Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Феодосии Республики Крым, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Феодосии Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Феодосии Республики Крым - ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя прокуратуры Республики Крым ФИО9, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

Прокурор города Феодосии Республики Крым обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом частичного отказа от части исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Феодосии Республики Крым по непринятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2", расположенного по адресу: <адрес>

- возложить обязанность на Администрацию г. Феодосии Республики Крым обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2", расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем оборудования системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N;

- возложить обязанность на Администрацию г. Феодосии Республики Крым обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ "Школа N города ФИО2 публики ФИО2", расположенного по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, пункта ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Феодосии Республики Крым выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2", а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматические при прекращении электропитания рабочего освещения.

Указывая на то, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организацией, при этом бездействие Администрации г. Феодосии Республики Крым на данном направлении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, прокурор обратился с иском в суд.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Возложена обязанность на МБОУ "Школа N г. ФИО2", Администрацию г. ФИО2 Республики ФИО2, МКУ "Управление Администрации г. Феодосии Республики Крым" обеспечить оборудование объекта МБОУ "Школа N г. ФИО2" эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающемся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; системой охранной сигнализации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Феодосийского городского суда Республик Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие Администрации г. Феодосии Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2", расположенного по адресу: <адрес> обязанность на Администрацию г. Феодосии Республики Крым: обеспечить антититеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2", расположенного по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N; обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2", расположенного по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, пункта ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные входы и выходы", утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N.

Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В своей апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что понуждение Администрации г. Феодосии Республики Крым к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и нарушает установленной статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, из текста решения не ясно какие конкретно действия и каким образом необходимо совершить Администрации г. Феодосии Республики Крым, учитывая вышеизложенную позицию, в соответствии с которой недопустимо понуждение главного распорядителя бюджетных средств федерального бюджета к выделению финансирования.

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Крым ФИО9 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно Уставу МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования (пункт 1.4 Устава); учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ ФИО2 Республики ФИО2, функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация города Феодосии Республики Крым (пункт 1.5 Устава); собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской круг Феодосия Республики Крым (пункт 5.1 Устава).

По данным МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" от ДД.ММ.ГГГГ количество обучающихся в первую смену составляет <данные изъяты> чел., во вторую - <данные изъяты> чел.; максимальное количество человек, одновременно находящихся на территории образовательного учреждения, может составлять до <данные изъяты>; в Школе проводятся учебные занятия с обучающимися, в том числе и с несовершеннолетними в соответствии с утвержденным расписанием.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Феодосии Республики Крым в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым было внесено представление в связи с тем, что было выявлено отсутствие в МБОУ "Школа N г. ФИО2 облики ФИО2" системы охранной сигнализации и отсутствие эвакуационного освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Феодосии Республики Крым было сообщено, что в соответствии с утвержденной Администрацией г. Феодосии Республики Крым "дорожной картой" по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности в образовательных организациях городского округа Феодосия Республики Крым, согласованной территориальным органом Росгвардии и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ запланирована установка охранной сигнализации в Школах NN в соответствии с утвержденной Администрацией города Феодосии Республики Крым "дорожной картой" по выполнению мероприятий пожарной опасности в образовательных организациях городского округа Феодосия Республики Крым, согласованной УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на оборудование проектов образования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы и включающимся автоматически при прекращении электропитания чего освещения, необходимо порядка <данные изъяты> руб..

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Отдел надзорной деятельности по г. Феодосии правления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым сообщил, что ими было проведено обследование МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ дана рекомендация об оборудовании объекта эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, пункта ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно паспорту безопасности МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" объект относится к третьей категории опасности; антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N; даны рекомендации, в том числе, оборудовать объект системой охранной сигнализации.

Согласно письменным пояснениям МКУ "Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым" от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" заключен контракт ДД.ММ.ГГГГ N на монтаж системы аварийного (эвакуационного) освещения, однако перед приемкой работ по монтажу эвакуационного освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" по выводам экспертов, работы подрядчиком были выполнены не в соответствии с техническим заданием, в связи с чем МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На сегодняшний день МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" ведется работа по подготовке документов для повторного участия в торгах на электронной площадке в системе ЕИС, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для заключения акта, направленного на осуществление монтажа системы аварийного анионного) освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. У МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" имеется проектно-сметная документация на монтаж системы охранной сигнализации и при наличии экономии бюджетных средств в результате конкурсных процедур денежные средства будут направлены на монтаж системы охранной сигнализации в МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2".

Информация аналогичного содержания представлена и Администрацией города Феодосии Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ N.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ N Администрация г. ФИО2 Республики ФИО2 указала, что МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" заключен контракт по монтажу системы эвакуационного освещения ДД.ММ.ГГГГ N, по итогам экспертизы работы не приняты, контракт в одностороннем порядке расторгнут. В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело N признании расторжения контракта действительным и взыскании с МБОУ "Школа N г. ФИО11 Республики Крым" денежных средств за выполнение работы, в связи с чем финансирование на монтаж системы эвакуационного освещения выполнено, но только после завершения судебного спорта по итогам решения суда будет проведена повторная конкурентная процедура по монтажу указанной системы. Обеспечение МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" системой охранной сигнализации планируется за счет средств экономии от проведения конкурентных процедур при монтаже аналогичных систем в иных образовательных учреждениях города.

Согласно письменным пояснениям Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N оборудование МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" системой охранной сигнализации планируется в ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" предполагается подготовка документов для подачи в отдел осуществления закупок для муниципальных нужд Администрации г. ФИО2 Республики ФИО2 для участия в аукционе на монтаж системы охранной сигнализации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Оборудование МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, предполагается в ДД.ММ.ГГГГ г.. Планируется проведение повторной конкурсной процедуры по определению подрядчика (исполнителя) по монтажу эвакуационного освещения в здании МБОУ "Школа N города ФИО2 Республики ФИО2". Продолжительность электронных торгов составляет в среднем 45 дней, приблизительный срок выполнения монтажа системой охранной сигнализации - 1-2 месяца, эвакуационным освещением - 1-2 месяца. Приблизительный объем затрат на выполнение монтажа системой охранной сигнализации составляет <данные изъяты> руб., эвакуационным освещением - <данные изъяты> руб..

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из наличия бездействия со стороны Администрации г. Феодосии Республики Крым, а также из того, что именно на Администрации г. Феодосии Республики Крым лежит обязанность по устранению выявленных недостатков в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2".

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Подпунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом (пункт 4 указанной статьи).

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 5 указанной статьи).

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации (пункт 7 статьи 4).

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), статьей 2 которого к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Системный анализ положений Федерального закона N 273-ФЗ и Федерального закона N 35-ФЗ свидетельствует о том, что выполнение мер по антитеррористической защищенности при реализации образовательных программ направлено на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, что является неотъемлемым условием сохранения здоровья обучающихся.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования N 1006).

В соответствии с пунктом 6 Требований N 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктом 43 Требования N 1006 установлено, что на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Из материалов дела следует, что в соответствии с паспортом безопасности МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" относится к третьей категории опасности объекта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 25 Требований N в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Принимая во внимание, что МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2" относится к третьей категории опасности объекта, которому в Паспорте безопасности даны рекомендации с целью реализации мер, направленных на своевременное оповещение персонала и обучающихся, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, и организации безопасной эвакуации, оборудовать объект техническими система (средствами) оповещения, суд правомерно пришел к выводу о том, что исковые требования в части возложения обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательного учреждения путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации являются обоснованными. Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Требования о возложении обязанности обеспечить пожарную безопасность объекта путем оборудования эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены, исходя из следующего.

Так, как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К системе обеспечения пожарной безопасности относят совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители общеобразовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности и нести персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности (статьи 3, 37 указанного Закона).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила N) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Пунктом 37 Правил N установлено, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения

В соответствии с ответом ГУ МЧС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ NN сотрудниками Отдела ГУ МЧС России по Республике Крым проведено обследование МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2", по результатам которого даны рекомендации об оборудовании образовательного учреждения эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически.

Таким образом, учитывая положения пункта 37 Правил N, пункта ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении обязанность на Администрацию г. Феодосии Республики Крым обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ "Школа N г. ФИО2 Республики ФИО2 путем оборудования эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. При этом, доказательств принятия достаточных и полных мер по устранению выявленных нарушений администрацией не представлено.

Судебная коллегия отмечает, что бездействие Администрации г. Феодосии нарушает права обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение, поскольку может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Разрешая вопрос об установлении срока возложения обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, суд первой инстанции правомерно указал, что заявленный административным истцом срок в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такая совокупность условий установлена, в связи с чем удовлетворение административного иска является обоснованным.

Ссылке в апелляционной жалобе на то, что понуждение Администрации г. Феодосии Республики Крым к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и нарушает установленной статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, судом первой инстанции была дана надлежащая оценка, которая подробна изложена в мотивировочной части судебного акта, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судов или опровергали бы выводы судебных постановлений.

Поскольку судом первой инстанции не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованного судебного акта выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.