Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Бейтуганова А.З.,

судей Сохрокова Т.Х. и Шашева А.Х.,

при секретаре К.,

с участием: представителя ответчика ОСФР по КБР - Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шашева А.Х. гражданское дело по иску Ж. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о возложении обязанности включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 сентября 2025 года,

Ж. обратился в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КБР, в котором просит с учетом уточнений обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 1 декабря 1999 года по 31 марта 2005 года, с 1 апреля 2005 года по 10 апреля 2005 года, с 24 апреля 2005 года по 31 декабря 2008 года, и назначить досрочную страховую пенсию с 17 октября 2022 года.

В обоснование иска указано, что Ж. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа от 21 февраля 2023 года N 02-15-08/280 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что у него отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п. п. 1.18 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 17 октября 2022 года.

Сотрудники ОСФР не включили в специальных стаж истца период с 1 декабря 1999 года по 31 мая 2005 года.

Полагая решение пенсионного органа незаконным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение Ж. обратился в суд за судебной защитой.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 сентября 2025 года удовлетворены исковые требования Ж. в части возложения обязанности на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике включить Ж. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода с 1 декабря 1999 года по 31 марта 2005 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике подало на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в удовлетворенной части.

Автор жалобы указывает, что при вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции пришел к выводу, что Ж. с 01.12.1999 г. по 31.03.2005 г. проходил службу в федеральной противопожарной службе, что служит основанием включения данного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указав место его работы - Главное управление МЧС России по КБР.

Однако за указанный период Ж. проходил службу в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службе МЧС России.

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы. Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в рамках государственного пенсионного обеспечения. Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 1 п. 1. ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" засчитывается только в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, военную службу, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в общий страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, действующее законодательство не содержит.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Утверждая об отсутствии оснований для отмены состоявшегося решения суда и о несостоятельности доводов апелляционной жалобы ответчика, Ж. в своем возражении на нее, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ правильность, принятого судом решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, и установлено судом 17.10.2022 года Ж., обратился в ОПФР по КБР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением N от 21.02.2023 года Ж. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ по причине отсутствия на дату обращения требуемой продолжительности льготного стажа работы.

Согласно решению пенсионного органа, стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, составляет 16 лет 03 месяцев 01 день при требуемом 25 лет.

Из данного решения также усматривается, что при проверке и оценке пенсионных прав истца установлено, что в целях назначения пенсии в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, не учтен период с 01.12.1999 года по 31.03.2005 года когда истец проходил службу в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службе МЧС России.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции указал, что Ж. в период с 1 декабря 1999 года по 31 мата 2005 года проходил службу в федеральной противопожарной службе Главного управления МЧС России по КБР на должностях младшего начальствующего состава в период с 1 декабря 1999 года по 31 марта 2005 года, в связи с чем пришел к выводу о включении указанного периода службы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с принятым решением по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен подпунктом 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69ФЗ "О пожарной безопасности", право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.02.2009 г. N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. N 437 был утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым была поименована должность начальника караула пожарной части (код 24549).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. N 868 (п. 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. N 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Учитывая вышеизложенное, в рамках п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.

В силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации 05.02.2009 N 552-0-0, что правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы. Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в рамках государственного пенсионного обеспечения. Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1, засчитывается только в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Действующим законодательством определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости действующее законодательство, не содержит.

Этим положениям соответствовали и Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 19.03.1996 г. N 1-2-У "О порядке применения п. 9 ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" (фактически утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 г. N 437), согласно пункту 2 которых в стаж работы в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации засчитывается время работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.1995 г. N 241, за исключением времени, когда лицо занимало должности, предусмотренные Перечнем, и являлось при этом военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудниками).

Из акта проверки обоснованности выдачи и содержания справки на льготное обеспечение N 774 от 23.11.2022 года следует и не опровергнуто сторонами, что с 01.12.1999 года Ж. проходил службу в Управлении государственной противопожарной службы МВД Кабардино-Балкарской республики (основание приказ N 51 от 16.12.1999 года о приеме на службу с 01.12.1999 года) в ПЧ-10, пожарным (за счет должности командир отделения).

Приказами N 12 от 09.03.2000 года и N 690 от 14.09.2000 года Ж. были присвоены звания младший сержант и сержант соответственно.

Приказом N 27 от 07.06.2001 года Ж. с 01.06.2001 года переведен помощником начальника караула.

Согласно информации ГУ МЧС России по КБР от 08.12.2025 года Ж. был принят 01.12.1999 года стажером на должность пожарной части N 10 Управления Государственной противопожарной службы (УГПС) МВД КБР.

01.03.2000 года назначен на должность помощника начальника караула пожарной части N 10 УГПС МВД КБР.

01.06.2001 года назначен помощника караула пожарной части N 10 УГПС МВД КБР.

В дальнейшем на основании Указа Президента РФ N 1309 от 09.11.2001 года Управление государственной противопожарной службы МВД КБР с 01.01.2002 года преобразовано в Управление Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кабардино-Балкарской Республики.

20.06.2002 года Ж. назначен на должность командира отделения пожарной части N 12 УГПС МЧС КБР.

Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики N 50 - УП от 01.02.2005 года "Вопросы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Кабардино-Балкарской Республике" Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям КБР упразднено с 01 января 2005 года.

В соответствии приказом МЧС РФ N 487 от 26.10.2004 года было создано Главное управление МЧС России по КБР.

Одновременно постановлением Правительства КБР N 30-ПП от 25.02.2005 года "О Государственной противопожарной службе КБР" образована противопожарная служба субъекта Российской Федерации.

31.03.2005 года Ж. из Государственной противопожарной службы по пункту "д" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года N 4202-1.

Судебной коллегией также установлено, что действовавшим в спорный период Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 10 октября 1998 г. N 82 "О структуре республиканских органов исполнительной власти" к числу республиканских органов власти было отнесено Министерство внутренних дел республики.

В последующем, Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики N 7 от 06.02.2002 года "О структуре республиканских органов исполнительной власти" в число таких органов, наряду с Министерством внутренних дел, было включено вновь образованное Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, поскольку в период с 01.12.1999 по 31.03.2005 истец проходил службу в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, а именно в УГПС МВД КБР и далее УГПС МЧС КБР, структурно не входившие в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответственно вывод суда первой инстанции о том, что данный период службы истца в противопожарной службе субъекта Российской Федерации подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, судебная коллегия признает ошибочным, противоречащим приведенным выше нормам материального права, регулирующим возникшие по делу правоотношения, в связи с чем находит решение суда первой инстанции в указанной части подлежащим отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в иске.

Иных доводов, направленных на отмену обжалуемого решения суда первой инстанции от 30.09.2025 г., подлежащих исследованию и проверке, апелляционная жалоба Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 сентября 2025 года в части обязания Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике включить Ж. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период с 1 декабря 1999 года по 31 марта 2005 года, отменить и принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении иска Ж. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы с 1 декабря 1999 года по 31 марта 2005 года, отказать.

В остальной части решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 сентября 2025 года оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 декабря 2025 года.