определить срок для исполнения решения с учетом позиции ответчика о распределении денежных средств на финансовый год и определил срок для устранения недостатков для ФКУ ИК-43 ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу - до 30 июня 2024 г., ГУ ФСИН РФ по КО-Кузбассу - до 30 мая 2024 г. и для ФСИН РФ - до 30 апреля 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, рассматривая кассационную жалобу в пределах заявленных доводов, соглашается с выводами судов и отклоняет кассационную жалобу, как несостоятельную, основанную на неверном толковании норм права, а также иной оценке доказательств.

Кроме того, изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов и по мотивам, изложенным в судебных постановлениях, правильно признаны необоснованными.

Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке дана оценка судом, оснований не согласиться с которой не имеется. Гражданским процессуальным законодательством правом оценки доказательств наделен суд первой и апелляционной инстанции. В полномочия суда кассационной инстанции оценка доказательств не входит.

Доводы кассационной жалобы об определении субсидиарного характера осуществления полномочий ФСИН России в части финансирования, не ограничивают предоставленные законом полномочия последнего по устранению выявленных недостатков в ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов судов незаконными, поскольку они отвечают требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судами верно.

Переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты, не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Выраженное несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления, поскольку отмена или изменение судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции возможна лишь в случае несоответствия выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, обжалуемые судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные статьей 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Заводского районного суда г. Кемерово от 26 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 6 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России в лице представителя Ш. - без удовлетворения.