Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рогозиной В.А.,

судей Лиманской В.А., Станковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области к заместителю главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш., главному государственному инспектору Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору Б.А.А.ичу, ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности незаконным

по апелляционной жалобе представителя административного истца главы администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Б.А.И.

на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области (постоянного судебного присутствия в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области) от ДД.ММ.ГГГГ, которыми постановлено:

административное исковое заявление администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области к заместителю главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш., главному государственному инспектору Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору Б.А.А.ичу, ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Рогозиной В.А., судебная коллегия

администрация Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в период с 10 апреля по 7 мая 2025 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России пот Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка территории Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в области пожарной безопасности, по результатам которой выявлены допущенные администрацией нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

на территории общего пользования х. Елкино (координаты 48,2994, 42,36644; 48,29941, 42,36647; 48,29942, 42,36665) допущено устройство свалки горючих отходов (пункт 67 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

территория общего пользования х. Елкино не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ);

вокруг территории населенного пункта х. Асеев (координаты 48,29845, 42,35851; 48,29848, 4235856, 48,29348, 42,35438) не создана (не обновлена) до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (минерализованная полоса не обновлена) (абзац 2 пункта 70 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

территория общего пользования х. Асеев не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ); 5.вокруг территории населенного пункта <адрес> Б.А.А. (с северной стороны населенного пункта) не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер) (абзац 2 пункта 70 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

территория общего пользования х.Красный Б.А.А. не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ).

Для устранения выявленных нарушений, администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение требований законодательства предписание от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ не содержат информации, позволяющей идентифицировать конкретные границы расположения земельных участков, в том числе свалки отходов на местности, следовательно, определить, входит ли данная территория в зону ответственности администрации. Также они не содержат надлежащей фиксации фактов выявленных правонарушений, сведений о конкретных о положениях земельных участков границ сельского поселения. Полагает, что указанные в предписании географические координаты без фотофиксации и указаний кадастровых номеров, схем, расположения земельных участков, не свидетельствуют о принадлежности земельных участков администрации Елкинской сельского поселения.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец, просил признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору Ш.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Б.А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования иска в полном объеме. Полагает что судом, бремя доказывания обстоятельств было неправомерно возложено на истца. Основанием иска было отсутствие в обжалуемом предписании сведений о границах земельных участков, их расположении и кадастровых номерах, что делает неисполнимым.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав мнение представителя администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Б.Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности, Закон N 69-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно абзаца 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в городах Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (пункт 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены статьей 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункта 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (пункт 5).

В соответствии с части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки, не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствие с пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона N 123-ФЗ, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Федеральный закон N 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как следует из материалов административного дела, в период с 10 апреля по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору Б.А.А. N <...>-В//РВП от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в связи с осуществлением государственного пожарного надзора за реализацией полномочий в области пожарной безопасности администрацией Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в границах населенных пунктов х. Асеев, х. Елкино, х. Красный Б.А.А., подверженных угрозе лесных или ландшафтных (природных) пожаров (приказ комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О населенных пунктах, территориях организаций отдыха детей и их оздоровления, территориях садоводства или огородничества Волгоградской области, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров). В соответствии с поручением Президента Российской Федерации (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Пр-327), а также письма Заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий действительного государственного советника Российской Федерации 2 класса Г. от ДД.ММ.ГГГГ N М-АГ-20.

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш. составлен акт о выездной внеплановой проверки N <...>-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ

На основании акта проверки по факту выявленных нарушений вынесено предписание N <...>-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах с 1 по 6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

пункт 1 - на территории общего пользования х. Елкино (координаты 48,2994, 42,36644; 48,29941, 42,36647; 48,29942, 42,3665) допущено устройство свалки горючих отходов. Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х. Елкино (координаты 48,2994,42,36644; 48,29941,42,36647; 48,29942, 42,3665).

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 69 ППР 1479 (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"), постановление Правительства Российской Федерации N 69-ФЗ; ППР РФ 1479 от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, нарушенное требование: на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

На территории общего пользования х. Елкино (координаты 48,2994, 42,36644; 48,29941, 42,36647; 48,29942, 42,3665) устранить свалку горючих отходов. Сведения, подтверждающие устранение свалки горючих отходов;

пункт 2 - территория общего пользования х. Елкино не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х. Елкино. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: абзац 4, части 1, статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

Нарушенное требование: не оснащена территория общего пользования сельских населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

В срок устранения нарушения: оснастить территорию общего пользования х. Елкино первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем Сведения, подтверждающие оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;

пункт 3 - вокруг территории населенного пункта х. Асеев (координаты 48,29845, 42,35851; 48,29848, 42,35856; 48,29348, Л 42,35438) не создана (не обновлена) до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (минерализованная полоса не обновлена). Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х. Асеев (координаты 48,29845, 42,35851; 48,29848, 42,35856; 48,29348, 42,35438).

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пункт 70 ППР РФ; постановление Правительства Российской Федерации 69-ФЗ; ППР РФ N 1479 от 21 декабря 1994 г.; постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

Нарушенное требование: не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

В срок устранить нарушения: вокруг территории населенного пункта х. Асеев (координаты 48,29845, 42,35851; 48,29848, 42,35856; 48,29348, 42,35438) создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Сведения, подтверждающие создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров;

пункт 4 - территория общего пользования х. Асеев не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х. Асеев.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ.

Нарушенное требование: не оснащена территория общего пользования сельских населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В срок устранить нарушения: оснастить территорию общего пользования х. Асеев первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем Сведения, подтверждающие оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;

пункт 5 - вокруг территории населенного пункта х. Красный Б.А.А. (с северной стороны населенного пункта) не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х.Красный Б.А.А.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пункт 70 ППР РФ; постановление Правительства Российской Федерации 69-ФЗ; ППР РФ 1479 от 21 декабря 1994 г.; постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

Нарушенное требование: не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

В срок устранить нарушения: вокруг территории населенного пункта х. Красный Б.А.А. (с северной стороны населенного пункта) создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер Сведения, подтверждающие создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров;

пункт 6 - территория общего пользования х. Красный Б.А.А. не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х. Красный Б.А.А.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ.

Нарушенное требование: не оснащена территория общего пользования сельских населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В срок устранить нарушения: оснастить территорию общего пользования х. Красный Б.А.А. первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Сведения, подтверждающие оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

Акт проверки и предписание получены административным истцом 7 мая 2025 г.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, руководствуясь вышеприведенными нормами права, на основании анализа представленных в материалы административного дела сторонами доказательств, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями предусмотренными статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, с соблюдением порядка его вынесения и правомерно адресовано ответственному за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности в границах Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области-администрации. При этом возражений в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в адрес вышестоящего надзорного органа, административном истцом представлено не было.

Судом также учтено, что содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки, являющиеся доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу в целях соблюдения требований пожарной безопасности, при этом неразумность установленного срока, предоставленного для устранения допущенных нарушений, не доказана.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа является вопросом местного значения Елкинского сельского поселения. Выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

Допущенные администрацией требования пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

Кроме того, реальная возможность в пределах компетенции администрации устранить выявленные нарушения требования пожарной безопасности, о чем свидетельствует частичное их устранение, а именно заключение договора поставки N В-630 от 24 июня 2025 г. между администрацией Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (покупатель) и ООО "Мир Пожарной Безопасности" (поставщик) на приобретение: пожарного ведра, лопаты пожарной штыковой, багора пожарного БПЩ, лома ЛПЩЛ пожарного легкого (труба), которые соответствуют требованиям ФЗ РФ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и не входят в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности".

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к поставленным под сомнение в жалобе выводам, доказательства, принятые судом во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в обжалуемом судебном акте.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности действий должностного лица и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся лишь в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, позиция суда обеспечивает баланс интересов сторон, частных и публичных интересов.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности предписания, не содержащего информации в пунктах выявленных нарушений, позволяющих идентифицировать конкретные границы и место расположения земельных участков, их правообладателей, в том числе свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Так, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 8 статьи 22 указанного Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Таким образом, определение месторасположения земельного участка возможно путем определения координат его характерных точек.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2006 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 24 части статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального образования (указанные в статье 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Омской области, за счет доходов бюджета города Омска, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (часть 2).

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В указанной связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно администрация Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, как лицо, имеющее право распоряжаться земельными участками, расположенными в границах городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности и на этих участках.

Судебная коллегия отмечает, что факт наличия указанных нарушений подтвержден фототаблицами, приобщенными к акту проверки, составленными в ходе проведения проверки.

Доводы об отсутствии материально-технической возможности выполнения пункта 1 оспариваемого предписания заявляемые административным истцом, как суду первой инстанции, так и на рассмотрении апелляционной жалобы объективными доказательствами дела не подтверждены. Сам по себе фат нахождения точек координат 48,2994, 42,36644; 48,29941, 42,36647; 48,29942, 42,3665 в пределах зоны специального назначения СП-2, о чем указано в кадастровом исследовании кадастрового инженера Б.О.А. не освобождают административного истца от обязанности выполнения требований законодательства в области противопожарной безопасности. При этом как следует из информации Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области несанкционированная свалка расположенная на территории Елкинского сельского поселения на момент рассмотрения дела не включена в План мероприятий Волгоградской области на 2026-2028 г., а согласно пояснений представителя истца на момент рассмотрения настоящей апелляционной жалобы не включения Перечень природоохранных мероприятий, предоставляемый в комитет администрацией Чернышковского муниципального района в проект указанного плана.

Доказательств осуществления каких либо мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, закрытой для эксплуатации постановлением Елкинского сельского поселения N 21 от 29 мая 2020 г., проведения мероприятий по ее рекультивации, обращений в администрацию Чернышковского муниципального района, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по организации работы стороной истца не представлено, в связи с чем довод о невозможности исполнения обязанности возложенной обжалуемым представлением не подтвержден.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в ходе проведения проверки доказательств, указывающих на отсутствие вменяемых органу местного самоуправления нарушений, представлено не было, при этом, при проведении проверки присутствовали должностные лица администрации, акт проверки содержит отметку об ознакомлении с ним без указания каких-либо к нему замечаний.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца главы администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Б.А.И. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.