Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.

судей Коваленко В.В. и Сальниковой Н.А.,

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1328/2024 по иску И. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" о взыскании недополученного денежного довольствия, расходов на услуги представителя,

по апелляционной жалобе истца И.

на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 22 августа 2024 года,

И. обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что с 07.10.1999 по 30.05.2024 он проходил службу в уголовно-исполнительной системе на разных должностях, последняя занимаемая должность - начальник ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области.

13.05.2022 начальником ГУФСИН России по Иркутской области издан приказ N 115-лс о временном отстранении И. от исполнения служебных обязанностей в силу п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на период заключения под стражу с 12.05.2022 и до отмены избрания меры пресечения.

12.05.2022 начальником ГУФСИН России по Иркутской области на основании постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12.05.2022 принято решение о прекращении ему допуска к государственной тайне.

02.11.2022 ему вручен приказ начальника управления ФСИН Российской Федерации по Иркутской области N 285-лс от 31.10.2022 об увольнении его со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 20 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ (в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям).

Увольнение было обжаловано в суд.

Решением Иркутского областного суда от 08.06.2023 ему отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.10.2023 решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании увольнения незаконным, признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отменено. Принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

23.10.2023 приказом ГУФСИН России по Иркутской области N 313-лс "О восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и отстранения от исполнении служебных обязанностей И." отменен пункт приказа от 31.10.2022 N 285-лс об увольнении истца, истец восстановлен на службе в должности начальника учреждения ФКУ СИЗО-6 с 02.11.2022. Одновременно в соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 5 ст. 75 Федерального закона о службе истец временно отстранен от исполнения служебных обязанностей и привлечен к выполнению отдельных служебных поручений начальника ГУФСИН России по Иркутской области, не требующих допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, с 02.11.2022. Дополнительно в приказе указано, что с 03.10.2023 выплату денежного довольствия необходимо производить, исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Истец не согласен с указанным порядком расчета денежного довольствия. Обращает внимание, что он не просто был отстранен от исполнения служебных обязанностей, а привлечен к выполнению отдельных служебных поручений начальника ГУФСИН России по Иркутской области, что свидетельствует об отсутствии основания для применения расчета денежного довольствия в соответствии с ч. 25 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" без учета положений ч. 6 ст. 2 названного закона. В связи с тем, что истец продолжал проходить службу на территории Иркутской области, то районный коэффициент и процентная надбавка должны быть применены при начислении денежного довольствия, как и поощрительные выплаты, премии, поскольку дисциплинарным взысканиям с 03.10.2023 истец не подвергался.

Кроме того, на основании приказа ГУФСИН России по Иркутской области от 25.10.2023 N 358-к с 24.10.2023 по 05.01.2024 истцу предоставлена неиспользованная часть основного отпуска в количестве 64 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 10 календарных дней за 2022 год. Затем, на основании приказа ГУФСИН России по Иркутской области от 25.12.2023 N 467-к истцу предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2023 год в количестве 45 календарных дней, и дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе в количестве 15 календарных дней за 2023 год с 06.01.2024 по 17.03.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона N 197-ФЗ вышеуказанные виды отпусков предоставляются сотрудникам УИС с сохранением денежного довольствия, состоящего из оклада месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3 ст. 2 ФЗ N 283). Вместе с тем, вопреки требованиям закона, ответчик производил начисление денежного довольствия не в полном объеме, чем грубо нарушено конституционное право на вознаграждение за труд, закрепленное в статье 17 Конституции Российской Федерации.

Приказом ГУФСИН России по Иркутской области от 20.03.2024 N 80-к "О предоставлении отпуска, отзыве из отпуска", с 19.03.2024 по 29.05.2024 истцу предоставлен основной отпуск в количестве 45 календарных дней и дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2024 год, в количестве 15 календарных дней.

На основании приказа N 162-лс от 23.05.2024 истец уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона о службе, 30.05.2024.

Согласно позиции истца, общая сумма денежного довольствия за период с 03.10.2023 по 30.05.2024 должна составлять 916 962, 69 руб. (без НДФЛ), фактически получено за указанный период 440 401, 41 руб. (без НДФЛ). Соответственно, размер не полученного (недополученного) денежного довольствия за период с 03.10.2023 по 30.05.2024 составляет 476561,28 руб. без НДФЛ.

С учетом уточнений исковых требований, И. просит суд взыскать с ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области недополученное денежное довольствие за период с 03.10.2023 по 30.05.2024 в размере 476561,28 руб. без НДФЛ, расходы на представителя в сумме 50000 руб.

В судебном заседании истец И. и его представитель адвокат Подзина А.Л. исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель ответчиков ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области Х. исковые требования не признала, указала на пропуск срока исковой давности.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 22.08.2024 в удовлетворении исковых требований И. отказано.

В апелляционной жалобе истец И. проси решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в период отстранения его от исполнения служебных обязанностей начальника учреждения, он был привлечен к выполнению отдельных служебных поручений начальника ГУФСИН России по Иркутской области, не требующих допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну со 02.11.2022. В связи с этим, не подлежат применению положения ч. 25 ст. 2 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" о выплате денежного довольствия сотруднику, отстраненному от исполнения служебных обязанностей без учета процентной надбавки и районного коэффициента. Данные положения не относятся к сотруднику, который продолжает проходить службу в УИС, выполняя отдельные поручения руководителя.

Обращает внимание, что в период нахождения его в оплачиваемом отпуске денежное довольствие также рассчитано и выплачено без учета процентной надбавки и районного коэффициента. Указывает, что право на получение денежного довольствия, выплачиваемого в связи с уходом в оплачиваемый отпуск, не может быть ограничено.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области Х. выражает согласие с решением суда.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

В силу ст. 68 Федерального закона N 197-ФЗ обеспечение сотрудника денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Частью 8 ст. 75 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ установлено, что денежное довольствие сотруднику, временно отстраненному от исполнения служебных обязанностей, выплачивается на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Порядок оплаты денежного довольствия сотруднику в период временного отстранения от должности установлен ч. 25 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой сотруднику временно отстраненному от исполнения служебных обязанностей выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Приказом Федеральной службы исполнения от 16.08.2021 N 701 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.08.2021 N 701 за период нахождения в отпусках с сохранением денежного довольствия, временной нетрудоспособности денежное довольствие сотруднику выплачивается в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска, временной нетрудоспособности (за исключением выплат, размер которых зависит от фактически отработанного времени в условиях, отклоняющихся от нормальных, во вредных и (или) опасных условиях, а также единовременных выплат).

Согласно п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.08.2021 N 701, на основании приказа о временном отстранении сотрудника от исполнения служебных обязанностей (должности) денежное довольствие выплачивается исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 07.10.1999 по 30.05.2024 И. проходил службу в уголовно-исполнительной системе на разных должностях, последняя занимаемая должность - начальник ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области.

Согласно постановлению Кировского районного суда г. Иркутска от 12.05.2022, в отношении И. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 02 месяца 00 суток, т.е. по 10.07.2022, включительно.

Приказом ГУФСИН России по Иркутской области от 13.05.2022 N 115-лс в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона о службе подполковник внутренней службы И., начальник ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области временно отстранен от исполнения служебных обязанностей на период заключения под стражу - до отмены избранной меры пресечения, с 12.05.2022. Постановлено, в соответствии с п. 57 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утвержденным приказом N 701, выплату денежного довольствия приостановить с 12.05.2022.

По справке ГУФСИН России по Иркутской области от 19.10.2022, допуск к государственной тайне по 2 форме И. (начальник ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области) прекращен 12.05.2022 в соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 12 настоящей Инструкции основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне).

31.10.2022 ГУФСИН России по Иркутской области издан приказ N 285-лс об увольнении И. Из содержания приказа следует, что контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с И. расторгнут, уволен по п. 20 ч. 2 ст. 84 (в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям) Федерального закона о службе, 01.11.2022.

Из справки врио начальника ОСУ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 23.04.2024 следует, что И. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области в период с 12.05.2022 по 17.11.2022, освобожден из-под стражи из зала суда по постановлению Ангарского городского суда Иркутской области от 17.11.2022 ввиду изменения меры пресечения на домашний арест.

Согласно апелляционному определению Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.10.2023, решение Иркутского областного суда от 08.06.2023 в части отказа в удовлетворении исковых требований И. о признании увольнения незаконным, признания незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отменено. В указанной части принято по делу новое решение, которым исковые требования И. к ГУФСИН по Иркутской области, ФКУ "Следственный изолятор N 6 ГУФСИН по Иркутской области" о признании незаконным увольнения, признании незаконным приказа начальника ГУФСИН России по Иркутской области" от 31.10.2022 N 285-лс "Об увольнении И.", восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула удовлетворены. Признан незаконным приказ начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 31.10.2022 N 285-лс "Об увольнении И.", И. восстановлен на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности начальника учреждения ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области с 02.11.2022. С ФКУ "Следственный изолятор N 6 ГУФСИН по Иркутской области" в пользу И. взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула с 17.11.2022 по 02.10.2023 в размере 305799,30 руб. В остальной части решение Иркутского областного суда от 08.06.2023 оставлено без изменения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.01.2024 апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.10.2023 оставлено без изменения.

Согласно платежному поручению N 1559 от 09.11.2023 И. выплачено денежное довольствие за время вынужденного прогула с 17.11.2022 по 02.10.2023 на основании исполнительного листа Иркутского областного суда.

Приказом ГУФСИН России по Иркутской области от 23.10.2023 N 313-лс отменен пункт приказа ГУФСИН России по Иркутской области от 31.10.2022 N 285-лс об увольнении подполковника внутренней службы И., истец восстановлен на службе в уголовно-исполнительной системе в должности начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области, с 02.11.2022. В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 75 Федерального закона о службе И. временно отстранен от исполнения служебных обязанностей и привлечен к выполнению отдельных служебных поручений начальника ГУФСИН России по Иркутской области, не требующих допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, временно, на период перевода на другую должность в уголовно-исполнительной системе или увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе, с 02.11.2022. Указано, что с 03.10.2023 необходимо производить выплату денежного довольствия исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с приказами ГУФСИН России по Иркутской области от 25.10.2023 N 358-к, от 28.12.2023 N 467-к, от 20.03.2024 N 80-к полковнику внутренней службы И. предоставлены основной и дополнительный отпуска за 2022, 2023, 2024 годы.

15.01.2024 И. подан рапорт начальнику ГУФСИН России по Иркутской области, из содержания которого усматривается о его несогласии с формулировкой распорядительной части приказа ГУФСИН России по Иркутской области от 23.10.2023 N 313-лс о восстановлении на службе и с выплатой денежного довольствия без применения районного коэффициента и северной надбавки.

09.02.2024 начальником ГУФСИН России по Иркутской области утверждено решение по итогам рассмотрения служебного спора. Оснований для отмены приказа ГУФСИН от 23.10.2023 N 313-лс "О восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и отстранении от исполнения служебных обязанностей И.", либо внесения изменений в указанный приказ не имеется.

18.03.2024 И. подан рапорт о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, 30.05.2024.

23.05.2024 ГУФСИН России по Иркутской области издан приказ N 162-лс о расторжении с И. контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона о службе, 30.05.2024, с правом ношения форменной одежды.

Согласно расписке от 30.05.2024 И. получил трудовую книжку, выписку из приказа N 162-лс от 23.05.2024.

Разрешая спор и отказывая И. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что приказом N 313-лс от 23.10.2023 истец восстановлен на службе в должности начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области с 02.11.2022, одновременно отстранен от исполнения служебных обязанностей начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области с 02.11.2022. Таким образом, в указанный в иске период времени (с 03.10.2023 по 30.05.2024) истец состоял в должности начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области и являлся сотрудником, временно отстраненным от исполнения служебных обязанностей. В связи с этим, выплата денежного довольствия ему производилась с учетом ч. 25 ст. 2 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ в размере должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), без учета процентных надбавок и коэффициентов.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что в спорный период времени И., будучи в должности начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области, являлся сотрудником, временно отстраненным от исполнения служебных обязанностей, выплата денежного довольствия ему обоснованно производилась с учетом ч. 25 ст. 2 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ в размере должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), без учета процентных надбавок и коэффициентов.

Тот факт, что в указанный период времени истец находился в отпуске, не свидетельствует о необоснованном начислении ему денежного довольствия в размере должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), без учета процентных надбавок и коэффициентов, поскольку в силу п. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.08.2021 N 701 за период нахождения в отпусках за ним сохранено денежное довольствие в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска. Ко дню наступления отпуска денежное содержание истца выплачивалось ему в размере должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки выслугу лет. В связи этим оснований для начисления денежного довольствия в период отпуска в большем размере, с учетом компенсационных выплат, у ответчика не имелось.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда первой инстанции, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 22 августа 2024 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 мая 2025 года.