Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Меньшиковой И.В., Шмидт Ю.С.,

при секретаре З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца П.Г.М. - Д.Н.Н. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 января 2025 года по делу

по иску П.Г.М. к ФГКУ "Специальное управление ФПС N 36 МЧС России", МЧС России о возложении обязанности произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Шмидт Ю.С., судебная коллегия

П.Г.М. обратился в суд с иском к ФГКУ "Специальное управление ФПС N 36 МЧС России", МЧС России, в котором просил возложить обязанность произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты>.

В обосновании заявленных требований истец указал, что согласно протоколу N заседания комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службыи в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГ П.Г.М. был принят на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГ.

С момента постановки на учет прошло много лет, однако единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения до сих пор истцу не выплачена. Все разумные сроки на производство указанной выплаты прошли.

Поскольку невыплата ответчиком указанной социальной выплаты в столь длительный срок нарушает его права, закрепленные статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", просил суд возложить на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 36 МЧС России", МЧС России обязанность произвести ему выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 10 января 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца П.Г.М. - Д.Н.Н. просит отменить решение суда, исковые требования П.Г.М. удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении и нормы материального права, указанные в иске, полагая, что решение суда является незаконным и необоснованным.

По мнению стороны истца, невыплата ответчиком единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на протяжении длительного периода времени более <данные изъяты> лет нарушает его права, закрепленные статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В представленных письменных возражениях представитель Главного управления МЧС России по Алтайскому краю и МЧС России, а также представитель ФГКУ "Специальное управление ФПС N 36 МЧС России" просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Алтайскому краю С.Н.М. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом П.Г.М. обратился в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола N от ДД.ММ.ГГ заседания Комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса П.Г.М. с семьей в составе 4-х человек (он, супруга П.Н.Д., дочь П.Т.Г., дочь П.А.Г.) отказано в поставке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Решением Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 07.10.2014 решение Комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГ признано незаконным.

На Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю решением суда возложена обязанность принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения П.Г.М. с составом семьи из четырех человек (П.Н.Д. - супруга, П.Т.Г. - дочь, П.А.Г. - дочь).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13.01.2015 решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 07.10.2014 оставлено без изменения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии N заседания комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с решением Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 07.10.2014 П.Г.М. с составом семьи из четырех человек принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГ.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии N от ДД.ММ.ГГ П.Г.М. был снят с учета комиссией Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в связи с передачей дел из Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" и поставлен на учет с составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГ.

Согласно сведениям МЧС России номер П.Г.М. в единой очереди сотрудников, состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - <данные изъяты>.

П.Г.М. уволен из Государственной пожарной службы МЧС России по п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что с момента его постановки на учет прошло более <данные изъяты> лет, вместе с тем, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ему не выплачена, что нарушает его права, установленные Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе судебных приставов и Федеральной таможенной службе на осуществление деятельности в установленной сфере.

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Согласно пункту 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и исходя из того, что правила предоставления выплаты устанавливают очередность предоставления указанной выплаты и не содержат положения о порядке выплат в определенные сроки, а также не содержат положений о внеочередном порядке выплат с учетом состояния здоровья, тяжелого материального или жилищного положения лиц, состоящих на учет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований П.Г.М. о возложении обязанности выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о невыплате ответчиком единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на протяжении длительного периода времени более <данные изъяты> лет, не могу служить основанием для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что единовременная выплата не может быть выплачена истцу ранее сотрудников вставших на учет до ДД.ММ.ГГ на заявленных в иске условиях.

В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной истца не представлено доказательств того, что в настоящий момент его очередность для получения соответствующей выплаты наступила, либо доказательств первоочередного права на получение единовременной социальной выплаты ранее других лиц. Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, реализация прав истца не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в нарушение установленной очередности граждан на получение единовременной социальной выплаты требования П.Г.М. не могут быть удовлетворены.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы. Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, а также могли бы служить основанием для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца П.Г.М. - Д.Н.Н. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 мая 2025 года