Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей: Устьянцевой С.А., Раковского В.В.,

при секретаре С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья

по апелляционным жалобам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

Б.В. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что с 4 декабря 1997 года по 1 июля 2014 года проходил службу в Государственной противопожарной службе, уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Общая выслуга лет в Государственной противопожарной службе на момент увольнения составила ***, общая продолжительность службы для предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (с учетом периодов службы в Вооруженных силах Российской Федерации, обучения в гражданской образовательной организации) составила ***. 3 апреля 2014 года он был принят на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека - он и его дочь Б.О., (дата) года рождения. 14 июня 2024 года в его учетное дело внесены изменения в части, касающейся состава семьи - дочь Б.О. исключена из числа членов семьи, учитываемых при расчете ЕСВ, в связи с отсутствием обучения по очной форме. В 2024 году его учетное дело было направлено в МЧС России для выделения финансирования из федерального бюджета на предоставление ему безвозмездной субсидии на жилье. Однако учетное дело возвращено с письмом от 18 ноября 2024 года, содержащим указание на отсутствие у него права состоять на учете нуждающихся для предоставления ЕСВ в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утрачены основания для получения ЕСВ. Рекомендовано рассмотреть вопрос о правомерности нахождения его на учете для предоставления ЕСВ. Впоследствии его учетное дело было повторно направлено в МЧС России и повторно возвращено по тем же основаниям. 19 августа 2025 года он снят с учета для предоставления ЕСВ. Основаниями для возвращения его учетного дела и снятия впоследствии с учета послужило то, что он является членом семьи своей дочери Б.О., которая с 2022 года была собственником жилого помещения по адресу: (адрес), площадью 44,3 кв. м, и совершил намеренные действия по ухудшению жилищных условий, снявшись с регистрационного учета по данному адресу в связи с продажей квартиры в 2024 году. Указал, что с 1 декабря 1997 года по 23 сентября 2024 года он действительно был зарегистрирован по вышеуказанному адресу. С 14 июля 2022 года собственником данного жилого помещения по договору дарения стала его дочь Б.О. В данное жилое помещение он не вселялся, право пользования им не приобретал. Более того, на момент отчуждения квартиры в 2024 году Б.О. уже была исключена из членов его семьи. С учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии МЧС России, оформленное письмом от 18 ноября 2024 года N и от 7 апреля 2025 года (адрес) в части возврата и отказа Б.В. в выделении финансирования из федерального бюджета денежных средств на предоставление безвозмездной субсидии на жилье (ЕСВ) и в снятии с учета для получения ЕСВ. Признать незаконным и отменить решение постоянно действующей территориальной комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС Главного управления и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 19 августа 2025 года N в отношении Б.В. Признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с составом семьи один человек. Обязать Главное управление МЧС России по Оренбургской области восстановить Б.В. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направить его учетное дело в МЧС России для выделения финансирования из федерального бюджета денежных средств на предоставление очередникам безвозмездной субсидии на жилье (ЕСВ). Обязать МЧС России рассмотреть документы Б.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и выделении финансирования из федерального бюджета денежных средств на предоставление очередникам безвозмездной субсидии на жилье (ЕСВ).

Истец Б.В., его представитель П., действующий на основании доверенности от (дата), в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков МЧС России и Главного управления МЧС России по Оренбургской области Л., действующая на основании доверенностей от (дата) N, N, уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Третьи лица Б.О., Б.А., Б.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО14, ФИО15, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 декабря 2025 года исковые требования Б.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение постоянно действующей территориальной комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС Главного управления и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 19 августа 2025 года N, в отношении Б.В. Обязал Главное управление МЧС России по Оренбургской области восстановить Б.В. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направить его учетное дело в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Обязал МЧС России повторно рассмотреть учетное (жилищное) дело Б.В. по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда, представителями ответчиков МЧС России, Главного управления МЧС России по Оренбургской области поданы апелляционные жалобы, в которых просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчиков МЧС России и Главного управления МЧС России по Оренбургской области Л., действующей на основании доверенностей от (дата) N, от (дата) N, поддержавшей доводы апелляционных жалоб, представителя истца П., действующего на основании доверенности от (дата), возражавшего против доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Б.В. проходил службу в Государственной противопожарной службе. Приказом от 27 июня 2014 года N уволен из Государственной противопожарной службы по пункту "в" части 1 статьи 58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), выслуга лет по состоянию на 1 июля 2014 года в календарном исчислении составляла ***.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Б.В. 14 января 2014 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека - он и его дочь Б.О., (дата) года рождения, решением комиссии Главного управления МЧС России по Оренбургской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной пожарной службы от 3 апреля 2014 года.

На основании решения комиссии Главного управления МЧС России по Оренбургской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной пожарной службы от 3 апреля 2014 года, Б.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека - он и его дочь Б.О., (дата) года рождения.

Протоколом заседании территориальной комиссии от 14 июня 2024 года в его учетное дело внесены изменения в части, касающейся состава семьи - дочь Б.О. исключена из числа членов семьи, учитываемых при расчете ЕСВ в связи с отсутствием обучения по очной форме.

Решением постоянно действующей территориальной комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС Главного управления и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 19 августа 2025 года N, Б.В. был снят с учета сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что факт регистрации Б.В. в жилом помещении по адресу: (адрес), не подтверждает факт его вселения в квартиру.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеет право на получение единовременной социальной выплаты. При этом судом не установлено действий истца, свидетельствующих о намеренном ухудшении своих жилищных условий, а также не установлен факт вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, а отчуждение собственником жилого помещения по договору купли-продажи объекта недвижимости, не свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного Федерального закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что Б.В. с 1 декабря 1997 года по 23 сентября 2024 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес).

Указанное жилое помещение по договору на передачу и продажу квартиры в собственность граждан от 27 ноября 1992 года, заключенному между ФИО17 и ФИО5 (отцом Б.В.), передано в собственность последнему безвозмездно с учетом количества членов семьи трех человек.

Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 26 июня 2014 года определены доли ФИО5 и ФИО12 в праве общей совместной собственности на спорную квартиру по договору на передачу и продажу квартиры в собственность граждан по 1/3 доли; 1/3 доли в праве собственности на квартиру, определенная за умершей супругой ФИО5 - ФИО6, включена в состав наследственной массы после ее смерти; за ФИО5 признано право собственности на 1/3 долю квартиры, оставшуюся после смерти супруги в порядке наследования.

Собственником квартиры по адресу: (адрес), с 20 июля 2022 года являлась Б.О., которая произвела отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи объекта недвижимости от 18 сентября 2024 года.

Фактическое проживание Б.В. вместе с дочерью Б.О. в период с 29 сентября 2009 года по 1 декабря 2013 года по адресу: (адрес), подтверждается договором N найма служебного жилого помещения от 5 апреля 2010 года.

В периоды с 29 января 2014 года по 29 января 2015 года, с 3 февраля 2015 года по 3 февраля 2020 года Б.В. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: (адрес).

В период с 4 февраля 2020 года по 23 сентября 2024 года у Б.В. имелась только регистрация по месту жительства по спорному адресу, им представлены договоры безвозмездного пользования жилым помещением, заключенные с ФИО7 (ссудодателем) 4 февраля 2020 года, 4 января 2021 года, 4 декабря 2022 года, 4 ноября 2023 года, по которым ссудодателем приняты обязательства по предоставлению истцу для проживания без права регистрации жилого помещения по адресу: (адрес).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действительно статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица вселенные в качестве члена семьи и проживающие вместе с собственником или нанимателем жилого помещения имеют равные с ними права по пользованию жилым помещением, однако для такого вывода необходимо установить, что эти лица вселены именно в этом качестве.

Для установления факта вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, юридически значимым обстоятельством является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно собственник, распоряжаясь своей собственностью и своими правами, в соответствии со статьями 209, 288, 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, вселил указанных лиц в таком качестве, иное бы свидетельствовало об ограничении права собственника по распоряжению своими правами.

Доводы апелляционных жалоб о совершении истцом умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку представленные в материалы дела доказательства не подтверждают факт вселения истца в жилое помещение по адресу: (адрес), в качестве члена семьи собственника, как и не подтверждают факт его проживания в данном жилом помещении.

При таких обстоятельствах вопреки доводам апеллянтов Б.В. не приобрел права пользования указанным жилым помещением как член семьи собственника, в связи с чем такое право он утратить не мог.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы представителя Главного управления МЧС России по Оренбургской области о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции дал надлежащую оценку всем представленным сторонам доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, данная оценка отвечает требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Несогласие апеллянта с произведенной судом первой инстанцией оценкой доказательств не является безусловным основанием для переоценки указанных доказательств в суде апелляционной инстанции.

Доводы апелляционных жалоб о том, что Правилами не предусмотрена возможность восстановления в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не могут повлечь отмену судебного акта, поскольку суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии законных основания для снятия Б.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционные жалобы не содержат, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 апреля 2026 года.