Дело N 2а-6526/2025 УИД 16RS0050-01-2025-011174-46
Судья Галяутдинова Д.И.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Львова Р.А.,

судей Гильфанова Б.К., Галиуллиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Львова Р.А. административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2025 года, которым постановлено:

Административные исковые требования Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно не приведения помещений пекарни, помещений промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), помещений клуба (основной зал, помещение "кружок музыки", спортзал, телестудия, библиотека, помещение "видеоконференцсвязи"), помещений федерального казенного профессионального образовательного учреждения N 131 Федеральной службы исполнения наказаний, карантинного отделения (жилая секция карантинного отделения), жилого отряда N 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), мечети, помещений банно-прачечного комплекса (помещения шиться и ремонта одежды, помещение для сушки матрацев, дезинфекционная камера, парикмахерская), церкви и штрафного изолятора в соответствие с требованиями пункта 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, в части обеспечения исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Возложить на федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" обязанность устранить выявленные нарушения в сфере законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), в помещениях клуба (основной зал, помещение "кружок музыки", спортзал, телестудия, библиотека, помещение "видеоконференцсвязи"), в помещениях федерального казенного профессионального образовательного учреждения N 131 Федеральной службы исполнения наказаний, в карантинном отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде N 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), в мечети, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещения шиться и ремонта одежды, помещение для сушки матрацев, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви и в штрафном изоляторе в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности у федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" денежных средств для выполнения указанных мероприятий, возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан и Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с выполнением вышеуказанных работ в федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан".

Обязать федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" сообщить об исполнении решения суда в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных соответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" К., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Казанской прокураты по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ф., полагавшей решение суда оставлению без изменения, судебная коллегия

Казанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее-ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан) о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что Казанским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан проведена проверка исполнения ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что административным ответчиком допускается нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно в нарушение пункта 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее-Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила противопожарного режима) в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), в помещениях клуба (основной зал, помещение "кружок музыки", спортзал, телестудия, библиотека, помещение "видеоконференцсвязи"), в помещениях федерального казенного профессионального образовательного учреждения N 131 Федеральной службы исполнения наказаний (далее-ФКПОУ N 131), в карантинном отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде N 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), в мечети, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещения шиться и ремонта одежды, помещение для сушки матрацев, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви и в штрафном изоляторе система пожарной сигнализации неисправна, а именно отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Ранее внесенное представление от 5 мая 2025 года по результатам проведенной проверки с привлечением специалиста одела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Республике Татарстан (далее-ОНД и ПР по городу Казани УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Татарстан) административным ответчиком исполнено не было. Бездействие административного ответчика в части не обеспечения исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью сотрудников исправительного учреждения, спецконтингента и лиц, посещающих данное исправительное учреждение.

В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным бездействие ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан в период с 5 мая 2025 года по настоящее время, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно не приведения помещений пекарни, помещений промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), помещений клуба (основной зал, помещение "кружок музыки", спортзал, телестудия, библиотека, помещение "видеоконференцсвязи"), помещений ФКПОУ N 131, карантинного отделения (жилая секция карантинного отделения), жилого отряда N 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), мечети, помещений банно-прачечного комплекса (помещения шиться и ремонта одежды, помещение для сушки матрацев, дезинфекционная камера, парикмахерская), церкви и штрафного изолятора в соответствие требований пункта 1 части 1 статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и пункта 54 Правил противопожарного режима, в части обеспечения исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); обязать ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно: обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), в помещениях клуба (основной зал, помещение "кружок музыки", спортзал, телестудия, библиотека, помещение "видеоконференцсвязи"), в помещениях ФКПОУ N 131, в карантинном отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде N 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), в мечети, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещения шиться и ремонта одежды, помещение для сушки матрацев, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви и в штрафном изоляторе.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Татарстан, ФСИН России; в качестве заинтересованного лица - <данные изъяты>

13 ноября 2025 года судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан, УФСИН России по Республике Татарстан, ФСИН России ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что в материалах административного дела имеются доказательства того, что администрацией исправительного учреждения предпринимались действия по устранения выявленных нарушений. Указывается на отсутствие полномочий у административного истца на подачу искового заявления. По мнению заявителя апелляционной жалобы, возложение судом первой инстанции обязанности организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены, в суд апелляционной инстанции не явились.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее -Закон "О пожарной безопасности") должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара, которые в силу статей 34 и 37 данного Федерального закона обязательны для выполнения.

Из абзаца 6 статьи 1 и абзаца 2 статьи 6.1 Закона "О пожарной безопасности" следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В целях защиты жизни и здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2028 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон технический регламент о требованиях пожарной безопасности), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе зданиям и сооружениям, а также предусматривает, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Под объектами защиты применительно к пункту 15 статьи 2 Закона технический регламент о требованиях пожарной безопасности понимается, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ), закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно представлению N 020803 от 5 мая 2025 года Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан совместно с <данные изъяты> 21 марта 2025 года проведена проверка исправительного учреждения ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан на предмет исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение части 4 статьи 4, пункта 1 части 1 статьи 84 Закона технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункта 54 Правил противопожарного режима, в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), в помещениях клуба (основной зал, помещение "кружок музыки", спортзал, телестудия, библиотека, помещение "видеоконференцсвязи"), в помещениях ФКПОУ N 131, в карантинном отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде N 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), в мечети, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещения шиться и ремонта одежды, помещение для сушки матрацов, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви и в штрафном изоляторе система пожарной сигнализации неисправна, а именно отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-в продовольственном, вещевом и мучном складах, а также в гаражном боксе N 1 система пожарной сигнализации неисправна, а именно отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима не представлены: документация (договор по обслуживанию) по обеспечению в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); акты проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта автоматических установок пожарной сигнализации;

-в нарушение пункта 43 Правил противопожарного режима не представлены документы, определяющие порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

-в нарушение пункта 56 Правил противопожарного режима не представлено наличие в помещении пожарного (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта защиты;

-в нарушение пункта 5 Правил противопожарного режима не разработан план эвакуации людей при пожаре для здания клуба исправительного учреждения;

-в нарушение пункта 26 Правил противопожарного режима запоры на дверях эвакуационного выхода в помещении спортзала клуба учреждения не обеспечивают в полном объеме возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

-в нарушение пункта 36 Правил противопожарного режима в клубе учреждения в местах расположения кнопок включения средств и систем пожарной автоматики отсутствуют знаки пожарной безопасности; в месте расположения огнетушителей частично отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- в нарушение статьи 4 Закона технический регламент о требованиях пожарной безопасности на внешней стороне дверок пожарных шкафов клуба учреждения отсутствуют порядковые номера пожарных шкафов в соответствии с ГОСТ 12.4.009 и НПБ 151-2000 "Нормы пожарной безопасности. Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний", утвержденные Приказом ГУГПС Министерства внутренних дел России от 27 декабря 2000 года N 79;

- в нарушение пункта 12 Правил противопожарного режима на двери помещения библиотеки клуба учреждения не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности. Там же, в помещении библиотеки огнетушитель за N 72, установленный на полу не зафиксирован от возможного падения при случайном воздействии на него, что является нарушением пункта 409 Правил противопожарного режима;

- в нарушение статьи 4 Закона технический регламент о требованиях пожарной безопасности, а также пункта 4.3.3 СП 1.13130.2020 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194, в банно-прачечном комплексе учреждения ширина эвакуационного выхода составляет менее 1 метра (выход из комнаты сушки в сторону помещения дезинфекции);

- в нарушение пункта 50 Правил противопожарного режима на 2 этаже лестничного марша у входа в карантинное отделение пожарный рукав не подсоединен к пожарному крану;

- в нарушение статьи 4 Технического регламента, а также пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194, допускается перепад высот уровня пола на путях эвакуации (лестничный марш) карантинного отделения и ФКПОУ N 131;

- в нарушение пункта 29 Правил противопожарного режима, а также части 8 статьи 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в помещении электрощитовой промышленной зоны учреждения противопожарная дверь не оборудована устройством для самозакрывания;

-в нарушение подпункта "в" пункта 35 Правил противопожарного режима в электрощитовой промышленной зоне допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеиватель), предусмотренным конструкцией;

- в нарушение части 1 статьи 88 Закона технический регламент о требованиях пожарной безопасности помещения разных классов функциональной пожарной опасности не разделено между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, и противопожарными преградами, а именно мучной склад пекарни и помещение склада на 2 этаже промышленной зоны не выгорожены противопожарной дверью, сертифицированной в области пожарной безопасности;

- в нарушение подпункта "а" пункта 35 Правил противопожарного режима в помещении клуба под названием "кружок рисования" допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции;

- в нарушение подпункта "е" пункта 35 Правил противопожарного режима в помещении электрощитовой жилой зоны допущено обустройство мастерской и хранение различных материалов;

- в нарушение подпункта "в" пункта 35 Правил противопожарного режима в кабинете медицинской части штрафного изолятора допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеиватель), предусмотренным конструкцией;

- в нарушение подпункта "л" пункта 16 Правил противопожарного режима в складском помещении промышленной зоны допущено обустройство мастерской;

- в нарушение подпункта "д" пункта 16 Правил противопожарного режима на 2 этаже клуба, а именно на месте выхода на лестничный марш, отсутствует дверь, препятствующая распространению опасных факторов продуктов горения на путях эвакуации;

- в нарушение подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима и статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности у входа на лестничную площадку клуба учреждения допускается загромождение эвакуационных путей и выходов различной мебелью и другими предметами;

- в нарушение подпункта "к" пункта 16 Правил противопожарного режима и статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности под лестничным маршем вещевого склада допускается хранение мебели и различных предметов;

-в нарушение подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима и статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в коридоре магазина учреждения рядом со складом допускается складирование горючих материалов (коробки) (л.д. 19-23).

Из письма ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан N 17/ТО/68/15-1464 от 28 мая 2025 года следует о том, что в порядке исполнения представления об устранении нарушений требований федерального и уголовно-исполнительного законодательства N 02-08-03 от 5 мая 2025 года ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан проведены следующие мероприятия:

Для устранения выявленной неисправности пожарной автоматики на объектах в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны, в помещениях клуба и так далее помещений исправительного учреждения ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан направлена заявка об устранении неисправностей пожарной системы указанных Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исходящий N 17/ТО/68/15-1387 от 19 мая 2025 года, в настоящее время работа ведется.

В порядке исполнения документации (договора по обслуживанию) по обеспечению в соответствии с годовым планом-графиком, 5 февраля 2025 года осуществлена проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта автоматических установок пожарной сигнализации 14 марта 2025 года, заключен договор от 14 марта 2025 года N 13 о проведении на безвозмездной основе технического обслуживания и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с федеральным казенным учреждением "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее-ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Татарстан).

В целях устранения недостатков, выявленных сотрудниками Казанской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также во исполнение нарушения пункта 43 Правил противопожарного режима о необходимости представления документов, определяющих порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов в ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан имеется план от 30 апреля 2025 года, утвержденный начальником исправительного учреждения, график чистки и их обслуживание.

Во исполнение пункта 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации ежегодно разрабатывается и утверждается начальником учреждения инструкция о мерах пожарной безопасности, инструкция дежурной смены ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан при пожаре. Так в помещении пожарного поста, дежурной части имеются инструкции, утвержденные начальником учреждения от 15 января 2025 года.

Во исполнение пункта 5 Правил противопожарного режима направлена заявка на выделение денежных средств для закупки плана эвакуации людей при пожаре здания клуба учреждения исходящий N 17/ТО/68/15-1388 от 19 мая 2025 года в настоящее время заключен договор.

Во исполнение пункта 26 Правил противопожарного режима установлены новые запоры на дверях эвакуационного выхода в помещении спортзала клуба для обеспечения в полном объеме их свободного открывания изнутри.

Во исполнение пункта 36 Правил противопожарного режима в клубе учреждения обновлены знаки мест расположения кнопок включения средств и систем пожарной автоматики.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности на внешней стороне дверок пожарных шкафов клуба учреждения обозначены порядковыми номерами (присвоен N 11).

Во исполнение пунктов 12, 409 Правил противопожарного режима двери в помещении библиотеки клуба обозначены категорией по взрывопожарной и пожарной опасности, а также первичные средства пожаротушения (огнетушитель) установлен в соответствии установленных норм не более 1,5 метра от пола.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в банно-прачечном комплексе учреждения ширина эвакуационного выхода расширена требованием указанных в техническом регламенте более 1 метра, старая дверь демонтирована.

Во исполнение пункта 50 Правил противопожарного режима в карантинном отделении установлены пожарные краны и рукава подсоединены к ним.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 устранены нарушения перепад высот уровня на путях эвакуации (лестничный марш) карантинного отделения ФКПОУ N 131.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности во исполнение пункта 29 Правил противопожарного режима направлена заявка на выделение денежных средств для закупки противопожарных дверей, устройств их самозакрывания (доводчики), письмо N 17/ТО/68/14-1132 от 16 апреля 2025 года.

Во исполнение подпункта "в" пункта 35 Правил противопожарного режима установлен колпак (рассеиватель) на светильник в электрощитовой промышленной зоне и в кабинете медицинской части штрафного изолятора.

Во исполнение подпункта "а" пункта 35 Правил противопожарного режима в помещении клуба (кружок рисования) заизолированы провода.

Во исполнение подпункта "л" пункта 16 Правил противопожарного режима в промышленной зоне складское помещение освобождено от мастерских станков и используется по назначению.

Во исполнение подпункта "д" пункта 16 Правил противопожарного режима на 2 этаже клуба, а именно на месте выхода на лестничный марш, установлена дверь для препятствия распространению опасных факторов горения.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима лестничная площадка клуба и коридор магазина учреждения очищена от мебели и других материалов, которые загромождали эвакуационные пути и выходы.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и подпункта "к" пункта 16 Правил противопожарного режима лестничный марш вещевого склада учреждения очищен от мебели и других материалов, которые загромождали эвакуационные пути и выходы.

Согласно протокола совещания при начальнике ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан N 20 от 21 мая 2025 года ответственным должностным лицам разъяснены обязанности, предусмотренные должностными инструкциями, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, проведены дополнительные занятия с целью соблюдения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов. Также при рассмотрении данного представления должностные лица, допустившие правонарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 24-28, 29).

На основании данного письма сотрудником <данные изъяты> 22 августа 2025 года был осуществлен выход в качестве специалиста по соблюдению федерального законодательства о пожарной безопасности в ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан в целях проверки исполнения ранее выданного предписания Казанской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ходе которого выявлены следующие нарушения: в помещениях пекарни, в помещениях промышленной зоны (цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны), в помещениях клуба (основной зал, помещение "кружок музыки", спортзал, телестудия, библиотека, помещение "видеоконференцсвязи"), в помещениях ФКПОУ N 131, в карантинном отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде N 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), в мечети, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещения шиться и ремонта одежды, помещение для сушки матрацев, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви и в штрафном изоляторе система пожарной сигнализации неисправна, а именно отсутствуют звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 54 Правил противопожарного режима.

По результатам указанной проверки составлено письмо N 377-2-9-7-13 от 26 августа 2025 года, которое направлено в адрес исполняющего обязанности Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (л.д. 10,11).

Из отзыва представителя административного ответчика, а также приложенных к нему документов, следует, что на момент рассмотрения судом первой инстанции административного искового заявления ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан проводится ряд мероприятий по устранению допущенных нарушений.

В частности:

-направлено письмо N исх-17/ТО/68/15-1387 от 19 мая 2025 года начальнику ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Татарстан Е. с просьбой оказать практическую помощь в устранении неисправности пожарной сигнализации и систем оповещения;

-ведется работа по укомплектованию вакантной должности старшего инженера группы информатизации, защиты информации, не составляющей государственную тайну, инженерно-технического обеспечения и связи. На данный момент кандидаты не найдены;

-в связи с необходимостью предоставления рабочей силы спецконтингента на выводных объектах, а также в связи с отсутствием производственной деятельности в учреждении, цех по изготовлению террариумов, электрощитовая промышленной зоны законсервированы согласно приказа ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан N 141 от 18 августа 2025 года;

-заключен договор N 56 от 15 сентября 2025 года, закуплено оборудование для АПС;

-поскольку ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан доведены лимиты бюджетных обязательств, направлен запрос в УФСИН России по Республике Татарстан N исх-17/ТО/68/15-2346 от 3 сентября 2025 года для выделения денежных средств для закупки автоматической пожарной сигнализации нижеперечисленных объектов: в помещениях клуба (основной зал, помещение "кружок музыка", спортзал, телестудия, библиотека, помещение "видеоконференцсвязи"), в помещениях ФКПОУ N 131, в карантинном отделении (жилая секция карантинного отделения), в жилом отряде N 1 (комната хранения личных вещей, комната приема пищи), в мечети учреждения, в помещениях банно-прачечного комплекса (помещение шиться и ремонта одежды, помещение для сушки матрасов, дезинфекционная камера, парикмахерская), в церкви учреждения и в штрафном изоляторе (л.д. 58-60).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что надлежащих доказательств, подтверждающих проведение необходимых работ в части касающейся обеспечения исправного состояния средств пожарной безопасности в ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан, административным ответчиком суду не представлено.

Как указал суд первой инстанции, вопреки позиции представителей административных соответчиков, отсутствие либо неисправность пожарной сигнализации грозит серьезными последствиями, прежде всего неминуемым риском для жизни и здоровья людей, а также значительными материальными потерями из-за несвоевременного обнаружения и тушения пожара, приостановления деятельности объекта, являющегося учреждением с массовым пребыванием осужденных и иных лиц, состав которого постоянно меняется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности возложения на ФСИН России обязанности по обеспечению необходимого финансирования ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан для выполнения указанных судом мероприятий при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств для их выполнения, не могут быть признаны состоятельными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 11 названого закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет следующие полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Создание лицам, содержащимся в следственном изоляторе, условий содержания, соответствующих нормам конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции ФСИН России, УФСИН России по Республике Татарстан как территориального органа и ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан.

В силу пункта 5.12 Устава ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан при недостаточности у данного учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России, УФСИН России по Республике Татарстан в порядке, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, для устранения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан имеет право на специально выделяемые из федерального бюджета денежные средства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Принимая во внимание приведенные нормы права, а также то, что возложенная на ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан решением суда обязанность по устранению выявленных нарушений в сфере законодательства о пожарной безопасности требует проведения большого объема работ, которые в свою очередь необходимо обеспечить надлежащим финансированием со стороны главного распорядителя средств федерального бюджета, суд правомерно возложил обязанность на ФСИН России обеспечить необходимое финансирование ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан данных мероприятий в случае недостаточности у исправительного учреждения денежных средств для их выполнения.

Довод в апелляционной жалобе о том, что решение в оспариваемой части является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и ограничивает право главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку решение суда в данной части соответствует требованиям статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, следует учитывать, что судом не устанавливался ни объем работ, подлежащих финансированию, ни объем бюджетных средств, подлежащих выделению на эти цели, то есть, права ФСИН России по решению данных вопросов ничем не ограничены.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора полномочий на подачу искового заявления в интересах определенного круга лиц отклоняются.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодателем не дано нормативного определения понятию "неопределенный круг лиц".

Однако по общему правилу, сложившемуся в правоприменительной практике, под понятием "защита неопределенного круга лиц" в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. "Неопределенный круг лиц" - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В данном случае, прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявлен административный иск в интересах сотрудников ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан, спецконтингента и лиц, посещающих данное исправительное учреждение, состав которых в течение года претерпевает количественные изменения, в защиту их общих нарушенных прав в связи с отсутствием исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика ФКУ КП N 18 УФСИН России по Республике Татарстан в части выявленных нарушений отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании приведенных норм материального права, опровергаемых материалами дела. Кроме того, вышеуказанные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого у суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 марта 2026 года.