Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

при секретаре М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ** о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО1 обратилась в суд к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ** (далее -Главное управление МЧС России по **, ГУ МЧС России по **) с иском о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда. В обоснование иска указав, что проходит службу в ГУ МЧС России по ** в должности старшины группы обслуживания 22 пожарно-спасательной части по охране **. Приказом начальника ГУ МЧС России по ** от ДД.ММ.ГГГГ N она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение распорядка дня (регламента) служебного времени руководства и группы обслуживания, а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-45 час. до 13-00 час. отсутствовала на рабочем месте без уважительной причины и с 14.00 час. до 14.01 час. Приказ о наложении взыскания в виде замечания за уход на обеденный перерыв раньше на 15 мин. и приход с обеденного перерыва на работу с опозданием на 1 мин. не может быть признан правомерным и справедливым, поскольку не учтены тяжесть проступка, предшествующее поведение истца, его отношение к службе, профессиональные качества, отсутствие дисциплинарных взысканий. Каких-либо негативных последствий вследствие вмененного истцу дисциплинарного проступка для работодателя не поступило. В приказе от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины не указаны основания его применения, то есть конкретный дисциплинарный проступок за совершение которого сотрудник подвергнут дисциплинарному взысканию, не указано в чем конкретно выразилась вина истца, а также какие конкретно служебные обязанности выполнены им ненадлежащим образом, в связи с чем фактически невозможно проверить, за какой проступок истец привлечена к дисциплинарной ответственности, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей, а также невозможно установить дату совершения ею проступка. Она полагает, что наложение дисциплинарных взысканий обусловлено негативным отношением со стороны отдельных представителей руководства на службе, вызванной отстаиванием своих прав, подвергается дискриминации, что видно из служебной характеристики, подписанной ее руководителем - начальником пожарно-спасательной части по охране **, в которой истец без каких-либо доказательств охарактеризована крайне отрицательно. Просила признать незаконными приказ о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ N, приказ о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ N, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Истец ФИО1 с решением суда не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, принять новое об удовлетворении его исковых требований. Из материалов дела следует, что суду ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств в обоснование законности вынесения приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности истца: видеозапись, журналы прихода и ухода сотрудников, письменная резолюция начальника Управления о проведении проверки и Представлены лишь письменные объяснения и показания свидетелей ФИО6 и ФИО15., которые не являлись очевидцами произошедшего и отсутствовали ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте, и знают об уходе только якобы со слов начальника Управления. В случае, если начальник Управления лично выявил данное нарушение, то для установления обстоятельств проступка он должен был дать письменное поручение. В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ она указала время ухода на обед в минутах именно со слов ФИО16 Точное время ухода на обед она не помнит, но признает тот факт, что ушла немного раньше (6-7 мин.), предупредив радиотелефониста (караул пожарной части тоже был на выезде), так как надо было купить в школу стаканчики, салфетки и бумагу, и успеть отвезти двоих детей в разные школы.Судом не рассмотрен довод иска о том, что приказ о наложении взыскания в виде замечания за уход на обеденный перерыв раньше на 14 мин. и приход с обеденного перерыва на работу с опозданием на 1 минуту не может быть признан правомерным и справедливым, поскольку не учтены тяжесть проступка, предшествующее поведение, отношение к службе, профессиональные качества, отсутствие дисциплинарных взысканий. Каких-либо негативных последствий вследствие вмененного ей дисциплинарного проступка для работодателя не наступило. Довод суда о наступлении негативных последствий для службы является предположительным, и не основан на ее функциональных обязанностях. Данные обстоятельства могли быть учтены при проведении служебной проверки, однако последняя по материалам дела не проводилась.Приказом начальника ГУ МЧС России по ** от ДД.ММ.ГГГГ N истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение служебной дисциплины на основании ст. 55 "Режим служебного времени" Закона N-ФЗ. Однако в указанном приказе не указаны основания его применения, то есть конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого она подвергнута дисциплинарному взысканию, не указано в чем конкретно выразилась ее вина, а также какие конкретно служебные обязанности выполнены ею ненадлежащим образом, в связи с чем фактически невозможно проверить за что она наказана, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей, а также невозможно установить дату совершения проступка. Ответчиком не установлен и не описан состав дисциплинарного проступка как правонарушения в служебно-трудовых отношениях, объективная сторона и вина сотрудника. Доводы ответчика и суда о том, что в объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ содержатся дата и обстоятельства, за которые применено дисциплинарное взыскание, не свидетельствуют о законности приказа, поскольку она не признавала факт нарушения п. 6.20 приказа ГУ МЧС России по ** от ДД.ММ.ГГГГ N и претензии ответчика относительно рапорта, ей не были понятны. В объяснительной она просила разъяснить, на каком основании с нее берется объяснение. По факту предполагаемого нарушения служебной дисциплины от ДД.ММ.ГГГГ также не проводилась служебная проверка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение: "Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. Признать приказы ГУ МЧС России по ** от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N о наложении дисциплинарного взыскания незаконными. Взыскать с ГУ МЧС России по ** в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ГУ МЧС России по Республики Тыва ФИО8, ФИО9 с апелляционной жалобой не согласились.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Судебная коллегия рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в Главном управлении МЧС России по ** с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшины группы обслуживания 22 пожарно-спасательной части по охране ** (приказ Главного управления МЧС России по ** от ДД.ММ.ГГГГ N-НС).

Из пояснений начальника 22 пожарно-спасательной части по охране ** майора внутренней службы ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь в очередном отпуске, он прибыл в отдел кадровой и воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления по служебной необходимости. В это время ему позвонили и сказали, чтобы он перезвонил начальнику Главного управления. Он перезвонил начальнику Главного управления и получил задачу разобраться по причине ухода старшины группы обслуживания старшего сержанта внутренней службы ФИО1 на обеденный перерыв раньше установленного времени, а именно в 12-45 час. Так как он находился в отпуске, то позвонил заместителю 22 пожарно-спасательной части по охране ** капитану внутренней службы ФИО17., поставил задачу разобраться.

Заместитель начальника 22 пожарно-спасательной части по охране ** управления ФИО18. в своих пояснениях указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему на сотовый телефон позвонил начальник 22 ПСЧ по охране ** управления МЧС России по ** майор внутренней службы ФИО6, поставил задачу отобрать объяснение от старшины 22 ПСЧ по охране ** старшего сержанта внутренней службы ФИО1, почему она ушла на обеденный перерыв раньше установленного времени, а именно в 12-45 час. Об этом она ФИО19. в известность не ставила и не отпрашивалась. После обеденного перерыва она пришла на работу в 14-01 час., было отобрано объяснение о том, что она подтвердила факт убытия в 12-45 час. на обеденный перерыв. Объяснение было направлено через личный кабинет по СЭДу в отдел кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления МЧС России по **.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 даны письменные объяснения, в которых она указала, что ДД.ММ.ГГГГ убыла со службы на обеденный перерыв в 12-45 час., так как нужно было забрать детей из дома и отвести сына Аслана ФИО1 в школу N, дочь ФИО20 ФИО1 в лицей N, после чего опоздала на службу с обеденного перерыва в 14-01 час. Обязалась впредь такого не допускать.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Главного управления МЧС России по ** N за нарушение распорядка дня (регламента) служебного времени руководства и группы обслуживания пожарно-спасательных частей Главного управления, утвержденного приказом Главного управления МЧС России по ** от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по ** в 2024 г.", пункта 39 раздела 5 должностного регламента (должностной инструкции) старшины группы обслуживания 22 пожарно-спасательной части по охране ** управления, и в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на старшину группы обслуживания 22 пожарно-спасательной части по охране ** управления на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО21 сдала кровь и ее компоненты в ГБУЗ Республики Тыва "Станция переливания крови" и к 09 час. прибыла на службу в 22 пожарно-спасательную часть по охране **.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО22. через систему электронного документооборота МЧС России направила рапорт на имя начальника Главного Управления о предоставлении выходного дня - ДД.ММ.ГГГГ за сдачу крови и ее компонентов.

Рапорт о предоставлении выходного дня получил согласование со структурными подразделениями МЧС России: отделом кадров, воспитательной работы и профессионального обучения; отдела организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ; отдела медико-психологического обеспечения; отделом административной работы.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утром ДД.ММ.ГГГГ до начала служебного времени сдала кровь и ее компоненты в ГБУЗ РТ "Станция переваливания крови" и в рабочее время находилась на рабочем месте, уведомив непосредственное начальство о сдаче крови и ее компонентов. В 09.00 час. присутствовала на рабочем совещании всего личного состава пожарно-спасательной части, проводимом начальником 22 пожарно-спасательной части по охране ** управления МЧС России по **. После завершения рабочего совещания проводилось общее фотографирование всего личного состава на фасаде пожарной части, на котором тоже присутствовала. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 11.00 час. в устной форме уведомив начальника 22 пожарно-спасательной части по охране ** и его заместителя, написала рапорт об освобождении от выполнения служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ и убыла домой.

Из объяснений заместителя начальника 22 пожарно-спасательной части по охране ** управления ФИО23. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он исполнял обязанности начальника части, так как последний находился в отпуске. В 11.32 мин. поступило сообщение в мессенджер "Вайбер" звонок от старшины 22 пожарно-спасательной части по охране ** ФИО1 ФИО24. о том, что она запустила рапорт на предоставление выходного дня в СЭД. До этого сообщения в известность свидетеля не ставила, рапорт запущен в 11.11 час.

Согласно справке заместителя начальника отдела кадров, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления МЧС России по ** ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ N в 22 пожарно-спасательной части по охране ** управления МЧС России по ** имеют доступ в систему электронного документооборота начальник части ФИО11 и заместитель начальника части ФИО25.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Главного управления МЧС России по ** N "О наложении дисциплинарного взыскания" за нарушение служебной дисциплины в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на старшину группы обслуживания 22 пожарно-спасательной части по охране ** управления МЧС России по ** ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания по выходу из очередного отпуска. Основание: объяснительная ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения ФИО1 служебной дисциплины, выразившегося в отсутствии на службе в расположении объекта ДД.ММ.ГГГГ с 12:45 до 13:00 и с 14:00 до 14:01 в рабочее время без получения соответствующего разрешения непосредственного руководителя, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, отсутствие ФИО1 на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ правомерно расценено как самовольное убытие с места службы, так как с учетом положений пункта 6.20 приказа Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по ** в 2024 г.", рапорт о получении дня отдыха после сдачи крови и ее компонентов не был согласован с непосредственным руководителем, заблаговременного уведомления о получении дня отдыха после сдачи крови и ее компонентов, работодателем получено не было, применение взыскания в виде замечания, наименьшего по степени тяжести, является обоснованным, учитывая, что федеральная противопожарная служба является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов в области пожарной безопасности, гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тесту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12, пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации, при осуществлении служебной деятельности сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и уполномоченным руководителем к сотруднику федеральной противопожарной службы могут применяться меры поощрения, предусмотренные статьей 47 настоящего Федерального закона, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 49 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ определено, что на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности обязан проинформировать Президента Российской Федерации (часть 3); дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6); до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8); о наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1, пунктами 1 и 2 части 2 статьи 49 настоящего Федерального закона, могут объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему дисциплинарного взыскания в устной форме (часть 9).

Федеральная противопожарная служба является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов в области пожарной безопасности, гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Должностным регламентом (должностной инструкцией) старшины группы обслуживания 22 пожарно-спасательной части по охране ** управления МЧС России по **, утвержденным начальником Главного управления МЧС России по ** ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что старшина при выполнении служебных обязанностей по замещаемой должности подчиняется непосредственно начальнику Главного управления МЧС России по ** или лицу его замещающему, заместителю начальника Главного управления или лицу его замещающему, непосредственно начальнику подразделения или лицу его замещающему (пункт 1.4); режим служебного времени старшины регулируется с установленными в подразделении правилами внутреннего распорядка дня (пункт 1.7); основные обязанности старшины как сотрудника ФПС ГПС регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 5.1); старшина обязан знать и соблюдать требования к служебному поведению сотрудника федеральной противопожарной службы, предусмотренные статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подпункт 1 пункта 5.2), соблюдать дисциплину при исполнении служебных обязанностей и в свободное от службы время (подпункт 39 пункта 5.2).

В соответствии с Положением об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по ** в 2024 г., утвержденным приказом Главного управления МЧС России по ** от ДД.ММ.ГГГГ N, рабочий день в Главном управлении МЧС России по ** определен распорядком дня (пункт 6.1); время начала и окончания служебного (рабочего) дня структурным подразделениям Главного управления устанавливается с 09.00 час. до 18.00 час. (пункт 6.4); перерыв для отдыха и питания в период служебного (рабочего) дня устанавливается с 13.00 час. до 14.00 час. (за исключением дежурных смен (караулов)) (пункт 6.6); личному составу Главного управления, реализуя право на предоставление дополнительных дней отдыха, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в том числе за сдачу крови или ее компонентов, а также лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, ветеранам боевых действий, и др.) необходимо с учетом интересов службы, заблаговременно согласовывать рапорты (заявления) о предоставлении дней отдыха с начальником Главного управления (через курирующих заместителей начальника Главного управления). Указанные дни отдыха рекомендуется присоединять к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 6.20).

Материалами дела установлен факт отсутствия ФИО1 на службе ДД.ММ.ГГГГ с 12:45 до 13:00 и с 14:00 до 14:01 в рабочее время без получения соответствующего разрешения непосредственного руководителя, при этом уважительных причин неполучения соответствующего разрешения руководства истцом не указано, то есть имело место нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ, согласно которому сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника).

Таким образом, ФИО1 допущены виновные действия выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, требований к служебному поведению, а именно: в отсутствии ФИО1 на службе ДД.ММ.ГГГГ с 12:45 до 13:00 и с 14:00 до 14:01 в рабочее время без получения соответствующего разрешения непосредственного руководителя.

Согласно пункту 6.20 приказа Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по ** в 2024 году", личному составу Главного управления, для реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха (за сдачу крови и ее компонентов и др.) необходимо, с учетом интересов службы, заблаговременно согласовывать рапорты (заявления) о предоставлении дней отдыха с начальником Главного управления (через курирующих заместителей начальника Главного управления).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заблаговременно не согласовала рапорт о получении дня отдыха после сдачи крови с непосредственным руководителем, при этом осуществила вход в систему электронного документооборота, к которой имели доступ только начальник части майор внутренней службы ФИО11 и заместитель начальника части капитан внутренней службы ФИО26 Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов без получения соответствующего разрешения ФИО1 покинула рабочее место.

Таким образом, ФИО1 допущены виновные действия выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, требований к служебному поведению, а именно: ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заблаговременно не согласовала рапорт о получении дня отдыха после сдачи крови с непосредственным руководителем, при этом осуществила вход в систему электронного документооборота, к которой не имела доступ, впоследствии без получения соответствующего разрешения покинула рабочее место.

Из анализа представленных доказательств следует, что порядок и сроки привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены, учтены обстоятельства проступка, месячные сроки привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдены, приняты во внимание работодателем тяжесть совершенных проступков и предшествующее поведение работника.

При этом судебная коллегия отмечает, что к истцу применена не самая строгая мера дисциплинарного взыскания в виде замечаний, а право выбора меры дисциплинарного взыскания является прерогативой работодателя.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания приказов ГУ МЧС России по ** от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N незаконными и отмене наложенного им дисциплинарного взыскания в виде выговора.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанций следует признать верными, мотивированными и в апелляционной жалобе по существу не опровергнутыми. Доводы жалобы сводятся к изложению тех же обстоятельств, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и повторяют правовую позицию истца, направлены на оспаривание установленных судом по делу обстоятельств и не являются основаниями к отмене правильного по существу решения суда.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии негативных последствий совершенных дисциплинарных проступков, является необоснованным, поскольку федеральная противопожарная служба является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов в области пожарной безопасности, гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (ч. 1 ст. 53 ФЗ N 141-ФЗ), в данном случае, установив обстоятельства дисциплинарных нарушений, работодатель не усмотрел оснований для проведения служебной проверки, что является его прерогативой.

Решение суда является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 04 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (**) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.