Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Богатыревой Е.В.,

судей Мерзакановой Р.А. и Аутлева Ш.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным решения и его отмене, а также о возложении обязанности восстановить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи из четырех человек, отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО10, доводы и пояснения участников судебного заседания, судебная коллегия

ФИО1 обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным решения и его отмене, а также о возложении обязанности восстановить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи из четырех человек.

В обоснование указав, что согласно выписке из протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, решено внести изменение в его учетное дело и исключить из состава семьи сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, считать состав семьи три человека, поскольку старшему сыну исполнилось 23 года. Считает, что в решении не приведены доводы и нет оснований исключения старшего сына из состава семьи истца, для получения выплаты, поскольку сын проживает с истцом, является членом его семьи, и имеет право пользоваться жилым помещением.

Просил суд признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы из Федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, которым решено на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ внести изменение в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты старшего прапорщика внутренней службы ФИО1, исключить из состава семьи сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, считать состав семьи три человека (он, супруга - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), незаконным и отменить его. Возложить обязанности на ГУ МЧС России по <адрес> внести изменения в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты старшего прапорщика внутренней службы ФИО1 и включить в состав семьи его сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, считать состав семьи четыре человека (ФИО1, супруга - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Судом первой инстанции постановлено решение от ДД.ММ.ГГГГ, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что суд первой инстанции ошибочно трактовал нормы действующего законодательства в части отнесения граждан к членам семьи сотрудника МЧС. Оснований, установленных пунктом 15 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации", для исключения старшего сына истца из состава его семьи для получения ЕСВ, не имеется. Также апеллянт обращает внимание, что положения подпункта 3 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ не содержат оснований для снятия с учета граждан, состоящих в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГУ МЧС России по <адрес> просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО9 просят решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддерживают в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО7 возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегией заблаговременно и надлежащим образом, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы гражданского дела в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с им членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В пункте 3 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как установлено судом и видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о постановке его с членами семьи ФИО5 (супруга), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с членами его семьи: супруга ФИО5, сын ФИО2 и дочь ФИО6 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ принято решение учитывать ФИО1 состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членом семьи: супруга - супруга ФИО5 и дочь ФИО6 по пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом семьи ФИО1 по смыслу пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не является и при выплате единовременной социальной выплаты для приобретения мили строительства жилого помещения не учитывается.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что достижение сыном истца ФИО1 - ФИО2 23-летнего возраста в силу положений пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты является основанием для исключения из числа членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы при расчете размера единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Закрепляя в части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, федеральный законодатель поставил возможность реализации данного права в зависимость от условий, перечисленных в части 3 указанной статьи.

В частности, согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о социальных гарантиях единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При этом следует отметить, что анализ положений пункта 2 части 3 статьи 4 и пунктов 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в их совокупности не дает оснований считать, что под членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или под членом семьи собственника жилого помещения, с учетом которых исчисляется обеспеченность сотрудника, законодатель понимает исключительно члена семьи лица, поименованного в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях.

Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не раскрывает такие понятия как "член семьи нанимателя жилого помещения", равно как и "член семьи собственника жилого помещения".

Регламентируя во исполнение части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, Правительство Российской Федерации в приведенных Правилах установило, что при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник сообщает о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Правил), а также что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Нормативные положения, регламентирующие отношения по предоставлению сотрудникам и членам их семей единовременной социальной выплаты, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела применены неправильно.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В своих решениях, посвященных вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения разным категориям граждан, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что именно часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в ее нормативной связи с иными законоположениями призвана обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения от 28.06.2022 N 1586-О, от 27.10.2022 N 2804-О, от 28.02.2023 N 329-О, от 27.06.2023 N 1555-О, от 20.07.2023 N 2000-О, от 25.04.2024 N 1053-О и др.).

Суд первой инстанции приведенные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи с нормами специального законодательства, регулирующего предоставление единовременной социальной выплаты (Федерального закона 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правил предоставления единовременной социальной выплаты), не применил, в связи с чем дал неправильную правовую оценку исковым требованиям истца, что повлияло на разрешение спора по существу.

По смыслу положений части 2 статьи 1 и части 5 статьи 4 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в их взаимосвязи, достигшие возраста 23 лет дети сотрудника, проживающие совместно с ним и стоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты в числе членов его семьи, не учитываются в качестве членов семьи сотрудника лишь при определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты, однако не прекращают быть членами семьи сотрудника.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы истца ФИО1 о том, что его сын, несмотря на продолжающееся обучение в военном училище в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации является членом его семьи, поэтому исключение из состава семьи в учетном деле для получения единовременной социальной выплаты явялется незаконным.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

При этом, судебная коллегия считает, что в рассматриваемой ситуации указание в решении суда на конкретный состав семьи не является обязательным, поскольку само по себе внесение изменения в учетное дело истца для получения единовременной социальной и включение в состав семьи его сына повлечет за собой указанные правовые последствия.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 28.10.2024 отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным решения и его отмене, а также о возложении обязанности восстановить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи из четырех человек - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы из Федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N.

Возложить обязанность на Главное управление МЧС России по <адрес> внести изменения в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты старшего прапорщика внутренней службы ФИО1 и включить в состав семьи его сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 ноября 2025 года.