Мотивированное определение изготовлено 03.09.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Родиной А.К.,

судей Храмцовой О.Н., Ишимова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3662/2023 по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация "З. техникум технологии и экономики", Министерству образования и науки Челябинской области о возложении обязанности,

по кассационной жалобе Министерства образования и науки Челябинской области на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 31.10.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 16.04.2024.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н., выслушав объяснения прокурора Потапченко А.Е., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация "З. техникум технологии и экономики" (далее - ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ", техникум), Министерству образования и науки Челябинской области о возложении на ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" обязанности по устранению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой города рассмотрена информация Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району (далее - ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области). Так, ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ранее была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в здании ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ", расположенном по адресу: <данные изъяты> длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2020. Наличие вышеназванных нарушений создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью участников образовательного процесса. Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель, в том числе несовершеннолетних лиц. С целью устранения обозначенных нарушений директору ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" ранее ГУ МЧС России по Челябинской области выдавалось предписание N 8/3 от 10.02.2022 с установленным сроком для устранения недостатков - до 01.10.2022. Вместе с тем, по состоянию на 05.04.2023 выявленные нарушения ответчиком не устранены. Согласно Уставу ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Челябинской области в сфере образования. Собственником имущества учреждения является Челябинская область в лице Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области; имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учредителем вышеуказанной образовательной организации является Челябинская область. Функции и полномочия учредителя исполняет Министерство образования и науки Челябинской области. В силу положений Устава ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Челябинской области. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на Министерство образования и науки Челябинской области.

Протокольным определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 31.10.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 16.04.2024, исковые требования прокурора удовлетворены частично. На ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления о решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>" (с перечислением требований). На Министерство образования и науки Челябинской области возложена обязанность выделить ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>". В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель Министерство образования и науки Челябинской области просит об отмене принятых по делу судебных актов в части возложения на Министерство обязанности выделить денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленного для техникума сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить судебные акты в части возложения на Министерство образования и науки Челябинской области обязанности выделить ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований прокурора, в связи с допущенными судами нарушениями норм материального права.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон "О пожарной безопасности").

Согласно статье 1 Закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Судами установлено, что прокуратурой города Златоуста рассмотрена информация, поступившая из ОНД N 1 ГУ МЧС России по Челябинской области, о нарушениях правил пожарной безопасности. ОНД N 1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что в здании ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ", расположенном по адресу: <данные изъяты> длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

10.02.2022 государственным инспектором ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 8/3, согласно которому ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" было предложено в срок до 01.10.2022 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности относительно помещений, расположенных в здании по адресу: <данные изъяты>

В ходе обследования ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" по адресу: <данные изъяты> было установлено, что предписание ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области N 8/3 от 10.02.2022 исполнено не в полном объеме, а именно из 73-х мероприятий не выполнены 66.

31.05.2023 директором ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" подана заявка на предоставление субсидий на иные цели на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий, в соответствии с которой размер запрашиваемой субсидии составил 15 313 355,58 руб.

В пояснительной записке в качестве обоснования о необходимости предоставления бюджетных средств указано на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в том числе по предписанию N 8/3 от 31.01.2022, в рамках которого планируется проведение следующих видов работ: монтаж автоматической пожарной сигнализации, проведение иных работ, указанных в предписаниях органов государственного пожарного надзора.

16.06.2023 между Министерством образования и науки Челябинской области (учредитель) и ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" (учреждение) заключено соглашение за N 558 о предоставлении из областного бюджета областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели, предметом которого является предоставление учреждению из областного бюджета в 2023 году субсидии в целях проведения противоаварийных и противопожарных мероприятий в зданиях (сооружениях), принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, размер которой составит 3 759 070 руб.

В соответствии с графиком предоставление ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" субсидии запланировано в период с 01.07.2023 по 05.07.2023, плановый срок достижения мероприятий по выполнению работ в срок до 25.12.2023.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 34, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установив, что ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" не полностью устранены нарушения требований пожарной безопасности согласно предписанию от 10.02.2022, Министерством образования и науки Челябинской области выделена субсидия на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" не в полном объеме, решил, что требования прокурора г. Златоуста о возложении на ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а на Министерство образования и науки обязанности выделить денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности являются законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Доводы кассационной жалобы о необходимости предоставления техникуму отсрочки исполнения требований прокурора до 31.12.2024 не могут быть приняты во внимание, поскольку при установлении сроков исполнения ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" требований прокурора об устранении нарушений требований противопожарной безопасности судом первой инстанции принято во внимание, что срок (6 месяцев со дня вступления решения суда) является разумным и достаточным для исполнения.

При установлении указанного срока суд учел разумность указанного срока, его достаточность для возможности ответчика исполнить решение суда с учетом необходимого объема подлежащих выполнению работ, что соотносится с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, данными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств". Выводы судов в данной части ответчиками надлежащими доказательствами не опровергнуты. Кроме того, ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" при наличии соответствующих оснований не лишен права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В то же время судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы в части несогласия с выводами нижестоящих судов о возложении на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства на Министерство образования и науки Челябинской области.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном определении должны быть указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

На основании пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 N 410, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя областных государственных автономных и бюджетных учреждений, главного распорядителя средств областного бюджета в отношении областных государственных казенных учреждений в порядке, определенном Правительством Челябинской области.

Понуждение Министерство образования и науки Челябинской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем принятые по делу судебные акты в части удовлетворения требований к Министерству образования и науки Челябинской области подлежат отмене в связи с нарушением норм материального права.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления вправе изменить либо отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

Поскольку судами допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить обжалуемые судебные постановления в части возложения на Министерство образования и науки Челябинской области обязанности выделить ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований прокурора. В остальной части судебные акты необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 31.10.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 16.04.2024 в части возложения на Министерство образования и науки Челябинской области обязанности выделить ГБОУ ПОО "ЗТТиЭ" денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности относительно здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, отменить, принять в данной части новое решение, в удовлетворении данных исковых требований прокурора - отказать.

В остальной части эти же судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Министерство образования и науки Челябинской области - без удовлетворения.