Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Роменской В.Н.

судей Раптановой М.А. и Капункина Ю.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 5 сентября 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 9 декабря 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокуратуры города Феодосии Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Феодосии Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б., изучив доводы кассационной жалобы, возражения, выслушав прокурора Костюка А.И., судебная коллегия,

прокуратура города Феодосии Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административными исковыми требованиями к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Феодосии Республики Крым выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым", а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматические при прекращении электропитания рабочего освещения.

Указывая на то, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организацией, при этом бездействие Администрации г. Феодосии Республики Крым на данном направлении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, прокурор обратился с иском в суд.

Просил признать незаконным бездействие Администрации г. Феодосии Республики Крым по непринятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: Республика Крым, Феодосия, ул. Гарнаева, д. 70; возложить обязанность на Администрацию г. Феодосии Республики Крым обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем оборудования системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями подпункта "а" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006; возложить обязанность на Администрацию г. Феодосии Республики Крым обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пункта 4.3.12 Свода правил 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 18 марта 2020 года N 194.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года административный иск прокурора удовлетворен. Возложена обязанность на МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии", Администрацию г. Феодосии Республики Крым, МКУ "Управление Администрации г. Феодосии Республики Крым" обеспечить оборудование объекта МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии" эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающемся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; системой охранной сигнализации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 15 августа 2024 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2025 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 15 августа 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении, решением Феодосийского городского суда Республик Крым от 5 сентября 2025 года административный иск прокурора удовлетворен.

Признано незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес>; возложена обязанность на Администрацию города Феодосии Республики Крым: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006; обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, пункта 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные входы и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 18 марта 2020 г. N 194.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 2 марта 2026 года заявитель указал, что решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, усматривает нарушение норм действующего законодательства.

Определением судьи от 23 марта 2026 года кассационная жалоба с делом принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

В судебном заседании прокурор просил решения судов оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения, выслушав прокурора, проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Так, согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений нижестоящими судами не допущено.

Из материалов административного дела следует, что согласно Уставу МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования (пункт 1.4 Устава); учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым, функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация города Феодосии Республики Крым (пункт 1.5 Устава); собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской круг Феодосия Республики Крым (пункт 5.1 Устава).

По данным МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" от 12 мая 2025 года количество обучающихся в первую смену составляет 580 чел., во вторую - 406 чел.; максимальное количество человек, одновременно находящихся на территории образовательного учреждения, может составлять до 1030; в Школе проводятся учебные занятия с обучающимися, в том числе и с несовершеннолетними в соответствии с утвержденным расписанием.

14 апреля 2023 года прокуратурой города Феодосии Республики Крым в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым было внесено представление в связи с тем, что выявлено отсутствие в МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии облики Крым" системы охранной сигнализации и отсутствие эвакуационного освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

По результатам рассмотрения представления 12 мая 2023 года Администрацией г. Феодосии Республики Крым было сообщено, что в соответствии с утвержденной Администрацией г. Феодосии Республики Крым "дорожной картой" по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности в образовательных организациях городского округа Феодосия Республики Крым, согласованной территориальным органом Росгвардии и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, в 2024 году запланирована установка охранной сигнализации в Школах NN 2, 7, 9, 10, 13, 17; в соответствии с утвержденной Администрацией города Феодосии Республики Крым "дорожной картой" по выполнению мероприятий пожарной опасности в образовательных организациях городского округа Феодосия Республики Крым, согласованной УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на оборудование проектов образования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы и включающимся автоматически при прекращении электропитания чего освещения, необходимо порядка 30 000 000 руб.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Отдел надзорной деятельности по г. Феодосии правления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым сообщил, что ими было проведено обследование МБОУ "Школа 17 г. Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ дана рекомендация об оборудовании объекта эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, пункта 4.3.12 Свода правил СП 1.12130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194.

Согласно паспорту безопасности МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" объект относится к третьей категории опасности; антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006; даны рекомендации, в том числе, оборудовать объект системой охранной сигнализации.

Согласно письменным пояснениям МКУ "Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым" от 11 апреля 2025 года, МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" заключен контракт 28 октября 2024 года N 80 на монтаж системы аварийного (эвакуационного) освещения, однако перед приемкой работ по монтажу эвакуационного освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" по выводам экспертов, работы подрядчиком были выполнены не в соответствии с техническим заданием, в связи с чем МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На сегодняшний день МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" ведется работа по подготовке документов для повторного участия в торгах на электронной площадке в системе ЕИС, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для заключения акта, направленного на осуществление монтажа системы аварийного анионного) освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. У МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" имеется проектно-сметная документация на монтаж системы охранной сигнализации и при наличии экономии бюджетных средств в результате конкурсных процедур денежные средства будут направлены на монтаж системы охранной сигнализации в МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым".

Информация аналогичного содержания представлена и Администрацией города Феодосии Республики Крым в письме от 11 апреля 2025 года N 2-40/8455/3.

В письменных пояснениях от 31 июля 2025 года N 2-40/16916/1 Администрация г. Феодосии Республики Крым указала, что МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" заключен контракт по монтажу системы эвакуационного освещения 28 октября 2024 года N 80, по итогам экспертизы работы не приняты, контракт в одностороннем порядке расторгнут. В Производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело N А83-93 72/2025 о признании расторжения контракта действительным и взыскании с МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" денежных средств за выполнение работы, в связи с чем финансирование на монтаж системы эвакуационного освещения выполнено, но только после завершения судебного спорта по итогам решения суда будет проведена повторная конкурентная процедура по монтажу указанной системы. Обеспечение МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" системой охранной сигнализации планируется за счет средств экономии от проведения конкурентных процедур при монтаже аналогичных систем в иных образовательных учреждениях города.

Согласно письменным пояснениям Администрации г. Феодосии Республики Крым от 25 августа 2025 года N 2-40/19392/1 оборудование МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" системой охранной сигнализации планируется в 2025 году. МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" предполагается подготовка документов для подачи в отдел осуществления закупок для муниципальных нужд Администрации г. Феодосии Республики Крым для участия в аукционе на монтаж системы охранной сигнализации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Оборудование МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым" эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, предполагается в 2025 году.

Планируется проведение повторной конкурсной процедуры по определению подрядчика (исполнителя) по монтажу эвакуационного освещения в здании МБОУ "Школа N 17 города Феодосии Республики Крым". Продолжительность электронных торгов составляет в среднем 45 дней, приблизительный срок выполнения монтажа системой охранной сигнализации - 1 - 2 месяца, эвакуационным освещением - 1 - 2 месяца. Приблизительный объем затрат на выполнение монтажа системой охранной сигнализации составляет - 1 500 000 руб., эвакуационным освещением - 1 000 000 руб.

Удовлетворяя административный иск прокуратуры города Феодосии, суды исходили из наличия бездействия со стороны Администрации города Феодосии Республики Крым, поскольку на административного ответчика возложена обязанность по устранению выявленных недостатков в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности МБОУ "Школа N 17 г. Феодосии Республики Крым".

Принимая во внимание указанное, руководствуясь частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1, подпунктом 2 части 3 статьи 28, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пунктом 3 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 2 статьи 4, пунктами 3, 5 части 1 статьи 9, пунктом 2 части 6 статьи 28, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктами 6, 4, подпунктом "а" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194, пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судебных инстанций.

Так, в соответствии с ответом ГУ МЧС России по Республике Крым от 28 января 2025 года N ИВ-306-157 сотрудниками Отдела ГУ МЧС России по Республике Крым проведено обследование МБОУ "Школа N 14 г. Феодосии Республики Крым", по результатам которого даны рекомендации об оборудовании образовательного учреждения эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически.

Учитывая положения пункта 37 Правил N 1479, пункта 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", нижестоящие суды пришли к правильному выводу о возложении обязанность на Администрацию г. Феодосии Республики Крым обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ "Школа N 14 г. Феодосии Республики Крым путем оборудования эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. При этом, доказательств принятия достаточных и полных мер по устранению выявленных нарушений администрацией не представлено.

Бездействие Администрации города Феодосии нарушает права обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение, поскольку может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Разрешая вопрос об установлении срока возложения обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, судебные инстанции правомерно указали, что заявленный административным истцом срок в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным.

В силу изложенного, выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном понимании и толковании норм материального права.

При разрешении спора нижестоящими судами правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию стороны ответчика с решениями судов, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных решений по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы нижестоящих судов, в связи с чем, признаются судебной коллегией кассационного суда несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решений судов в кассационном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, при рассмотрении дела судами не допущено.

По приведенным мотивам, судебная коллегия кассационного суда приходит к выводу, что решения судов являются законными, обоснованными и не подлежат отмене по доводам кассационной жалобы.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судами определены правильно. Всем представленным доказательствам нижестоящими судами дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия кассационного суда находит выводы нижестоящих судов правомерными, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Мотивы, по которым нижестоящие суды пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований с приведением надлежащей правовой аргументации изложены в принятых судебных актах.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебных решений в кассационном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 5 сентября 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 9 декабря 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06 мая 2026 года.