Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б.,

судей Новиковой И.В. и Раптановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 24 ноября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области к заместителю главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышевского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш.И.А., главному государственному инспектору Калачевского, Суровикинского и Чернышевского районов Волгоградской области Б., Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о признании предписания от 7 мая 2025 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, незаконным.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б., доводы кассационной жалобы, письменный отзыв, судебная коллегия,

Администрация Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к заместителю главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышевского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш.И.А., главному государственному инспектору Калачевского, Суровикинского и Чернышевского районов Волгоградской области Б., Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о признании предписания от 7 мая 2025 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, незаконным.

Требования мотивированы тем, что в период с 10 апреля 2025 года по 7 мая 2025 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка территории Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в области пожарной безопасности, по результатам которой выявлены допущенные администрацией нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на территории общего пользования х. Елкино (координаты N, N; N, N; N, N) допущено устройство свалки горючих отходов (пункт 67 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- территория общего пользования х. Елкино не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

- вокруг территории населенного пункта <адрес> (координаты N, N; N, N N, N) не создана (не обновлена) до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (минерализованная полоса не обновлена) (абзац 2 пункта 70 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- территория общего пользования х. Асеев не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ);

- вокруг территории населенного пункта <адрес> (с северной стороны населенного пункта) не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер) (абзац 2 пункта 70 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- территория общего пользования х.К. не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

Для устранения выявленных нарушений, администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области выдано предписание со сроком исполнения до 15 июля 2025 года.

В нарушение требований законодательства предписание от 7 мая 2025 года и акт проверки от 7 мая 2025 года не содержат информации, позволяющей идентифицировать конкретные границы расположения земельных участков, в том числе свалки отходов на местности, следовательно, определить, входит ли данная территория в зону ответственности администрации.

Также они не содержат надлежащей фиксации фактов выявленных правонарушений, сведений о конкретных положениях земельных участков границ сельского поселения.

Полагает, что указанные в предписании географические координаты без фотофиксации и указаний кадастровых номеров, схем, расположения земельных участков, не свидетельствуют о принадлежности земельных участков администрации Елкинской сельского поселения.

Просила признать незаконным предписание от 7 мая 2025 года об устранении нарушений, обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору Ш.И.А.

Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2025 года исковые требования оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 24 ноября 2025 года решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2025 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 25 февраля 2026 года заявитель указал, что решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, усматривает нарушение норм действующего законодательства.

Определением судьи от 17 марта 2026 года кассационная жалоба с делом принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменный отзыв, проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Так, согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений нижестоящими судами не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено нижестоящими судами, в период с 10 апреля по 13 мая 2025 г. на основании распоряжения главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору Б. N от 7 апреля 2025 г. проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в связи с осуществлением государственного пожарного надзора за реализацией полномочий в области пожарной безопасности администрацией Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в границах населенных пунктов х. <адрес>, подверженных угрозе лесных или ландшафтных (природных) пожаров (приказ комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от 24 февраля 2023 г. N 35 "О населенных пунктах, территориях организаций отдыха детей и их оздоровления, территориях садоводства или огородничества Волгоградской области, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12 февраля 2025 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20 февраля 2025 года Пр-327), а также письма Заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий действительного государственного советника Российской Федерации 2 класса Г. от 11 марта 2025 года N М-АГ-20. По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ш.И.Л. составлен акт о выездной внеплановой проверке N от 7 мая 2025 года.

На основании акта проверки по факту выявленных нарушений вынесено предписание N от 7 мая 2025 года, которым администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах с 1 по 6 в срок до 15 июля 2025 года, а именно:

- пункт 1 - на территории общего пользования <адрес> (координаты N, N; N, N N, N) допущено устройство свалки горючих отходов. Место выявления нарушения: <адрес> (координаты N,N; N,N; N,N).

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 69 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации N 69-ФЗ; ПИР РФ 1479 от 21 декабря 1994 года Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, нарушенное требование: на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

На территории общего пользования х. Елкино (координаты N, N; N,N; N,N) устранить свалку горючих отходов.

Сведения, подтверждающие устранение свалки горючих отходов;

- пункт 2 - территория общего пользования <адрес> не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Место выявления нарушения: <адрес> <адрес>. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: абз. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года.

Нарушенное требование: не оснащена территория общего пользования сельских населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В срок устранения нарушения: оснастить территорию общего пользования х. Елкино первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем Сведения, подтверждающие оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;

- пункт 3 - вокруг территории населенного пункта <адрес> (координаты N, N; N, N N, N) не создана (не обновлена) до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (минерализованная полоса не обновлена). Место выявления нарушения: <адрес> (координаты N, N; N,N; N,N).

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пункт 70 ПНР РФ; постановление Правительства Российской Федерации 69-ФЗ; ППР РФ N 1479 от 21 декабря 1994 года; постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

Нарушенное требование: не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

В срок устранить нарушения: вокруг территории населенного пункта <адрес> (координаты N, N; N, N; N, N) создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Сведения, подтверждающие создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров;

- пункт 4 - территория общего пользования х. Асеев не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Место выявления нарушения: <адрес>

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ.

Нарушенное требование: не оснащена территория общего пользования сельских населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В срок устранить нарушения: оснастить территорию общего пользования х. Асеев первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем Сведения, подтверждающие оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;

- пункт 5 - вокруг территории населенного пункта <адрес> (с северной стороны населенного пункта) не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Место выявления нарушения: <адрес>

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пункт 70 ППР РФ; постановление Правительства Российской Федерации 69-ФЗ; ППР РФ 1479 от 21 декабря 1994 года; постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

Нарушенное требование: не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

В срок устранить нарушения: вокруг территории населенного пункта х. К. (с северной стороны населенного пункта) создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер Сведения, подтверждающие создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров; пункт 6 - территория общего пользования х. К. не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Место выявления нарушения: <адрес>

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ.

Нарушенное требование: не оснащена территория общего пользования сельских населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В срок устранить нарушения: оснастить территорию общего пользования х. К. первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

Сведения, подтверждающие оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

Акт проверки и предписание получены административным истцом 7 мая 2025 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", абзацем 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290, статьей 10, частью 1 статьи 14, частью 2 статьи 15, частью 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, частью 2 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", и, исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями предусмотренными статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ с соблюдением порядка его вынесения и правомерно адресовано ответственному за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности в границах Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области - Администрации.

При этом, возражений в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в адрес вышестоящего надзорного органа, административном истцом представлено не было.

С данными выводами судов, кассационная инстанция соглашается, поскольку они соответствует обстоятельствам дела и основаны на правильном понимании и толковании норм материального права.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки, являющиеся доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу в целях соблюдения требований пожарной безопасности, при этом неразумность установленного срока, предоставленного для устранения допущенных нарушений, не доказана.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа является вопросом местного значения Елкинского сельского поселения.

Выдача предписания об устранении выявленных нарушении обязательных требований пожарной безопасности связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений. Допущенные администрацией требования пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

Кроме того, реальная возможность в пределах компетенции администрации устранить выявленные нарушения требования пожарной безопасности, о чем свидетельствует частичное их устранение, а именно заключение договора поставки N В-630 от 24 июня 2025 года между администрацией Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (покупатель) и ООО "Мир Пожарной Безопасности" (поставщик) на приобретение: пожарного ведра, лопаты пожарной штыковой, багора пожарного БШЦ, лома ЛПЩЛ пожарного легкого (труба), которые соответствуют требованиям ФЗ РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и не входят в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности".

Принимая во внимание изложенное, при разрешении спора судами правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

В силу указанных норм действующего законодательства, доводы кассационной жалобы по существу сводится к несогласию стороны истца с решениями судов, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных решений по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы нижестоящих судов, в связи с чем, признаются судебной коллегией кассационного суда несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решений судов в кассационном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, при рассмотрении дела судами не допущено.

По приведенным мотивам, судебная коллегия кассационного суда приходит к выводу, что решения судов являются законными, обоснованными и не подлежат отмене по доводам кассационной жалобы.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судами определены правильно. Всем представленным доказательствам нижестоящими судами дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии кассационной инстанции не имеется.

Выводы нижестоящих судов правомерные, сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Мотивы, по которым нижестоящие суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, с приведением надлежащей правовой аргументации изложены в принятых судебных актах.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебных решений в кассационном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 мая 2026 года.