резолютивная часть определения объявлена 2 июня 2026 года

мотивированное определение изготовлено 15 июня 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М.,

судей Грибанова Ю.Ю., Черкасовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" о возложении обязанности выполнить мероприятия по террористической защищенности,

по кассационной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" - Ч. на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 26 июня 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Грибанова Ю.Ю., выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" - И., поддержавшего доводы жалобы, и прокурора Фролову Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

прокурор города Волжского обратился в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" о возложении обязанности выполнить мероприятия по террористической защищенности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города совместно с ОНД и ПР по городу Волжскому УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведена проверка законодательства о пожарной безопасности, соблюдения требований антитеррористической защищенности в месте массового пребывания людей "Кастел Паб", принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Элвис клуб". Установлено, что 20 мая 2020 года Главой городского округа город Волжский Волгоградской области утвержден актуальный перечень мест массового пребывания людей, которым к месту массового пребывания отнесен объект "Кастал Паб" (общество с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб", ОГРН <...>, ИНН <...>). В этой связи, объект антитеррористической защищенности массового пребывания людей "Кастал Паб", расположенное по адресу: <адрес>, категорирован (3 категория опасности) и в настоящее время имеет паспорт безопасности места массового пребывания от 6 августа 2024 года. Вместе с тем проигнорированы требования законодательства, в части надлежащей работы системы видеонаблюдения указанного объекта, системы оповещения и управления эвакуацией на объекте отсутствует, не выполнены требования пожарной безопасности и взрывопожарной, пожарной опасности. Также один из эвакуационных выходов подвального этажа не предусматривает возможность непосредственно выхода наружу обособленный от общей лестничной клетки здания. Не выполнены условия взаимодействия имеющихся систем противопожарной защиты, а также обеспечения единства системы пожарной автоматики защищаемого объекта, системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. На основании выявленных недостатков 14 июня 2024 года в адрес общества с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" внесено представление. Из ответов общества с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" следует, что мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта не выполнены. Невыполнение требований антитеррористической безопасности может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем, принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 26 июня 2025 года исковые требования прокурора города Волжского удовлетворены частично.

На общество с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить на объекте антитеррористической защищенности, расположенном по адресу: <адрес>, следующие мероприятия:

- во исполнение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации);

- во исполнение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272) обеспечить установку и функционирование системы оповещения и вправления эвакуацией;

- во исполнение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения склада, расположенного на первом этаже и подвальном помещении;

- во исполнение абз.2 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечить соблюдение проектного решения при монтаже существующей системы противопожарной защиты;

- во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.2., п. 4.2.7. Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") предусмотреть возможность эвакуационного выхода подвального этажа непосредственно выхода наружу обособленного от общей лестничной клетки здания;

- во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 5.2 Приказа МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" выполнить условия взаимодействия имеющихся систем противопожарной защиты, а также обеспечения единства системы пожарной автоматики защищаемого объекта.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора города Волжского Волгоградской области отказано.

Также с общества с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" в доход бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области взыскана государственная пошлина в размере 15 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 декабря 2025 года решение Волжского городского суда Волгоградской области от 26 июня 2025 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, с учетом пояснений, представитель общества с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" - Ч. просит постановления судов первой и апелляционной инстанций отменить, полагая, что судами нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование требований жалобы заявитель указывает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, а также применены нормы закона не подлежащие применению.

Стороны и третье лицо надлежащим образом были извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Учитывая надлежащее извещение сторон и третьего лица о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, суд кассационной инстанции счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть жалобу в данном судебном заседании.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений и удовлетворения жалобы.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемых судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено судами при разрешении спора.

Приведенные в жалобы доводы о том, что возложение обязанности предусмотреть возможность эвакуационного выхода подвального этажа непосредственно выхода наружу обособленного от общей лестничной клетки здания является незаконным в связи с тем, что указанные правила были приняты после введения помещения, в котором расположено принадлежащее ответчику место массового пребывания людей не могут быть приняты во внимание, так как в силу ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абз. 4 ст. 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Частью 2 ст. 1 указанного Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ предусмотрено, что положения данного закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В силу ст. 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом в материалы дела не представлено сведений о том, что СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" установлены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня принятия указанных положений.

Одновременно суд кассационной инстанции учитывает тот факт, что на существующие здания и сооружения, спроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, не может обосновывать правомерность дальнейшей эксплуатации таких зданий и сооружений с недопустимым риском для безопасности жизни и здоровья людей.

В целом доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке решения суда первой инстанции и судебного постановления суда апелляционной инстанции, поскольку фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами судебных инстанций по обстоятельствам дела.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и судебного постановления суда апелляционной инстанции, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было.

Судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390 (п. 1 ч. 1), 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 26 июня 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Элвис Клуб" по доверенности Ч. - без удовлетворения.

Определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения в окончательной форме кассационным судом общей юрисдикции.