Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Молоканова Д.А.,

судей Байдаковой Л.А., Шепуновой С.В.,

при помощнике судьи Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2866/2025 по иску прокурора города Волжского Волгоградской области к ООО "Элвис Клуб" о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

по апелляционной жалобе ООО "Элвис Клуб" в лице представителя Ч.,

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 26 июня 2025 года, которым требования прокурора города Волжского Волгоградской области удовлетворены частично.

На ООО "Элвис Клуб" возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить на объекте антитеррористической защищенности, расположенном по адресу: <адрес>, следующие мероприятия:

- во исполнение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации;

- во исполнение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 обеспечить установку и функционирование системы оповещения и управления эвакуацией;

- во исполнение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения склада, расположенного на первом этаже и подвальном помещении;

- во исполнение абз.2 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить соблюдение проектного решения при монтаже существующей системы противопожарной защиты;

- во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.2., п. 4.2.7. Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") предусмотреть возможность эвакуационного выхода подвального этажа непосредственно выхода наружу обособленного от общей лестничной клетки здания;

- во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 5.2 Приказа МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" выполнить условия взаимодействия имеющихся систем противопожарной защиты, а также обеспечения единства системы пожарной автоматики защищаемого объекта.

В удовлетворении оставшейся части административного искового заявления прокурора города Волжского Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, отказано.

С ООО "Элвис Клуб" в доход бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области взыскана государственная пошлина в размере <...> рублей.

Заслушав доклад судьи Молоканова Д.А., выслушав прокурора Тришкина В.Ю., представителя ОНД и ПР по г. Волжскому УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области О., возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

прокурор г. Волжского обратился в суд с административным иском к ООО "Элвис Клуб" о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности. В обоснование требований указал, что прокуратурой города совместно с ОНД и ПР по г. Волжскому УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведена проверка законодательства о пожарной безопасности, соблюдения требований антитеррористической защищенности в месте массового пребывания людей "Кастел Паб", принадлежащего ООО "Элвис клуб". Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. Пунктом 30 требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеодентификации). Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главой городского округа - <адрес> утвержден актуальный перечень мест массового пребывания людей, которым к месту массового пребывания отнесен объект "<...>" (ООО "Элвис Клуб", ОГРН <...>, ИНН <...>). В этой связи, объект антитеррористической защищенности массового пребывания людей "<...>", расположенное по адресу: <адрес>, категорирован (3 категория опасности) и в настоящее время имеет паспорт безопасности места массового пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 22 требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. Вместе с тем проигнорирован п. 30 требований, поскольку система видеонаблюдения указанного объекта не обеспечивает информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), архивирование и хранение данных в течение 30 дней на всей территории места массового пребывания людей не осуществляется. В нарушение п. 23 система оповещения и управления эвакуацией на объекте отсутствует. Кроме того, выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности в месте массового пребывания людей, расположенного по адресу: <адрес>. Так, в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ" руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения склада, расположенного на первом этаже. Руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения электрощитовой, расположенного в подвальном этаже (п. 12 Правил). Вопреки ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 25 Правил помещение электрощитовой не выгорожено противопожарной преградой с нормированным приделом огнестойкости от помещения иного функционального назначения. На объекте не хранится документация, подтверждающая пределы нестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на примененные декоративно-отделочные материалы потолков подвального этажа (п. 25 Правил). Замки на дверях эвакуационных выходов из помещений первого этажа бара не обеспечивают возможность его свободного открывания изнутри без ключа (нарушение абз.1 п. 26 Правил). Допущено размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощита горючих материалов в подсобном помещении первого этажа (нарушение пп. "е" 35 Правил). Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих стоянки мобильных средств пожаротушения, а также обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (нарушение п. 36 Правил). Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил). При проверке не представлен договор на обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода. Пожарный шкаф N <...> не обеспечен возможностью открывания двери шкафа не менее чем на 90 градусов в подсобном помещении подвального этажа (нарушение п. 50 Правил). При монтаже имеющихся систем противопожарной защиты не соблюдены проектные решения (абз.2 п. 54 Правил). Объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2 (п. 60 Правил). Звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня звука постоянного (фонового) шума в защищаемом помещении (бар первого этажа) (п. 12 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464). Декларация на объект разработана не в соответствии с предъявленными требованиями (п. 21 Приказ МЧС России от 16.03.2020 N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности". Один из эвакуационных выходов подвального этажа не предусматривает возможность непосредственно выхода наружу обособленный от общей лестничной клетки здания, (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ; п. 4.2.2., п. 4.2.7. Приказа МЧС России от 19 марта 2020 N 194). Не выполнены условия взаимодействия имеющихся систем противопожарной защиты, а также обеспечения единства системы пожарной автоматики защищаемого объекта (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ; п. 5.2 Приказа МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования").

На основании выявленных недостатков, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО "Элвис Клуб" внесено представление. Из ответов ООО "Элвис Клуб" следует, что мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта не выполнены. Невыполнение требований антитеррористической безопасности может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.

На основании изложенного, просил обязать ООО "Элвис Клуб" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить на объекте антитеррористической защищенности, расположенном по адресу: <адрес>, следующие мероприятия:

- во исполнение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации;

- во исполнение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 обеспечить установку и функционирование системы оповещения и управления эвакуацией;

- во исполнение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения склада, расположенного на первом этаже и подвальном помещении;

- во исполнение ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" выгородить помещение электрощитовой противопожарной преградой с нормированным приделом огнестойкости от помещения иного функционального назначения, обеспечить наличии и хранение документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на примененные декоративно-отделочные материалы потолков подвального этажа;

- во исполнение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода;

- во исполнение абз.2 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить соблюдение проектного решения при монтаже существующей системы противопожарной защиты;

- во исполнение п. 21 Приказ МЧС России от 16.03.2020 N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности" разработать декларацию на объект в соответствии с предъявленными требованиями закона;

- во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.2., п. 4.2.7. Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") предусмотреть возможность эвакуационного выхода подвального этажа непосредственно выхода наружу обособленного от общей лестничной клетки здания;

- во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 5.2 Приказа МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" выполнить условия взаимодействия имеющихся систем противопожарной защиты, а также обеспечения единства системы пожарной автоматики защищаемого объекта.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ф. в лице представителя А. оспаривает постановленное судом решение, просит его изменить, ссылаясь на несостоятельность доводов суда первой инстанции в постановленном решении.

В апелляционной жалобе ООО "Элвис Клуб" в лице представителя Ч. оспаривает постановленное судом решение в части возложения обязанности во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.2., п. 4.2.7. Приказа МЧС России от 19.03.2020 г. N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") предусмотреть возможность эвакуационного выхода подвального этажа непосредственно выхода наружу обособленного от общей лестничной клетки здания, ссылаясь на несостоятельность доводов суда первой инстанции в постановленном решении.

ОНД и ПР по г. Волжскому УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, в своих письменных возражениях, просило оставить жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе ООО "Элвис Клуб" в лице представителя Ч., на решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ передано для рассмотрения по существу в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Представитель ответчика, участвующий в деле, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Волгоградского областного суда, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии в материалах дела сведений об извещении всех участников судебного разбирательства, с учетом того, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Федеральный закон от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон N 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона N 35-ФЗ одним из видов противодействия терроризму является деятельность органов государственной власти по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 2 Требований).

Согласно п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Пунктом 14 Требований предусмотрено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п. 16 Требований).

В силу п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п. 23 указанных Требований: все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Согласно п. 30 Требований: система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Согласно п. 31 Требований: система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Согласно п. 32 Требований: система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главой городского округа - город Волжский Волгоградской области утвержден актуальный перечень мест массового пребывания людей, которым к месту массового пребывания отнесен объект "<...>" (ООО "Элвис Клуб", ОГРН N <...>, ИНН N <...>).

В этой связи, объект антитеррористической защищенности массового пребывания людей "Кастел Паб", расположенное по адресу: <адрес>, категорирован (3 категория опасности) и имеет паспорт безопасности массового пребывания от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой города Волжского Волгоградской области совместно с ОНД и ПР по г. Волжскому УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведена проверка законодательства о пожарной безопасности, соблюдения требований антитеррористической защищенности в месте массового пребывания людей "Кастел Паб", принадлежащего ООО "Элвис клуб".

Проверкой установлено, что проигнорирован п. 30 требований, поскольку система видеонаблюдения указанного объекта не обеспечивает информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), архивирование и хранение данных в течение 30 дней на всей территории места массового пребывания людей не осуществляется.

В нарушение п. 23 система оповещения и управления эвакуацией на объекте отсутствует.

Кроме того, выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности в месте массового пребывания людей, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения склада, расположенного на первом этаже.

Руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения электрощитовой, расположенного в подвальном этаже (п. 12 Правил).

Вопреки ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 25 Правил помещение электрощитовой не выгорожено противопожарной преградой с нормированным приделом огнестойкости от помещения иного функционального назначения.

На объекте не хранится документация, подтверждающая пределы нестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на примененные декоративно-отделочные материалы потолков подвального этажа (п. 25 Правил).

Замки на дверях эвакуационных выходов из помещений первого этажа бара не обеспечивают возможность его свободного открывания изнутри без ключа (нарушение абз. 1 п. 26 Правил).

Допущено размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощита горючих материалов в подсобном помещении первого этажа (нарушение пп. "е" 35 Правил).

Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих стоянки мобильных средств пожаротушения, а также обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (нарушение п. 36 Правил).

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил).

При проверке не представлен договор на обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода.

Пожарный шкаф N <...> не обеспечен возможностью открывания двери шкафа не менее чем на 90 градусов в подсобном помещении подвального этажа (нарушение п. 50 Правил).

При монтаже имеющихся систем противопожарной защиты не соблюдены проектные решения (абз. 2 п. 54 Правил).

Объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2 (п. 60 Правил).

Звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня звука постоянного (фонового) шума в защищаемом помещении (бар первого этажа) (п. 12 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 г. N 1464).

Декларация на объект разработана не в соответствии с предъявленными требованиями (п. 21 Приказ МЧС России от 16.03.2020 г. N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности".

Один из эвакуационных выходов подвального этажа не предусматривает возможность непосредственно выхода наружу обособленный от общей лестничной клетки здания, (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ; п. 4.2.2., п. 4.2.7. Приказа МЧС России от 19 марта 2020 года N 194).

Не выполнены условия взаимодействия имеющихся систем противопожарной защиты, а также обеспечения единства системы пожарной автоматики защищаемого объекта (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ; п. 5.2 Приказа МЧС России от 31.07.2020 г. N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования").

На основании выявленных недостатков, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО "Элвис Клуб" внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО "Элвис Клуб" по итогам проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства антитеррористической защищенности сообщено, что выполнены следующие мероприятия: во исполнение ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" выгородить помещение электрощитовой противопожарной преградой с нормированным приделом огнестойкости от помещения иного функционального назначения, обеспечить наличии и хранение документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на примененные декоративно-отделочные материалы потолков подвального этажа; во исполнение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода; во исполнение п. 21 Приказ МЧС России от 16.03.2020 г. N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности" разработать декларацию на объект в соответствии с предъявленными требованиями закона. Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

Таким образом, ООО "Элвис Клуб" до настоящего времени не выполнены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:

- во исполнение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. N 272 обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации;

- во исполнение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. N 272 обеспечить установку и функционирование системы оповещения и управления эвакуацией;

- во исполнение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения склада, расположенного на первом этаже и подвальном помещении;

- во исполнение абз. 2 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить соблюдение проектного решения при монтаже существующей системы противопожарной защиты;

- во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.2., п. 4.2.7. Приказа МЧС России от 19.03.2020 г. N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") предусмотреть возможность эвакуационного выхода подвального этажа непосредственно выхода наружу обособленного от общей лестничной клетки здания;

- во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2 Приказа МЧС России от 31.07.2020 г. N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" выполнить условия взаимодействия имеющихся систем противопожарной защиты, а также обеспечения единства системы пожарной автоматики защищаемого объекта.

Выявленные нарушения, доказательств устранения которых ответчиком не представлено, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории ООО "Элвис Клуб", поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению с установлением срока исполнения решения - 3 месяца со дня вступления его в законную силу.

Так же, руководствуясь положениями ст. 333.19 НК РФ судом с ООО "Элвис Клуб" в доход бюджета городского округа - г. Волжский Волгоградской области взыскана государственная пошлина в сумме 15 000 рублей.

Данные выводы суда представляются верными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статей 55, 56, 59, 60, 61, 67, 71 ГПК РФ. Оснований для признания выводов суда неправильными судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что здание, где расположен "<...>" введено в эксплуатацию задолго до принятия и введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а в силу ст. 4 ГК РФ закон обратной силы не имеет и распространяется на правоотношения, возникшие после их принятия, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к неверному толкованию норм права.

Так, в силу прямого указания части 2 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

Свод правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" разработан в развитие положений вышеуказанного закона.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что факт постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты до утверждения норм указанного закона не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. Следует принять во внимание, что эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных действующими правовыми нормами, ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья неопределенного круга лиц при возможном возникновении пожара.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию, выраженную заявителем жалобы в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к переоценке исследованных доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда. Доводы жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, апеллянтом не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, при разрешении спора, правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 26 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Элвис Клуб" в лице представителя Ч. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2025 г.