Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Лузиной О.Е.,

судей Нилова С.Ф., Смирновой Е.Н.,

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Челябинской области на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 31 октября 2023 года по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация "З. техникум технологии и экономики", Министерству образования и науки Челябинской области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика Министерство образования и науки Челябинской области - М.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Томчик Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация "З. техникум технологии и экономики" (далее - ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ", Учреждение, Техникум), Министерству образования и науки Челябинской области о возложении на ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" обязанности по устранению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Карла Маркса, <адрес> "Б", а именно:

- предоставить техническую и проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в четырехэтажном здании учебного корпуса четвертого или пятого типа;

- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- разделить коридор 4-го этажа противопожарными перегородками 2-го типа, длина которых не должна превышать 60 м;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить в помещении мастерской (N по техническому паспорту, 4 этаж) определение категории по пожарной и взрывопожарной опасности и класса зоны складских и производственных помещений, произвести расчеты по методам, установленным в СП 12.13130.2009;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 3 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 3 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- разделить коридор 3 этажа противопожарными перегородками 2-го типа, длина которых не должна превышать 60 м;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- определить в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) категорию по пожарной и взрывопожарной опасности складских и производственных помещений; произвести расчеты по методам, установленным в СП 12.13130.2009;

- определить в коридоре правого крыла (N по техническому паспорту, 2 этаж) в выделенном помещении лаборантской категорию по пожарной и взрывопожарной опасности складских и производственных помещений; произвести расчеты по методам, установленным в СП 12.13130.2009;

- выполнить перегородку в коридоре правого крыла (N по техническому паспорту, 2 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ4;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- разделить коридор 2-го этажа противопожарными перегородками 2-го типа, длина которых не должна превышать 60 м;

- привести коридор 1-го этажа на путях эвакуации перед выходом в вестибюль и центральную лестничную клетку в соответствие с проектными решениями в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, чтобы не были ухудшены условия эвакуации;

- выполнить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности свыше КМ2;

- выполнить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- выполнить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ4;

- разделить коридор 1-го этажа противопожарными перегородками 2-го типа, длина которых не должна превышать 60 м;

- переместить горючие материалы из помещения цокольного этажа (N по техническому паспорту, цокольный этаж);

- выполнить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ4;

- выполнить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- обязать выполнить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- выполнить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1.

Обязать Министерство образования и науки <адрес> выделить ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Карла Маркса, <адрес> "Б".

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой города рассмотрена информация Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> (далее - ОНДиПР по <адрес> и <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>). Так, ОНДиПР по <адрес> и <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ранее была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в здании ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ", расположенном по адресу: <адрес>, ул. им. К. Маркса, <адрес> "Б", длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2020. Наличие вышеназванных нарушений создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью участников образовательного процесса. Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель, в том числе несовершеннолетних лиц. С целью устранения обозначенных нарушений директору ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" ранее ГУ МЧС России по <адрес> выдавалось предписание N от ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком для устранения недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения ответчиком не устранены. Согласно Уставу ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ", образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере образования. Собственником имущества учреждения является <адрес> в лице Министерства имущества и природных ресурсов <адрес>; имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учредителем вышеуказанной образовательной организации является <адрес>. Функции и полномочия учредителя исполняет Министерство образования и науки <адрес>. В силу положений Устава ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета <адрес>. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на Министерство образования и науки <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущества и природных ресурсов <адрес> (л.д. 82)

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" - М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился частично, указав, что перечень и объем нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не оспаривается, однако полагал возможным установить разумный срок для устранения выявленных нарушений - 6 месяцев.

Представитель ответчика Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерство имущества и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично.

На ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Карла Маркса, <адрес> "Б", а именно:

- предоставить техническую и проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в четырехэтажном здании учебного корпуса четвертого или пятого типа;

- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- разделить коридор 4-го этажа противопожарными перегородками 2-го типа, длина которых не должна превышать 60 м;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить в помещении мастерской (N по техническому паспорту, 4 этаж) определение категории по пожарной и взрывопожарной опасности и класса зоны складских и производственных помещений, произвести расчеты по методам, установленным в СП 12.13130.2009;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 4 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 3 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 3 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 3 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- разделить коридор 3 этажа противопожарными перегородками 2-го типа, длина которых не должна превышать 60 м;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- определить в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) категорию по пожарной и взрывопожарной опасности складских и производственных помещений; произвести расчеты по методам, установленным в СП 12.13130.2009;

- определить в коридоре правого крыла (N по техническому паспорту, 2 этаж) в выделенном помещении лаборантской категорию по пожарной и взрывопожарной опасности складских и производственных помещений; произвести расчеты по методам, установленным в СП 12.13130.2009;

- выполнить перегородку в коридоре правого крыла (N по техническому паспорту, 2 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ2;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- осуществить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- осуществить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- осуществить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ4;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 2 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- разделить коридор 2-го этажа противопожарными перегородками 2-го типа, длина которых не должна превышать 60 м;

- привести коридор 1-го этажа на путях эвакуации перед выходом в вестибюль и центральную лестничную клетку в соответствие с проектными решениями в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, чтобы не были ухудшены условия эвакуации;

- выполнить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности свыше КМ2;

- выполнить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- выполнить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, 1 этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ4;

- разделить коридор 1-го этажа противопожарными перегородками 2-го типа, длина которых не должна превышать 60 м;

- переместить горючие материалы из помещения цокольного этажа (N по техническому паспорту, цокольный этаж);

- выполнить покрытие пола в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ4;

- выполнить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- обязать выполнить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМЗ;

- выполнить перегородку в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) из материалов с классом пожарной опасности К1;

- выполнить отделку стен в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1;

- выполнить отделку потолка в кабинете N (N по техническому паспорту, цокольный этаж) материалами с классом пожарной опасности не выше КМ1.

На Министерство образования и науки <адрес> возложена обязанность выделить ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Карла Маркса, <адрес> "Б".

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство образования и науки <адрес> просит решение суда изменить и принять по делу новое решение, исключив из резолютивной части слова: "Обязать Министерство образования и науки <адрес> выделить ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Карла Маркса, <адрес> "Б". Возложить на Техникум обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Карла Маркса, <адрес> "Б", отсрочив исполнение требования до ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает на то, что в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение не является распорядителем и получателем бюджетных средств, следовательно, Министерство не выполняет в отношении бюджетных учреждений функции главного распределителя средств, не распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств между бюджетными учреждениями. Государственной программой <адрес> "Развитие профессионального образования в <адрес>", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-П предусмотрено мероприятие по ежегодному предоставлению субсидий по заявлению учреждений, в связи с чем Техникуму было выделено 3 759 070 руб. В связи с недостаточным объемом финансирования на проведение противопожарных мероприятий вина Министерства отсутствует. Кроме того, в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов Техникумом получен доход от оказания услуг выполнения работ на платной основе и иной приносящий доход деятельности в размере 57 076 059,88 руб. Таким образом, у Техникума были денежные средства на устранение нарушений, указанных в предписании отдела надзорной деятельности N ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N. Ссылается на то, что собственник имущества бюджетного учреждения и учредитель не несут субсидиарную ответственность по обязательствам Техникума, следовательно, Министерство образования и науки <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет директор образовательного учреждения. В целях устранения имеющихся нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности Министерство в 2023 году вышло с предложением в адрес <адрес> об увеличении объема средств на предоставление субсидии на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий, в связи с чем необходимо отсрочить исполнение требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ", Министерство имущества и природных ресурсов <адрес>, представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика Министерство образования и науки Челябинской области - М.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Томчик Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, а также определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройством аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройством на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применением первичных средств пожаротушения; применением автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организацией деятельности подразделений пожарной охраны (ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> рассмотрена информация, поступившая из ОНД N ГУ МЧС России по <адрес>, о нарушениях правил пожарной безопасности. ОНД N проведена проверка, в ходе которой установлено, что в здании ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ", расположенном по адресу: <адрес>, ул. им. Карла Маркса, <адрес> "Б", длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНДиПР по <адрес> и <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N, согласно которому ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности относительно помещений, расположенных в здании по адресу: ул. им. Карла Маркса, <адрес> "Б" в <адрес> (л.д. 21-28).

В ходе обследования ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" по адресу: <адрес>, ул. им. Карла Маркса, 37 "Б", было установлено, что предписание ОНДиПР по <адрес> и <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объеме, а именно из 73-х мероприятий не выполнены 66, перечисленные в пунктах 1 - 14, 16 - 19, 22 - 24, 28 - 59, 61 - 73.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" подана заявка на предоставление субсидий на иные цели на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий, в соответствии с которой размер запрашиваемой субсидии составил 15 313 355, 58 руб. (л.д. 68).

В пояснительной записке в качестве обоснования о необходимости предоставления бюджетных средств указано на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в том числе по предписанию N от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого планируется проведение следующих видов работ: монтаж автоматической пожарной сигнализации, проведение иных работ, указанных в предписаниях органов государственного пожарного надзора (л.д. 69 оборот-72).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки <адрес> (учредитель) и ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" (учреждение) заключено соглашение за N о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели, предметом которого является предоставление учреждению из областного бюджета в 2023 году субсидии в целях проведения противоаварийных и противопожарных мероприятий в зданиях (сооружениях), принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, размер которой составит 3 759 070 руб. (л.д. 109-112).

В соответствии с графиком предоставление ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" субсидии запланировано в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, плановый срок достижения мероприятий по выполнению работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-114).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" не полностью устранены нарушения требований пожарной безопасности согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством образования и науки <адрес> выделена субсидия на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ", однако не в полном объеме, в связи с чем требования прокурора <адрес> о возложении на ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а на Министерство образования и науки обязанности выделить денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности являются законными и обоснованными.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с подп. 24 п. 8 Положения о Министерстве образования и науки <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, к функциям Министерства, в том числе относится организация предоставления среднего профессионального образования в областных государственных образовательных организациях, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя или главного распорядителя средств областного бюджета.

Согласно п. п. 1.1, 1.7 Устава, утв. приказом Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями), ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере образования.

В соответствии с п. 1.9 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>, уставом.

Основным видом деятельности Учреждения является реализация образовательных программ среднего профессионального образования (программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих); реализация образовательных программ среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена); реализация основных программ профессионального обучения (программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих); услуги по содержанию и воспитанию обучающихся в общежитии; предоставление питания; организация и проведение мероприятий в сфере образования и науки (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения от имени <адрес> осуществляет Министерство образования и науки <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство образования и науки <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должна быть возложена на директора образовательного учреждения, являются несостоятельными, поскольку судом установлено, что именно Министерство образования и науки <адрес> обязано как учредитель образовательного учреждения обеспечить его функционирование в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о возможности ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" самостоятельно финансировать работы по устранению нарушений пожарной безопасности не влечет отмену решения суда, поскольку Уставом ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" предусмотрено финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением в виде субсидий из бюджета <адрес>, а в силу статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения о Министерстве образования и науки <адрес> именно на Министерство возложена обязанность контролировать деятельность созданных им учреждений с соблюдением требований обеспечения безопасности образовательного процесса.

В силу Положения о Министерстве образования и науки <адрес> Министерство является главным распорядителем бюджетных средств <адрес>, направляемых на финансирование государственных образовательных учреждений.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права, статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, несоответствии вывода суда об отсутствии средств у Техникума обстоятельствам дела, судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании правовых норм и по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по выделению ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес>. К. Маркса, <адрес> "Б" на Министерство образования и науки <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы и выраженное в ней несогласие с постановленным решением по существу сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и верно установленных судом обстоятельств, и не содержат оснований, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 31 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки Челябинской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 апреля 2024 года.