Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2026

Постановление в полном объеме изготовлено 19.08.2026 Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ивашуровой С.В.,

судей Крыжской Л.А.,

Силаевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Воробьевой М.О., при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Фрегат" представителя Воронцова Д.А. по доверенности от 20.05.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Фрегат" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2025 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2026 по делу N А83-23257/2024,

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Фрегат" (далее - ООО "ТД "Фрегат", общество), в котором просило суд:

- расторгнуть заключенный между Министерством и ООО "ТД "Фрегат" договор аренды лесного участка от 14.11.2023 N 2023.77777;

- обязать ООО "ТД "Фрегат" привести лесной участок площадью 0,6189 га, расположенный в Республике Крым, Симферопольский район, Симферопольское лесничество, Лесопарковое участковое лесничество, квартал 39 часть выдела 4, кадастровый номер 90:00:000000:1917, в первоначальное состояние в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Федеральное агентство лесного хозяйства, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, государственное казенное учреждение Республики Крым "Северо-западное объединенное лесничество" (далее - ГКУ РК "Северо-западное объединенное лесничество"), геодезист государственного автономного учреждения Республики Крым "Центр лабораторного анализа и технических измерений" (далее - ГАУ РК "Центр лабораторного анализа и технических измерений") Авдеенко Николай Георгиевич.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2025, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2026, заявленные исковые требования удовлетворены, расторгнут заключенный между Министерством и ООО "ТД "Фрегат" договор аренды лесного участка от 14.11.2023 N 2023.77777, на ООО "ТД "Фрегат" возложена обязанность привести лесной участок площадью 0,6189 га, местоположение: Республика Крым, Симферопольский район, Симферопольское лесничество, Лесопарковое участковое лесничество, квартал 39 часть выдела 4, кадастровый номер 90:00:000000:1917, в первоначальное состояние в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, с ООО "ТД "Фрегат" взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, ООО "ТД "Фрегат" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что преюдициальными судебными актами установлен факт отсутствия нарушений у ООО "ТД "Фрегат", однако суды не изучили содержание судебных актов. Суды неправомерно применили пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку вменяемые нарушения в любом случае не образуют существенного нарушения договора, а его расторжение не является соразмерной мерой ответственности для ООО "ТД "Фрегат", при этом нарушен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

В судебном заседании представитель ООО "ТД "Фрегат" поддержал доводы жалобы.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В суд округа поступило ходатайство от Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в суд округа не направили.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие их представителей.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.11.2023 между ООО "ТД "Фрегат" (арендатор) и Министерством (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка N 2023.77777 с кадастровым номером 90:00:000000:1917 площадью 0,6189 га, расположенный по адресу: часть выдела 4 квартала 39 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества в административных границах Симферопольского муниципального района Республики Крым, категория земель: земли лесного фонда, категория защитности: защитные леса, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), вид использования лесов: осуществление рекреационной деятельности.

Пунктом 3.4 договора определены обязательства ООО "ТД "Фрегат", в частности: использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором (подпункт "б"); осуществлять установленный настоящим договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и декларацией (подпункт "е"); сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира и водные объекты (подпункт "з"); при повреждении или уничтожении по вине арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества, восстанавливать объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, поврежденные по вине арендатора (подпункт "п").

Во исполнение условий названного договора и требований действующего законодательства обществом разработан проект освоения лесов с номером учетной записи в Государственном лесном реестре 000566-2021-12, согласно которому на лесном участке предусмотрено строительство некапитального строения для попутного бытового обслуживания и питания, а также ряд иных некапитальных сооружений (таблица 27 проекта освоения лесов).

Приказом Министерства от 01.04.2024 N 224 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов от 28.03.2024 N 0302.

По результатам проведенного Министерством совместно с ГАУ РК "Центр лабораторного анализа и технических измерений" выездного обследования неогороженного земельного участка, расположенного в водоохранной зоне поверхностного водного объекта - Симферопольского водохранилища установлено, что на его территории осуществляется строительство некапитального сооружения. Материалы по данному факту направлены в адрес Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры для рассмотрения и принятия мер реагирования.

Так, проведенной Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов ГКУ РК "Северо-западное объединенное лесничество" проверкой установлено, что в нарушение статьи 32 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 908 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности", пунктов 3, 6, 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.07.2020 N 496 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов", статьи 7 Закона Республики Крым от 17.06.2015 N 11 "О регулировании лесных отношений на территории Республики Крым" ООО "ТД "Фрегат" в процессе осуществления хозяйственной деятельности допущено уничтожение лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов в квартале 38 в части выделов 10 и 15, в квартале 39 в части выделов 4, 5 и 16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества общей площадью 713 кв. м, выразившееся в уничтожении лесной подстилки и других недревесных ресурсов в квартале 39 в части выделов 4 и 16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества путем бетонирования площадки площадью 320 кв. м; уничтожение лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов в квартале 39 в части выделов 4, 5 и 16, в квартале 38 в части выделов 10 и 16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества путем отсыпки грунта на общей площади 348 кв. м; уничтожение лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов в квартале 39 в части выдела 5 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества путем складирования грунта на общей площади 45 кв. м.

Как следует из справки привлеченного к проверке специалиста ГКУ РК "Северо-западное объединенное лесничество", в нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 41 ЛК РФ ООО "ТД "Фрегат" в отсутствие правоустанавливающих документов на лесной участок осуществлено самовольное занятие и использование лесных участков общей площадью 291 кв. м, выразившееся в отвале грунта в квартале 39 в части выдела 5 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества площадью 45 кв. м и отсыпке лесных участков насыпным грунтом в квартале 38 в части выделов 10 и 16, в квартале 39 в части выделов 5 и 16 Лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества на общей площади 246 кв. м.

Так, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 25.07.2024 года геодезистом ГАУ РК "Центр лабораторного анализа и технических измерений" Авдеенко Н.Г. выполнено обследование строящегося объекта на земельном участке с кадастровым номером 90:00:000000:1917.

В результате обследования установлено, что общая площадь строящегося объекта составляет 340 кв. м, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 90:00:000000:1917 - 327 кв. м, и за его пределами - 13 кв. м.

По итогам выездного осмотра лесного участка с кадастровым номером 90:00:000000:1917 установлено, что арендатором осуществлено планирование территории земельного участка, отходами от землеройных работ, чем поднят уровень земельного участка, местами снят плодородный слой почвы.

В связи с выявленным Министерством несоответствием проекта освоения лесов по лесному участку с кадастровым номером 90:00:000000:1917 положениям ЛК РФ, Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приказом Минприроды Крыма от 12.08.2024 N 546 был отменен приказ Минприроды Крыма от 01.04.2024 N 224 "Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов".

Министерство письмом от 13.08.2024 N 7172/12.5-08 уведомило ООО "ТД "Фрегат" о невозможности использования лесного участка с кадастровым номером 90:00:000000:1917.

Оставив без ответа уведомление о невозможности использования лесного участка с кадастровым номером 90:00:000000:1917 в отсутствие утвержденного положительного заключения на проект освоения лесов, ответчиком не были прекращены работы на лесном участке по возведению строений, снятию плодородного слоя почвы, перекрытию его бетонными покрытиями, в связи с чем были приняты обеспечительные меры в виде запрета ООО "ТД "Фрегат" совершать любые действия по освоению лесного участка с кадастровым номером 90:00:000000:1917.

В связи с нарушением взятых на себя обязательств по договору, Министерство обратилось в адрес ООО "ТД "Фрегат" с требованием от 18.10.2024 N 9132/24.1-19 о досрочном расторжении договора аренды лесного участка от 14.11.2023 N 2023.77777, которое было оставлено без ответа.

В целях предотвращения дальнейшего причинения значительного ущерба лесам и находящимся в них природным объектам, в том числе Симферопольскому водохранилищу, вследствие проведения ответчиком работ с нарушением лесного законодательства, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с данными исковыми требованиями.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Согласно части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 5 статьи 73.1 ЛК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды) заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании заключенного с Министерством договора ООО "ТД "Фрегат" во временное пользование был предоставлен лесной участок с кадастровым номером 90:10:000000:1917.

Срок действия договора согласован сторонами с момента государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет (пункт 6.1 договора).

В соответствии с подпунктами "а", "е" пункта 3.3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после его заключения, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением N 5 к договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации; осуществлять рекреационную деятельность в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Арендатор обязуется использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, договором, проектом освоения лесов и лесной декларацией, а также соблюдать иные обязанности, предусмотренные договором (подпункты "б", "е" пункта 3.4 договора). Согласно подпункту "з" пункта 3.4 договора арендатор обязан сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира и водные объекты. В соответствии с подпунктом "п" пункта 3.4 договора арендатор обязан при повреждении или уничтожении по вине арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества, восстанавливать объекты лесной инфраструктуры, поврежденные по вине арендатора.

В силу пункта 3.5 договора арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 ЛК РФ. Арендованный участок может быть огорожен в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Суды, установив, что ООО "ТД "Фрегат" на арендованном лесном участке, расположенном в водоохранной зоне Симферопольского водохранилища (земли защитных лесов), осуществлялись работы, не предусмотренные проектом освоения лесов и нарушающие действующее законодательство, а именно: проведение земляных работ, выемка грунта, планировка территории отходами землеройных работ, уничтожение лесной подстилки и недревесных лесных ресурсов на значительной площади, а также начато строительство объекта, площадь которого составила 340 кв. м, из которых 327 кв. м располагалось на арендованном участке, пришли к правильному выводу о том, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде и водному объекту - Симферопольскому водохранилищу, а также противоречат целевому назначению защитных лесов (статьи 110, 111 и 113 ЛК РФ, часть 15 статьи 65 ВК РФ).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами проверок, проведенных ГАУ РК "Центр лабораторного анализа и технических измерений" и Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов ГКУ РК "Северо-западное объединенное лесничество", и свидетельствуют о грубом нарушении ООО "ТД "Фрегат" лесного и природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка (часть 2 статьи 24 ЛК РФ).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута (часть 4 статьи 61 ЛК РФ).

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении арендатором условий договора (пункт 9 статьи 22 ЗК РФ).

Суды обоснованно указали, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

При изложенных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о доказанности фактов нарушения обществом условий договора аренды, которые являются существенными и влекущими у арендодателя право на отказ от него в одностороннем порядке.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции"), в связи с чем доводы кассационной жалобы в этой части нельзя признать состоятельными.

При этом суды, установив, что директор ООО "ТД "Фрегат" неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды, правильно исходили из того, что отказ от административного преследования по основанию истечения сроков давности привлечения к административной ответственности не свидетельствует о незаконности действий (или бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц в рамках инициированных дел об административных правонарушениях.

Учитывая все вышеизложенное, требование истца о расторжении заключенного между Министерством и ООО "ТД "Фрегат" договора аренды лесного участка от 14.11.2023 года N 2023.77777 было обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Кроме этого, удовлетворяя требование Министерства о возложении на ООО "ТД "Фрегат" обязанности привести спорный лесной участок в первоначальное состояние в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции правильно указал, что на лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.

При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение ответчиком действий, направленных на устранение допущенных нарушений, о которых утверждал истец, а также на продолжение договорных отношений.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводы заявителя о несоблюдении истцом предусмотренного действующим законодательством досудебного порядка расторжения договора аренды являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и обоснованно признаны несостоятельными.

Иных доводов, которым судами первой и апелляционной инстанций не дана оценка, кассационная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, были предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2025 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2026 по делу N А83-23257/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.