Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Пастухова С.А.,

судей: Блок У.П., Орловой Н.В.,

при секретаре Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Блок У.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Киселевского городского округа Б. на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 27 ноября 2025 года

по иску прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц - жителей Киселевского городского округа к администрации Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий,

Прокурор города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц - жителей Киселевского городского округа обратился с иском к администрации Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при прохождении пожароопасного периода в 2025 году.

На основании договора аренды муниципального имущества от 30.11.2017, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - КУМИ) и Обществом с ограниченной ответственностью "Киселевский водоснаб" (далее ООО "КВС") централизованная система холодного водоснабжения Киселевского городского округа передана ООО "КВС".

Нормы требований законодательства свидетельствуют о том, что поддержание находящихся на территории округа средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.

Главным управлением МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, ОНДПР Прокопьевского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области предоставлена информация в прокуратуру города о неисправных источниках противопожарного водоснабжения на территории города Киселевска.

Так, установлено, что на территории Киселевского городского округа надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов обеспечивается недолжным образом. Отсутствуют или неисправны 12 пожарных гидрантов.

Кроме того, по информации ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу водонапорная башня объемом 25 м?, расположенная на земельном участке около ул. Гайдара, д. Верх-Чумыш г. Киселевска также находится в неисправном состоянии (нет заправочной арматуры, отключена от сети).

Водопроводные сети Киселевского городского округа являются собственностью муниципального образования, соответственно, на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов.

Таким образом, на территории Киселевского городского округа источники противопожарного водоснабжения не обеспечивают возможность забора воды в любое время года для тушения пожаров, так как находятся в неисправном состоянии.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии надлежащих мер, предусмотренных законодательством, направленных на обеспечение пожарной безопасности в границах Киселевского городского округа.

13 марта 2025 года прокурором города в адрес главы Киселевского городского округа внесено представление об устранении нарушений.

Представление рассмотрено, нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

15 апреля 2025 года на территории Киселевского городского округа установлен особый противопожарный режим.

С момента установления жаркой погоды произошло 33 ландшафтных пожара общей площадью 71 135 кв. м. Кроме того, пожар, возникший на ул. Запорожская г. Киселевска, повлек повреждение дома, хозяйственных построек и легкового автомобиля по адресу: <адрес>.

Таким образом, необеспечение первичных мер пожарной безопасности способно повлечь распространение возникших пожаров, тем самым нарушить права местных жителей на жизнь и здоровье, а также сохранность их имущества.

Согласно статье 45 Устава Киселевского городского округа, в полномочия администрации Киселевского городского округа в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан входит организация проведения противопожарных мероприятий.

Бездействие администрации Киселевского городского округа, выразившееся в нарушении пожарной безопасности, а именно: в не устранении неисправности пожарных гидрантов, установке новых гидрантов на место демонтированных, существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, способствует возникновению и распространению пожаров на территории Киселевского городского округа.

Просил обязать администрацию Киселевского городского округа привести в исправное состояние водонапорную башню объемом 25 м³, расположенную в д. Верх-Чумыш г. Киселевска; обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных по адресам, согласно списку, указанному в иске.

С учетом уточнения исковых требований просил возложить обязанность на администрацию Киселевского городского округа устранить неисправности и привести в рабочее состояние пожарные гидранты, восстановить демонтированные пожарные гидранты, расположенные на территории Киселевского городского округа, а именно:

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2026 года.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 27 ноября 2025 года постановлено:

"Исковые требования прокурора города Киселевска к администрации Киселевского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать администрацию Киселевского городского округа устранить неисправности и привести в рабочее состояние пожарные гидранты, восстановить демонтированные пожарные гидранты, расположенные на территории Киселевского городского округа, а именно:

Установить срок для проведения указанных работ до 31 декабря 2026 года".

В апелляционной жалобе представитель администрации Киселевского городского округа Б. просит решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Указывает, что согласно законодательству, ответственность за исправность пожарных гидрантов несут организации, эксплуатирующие водопроводные сети.

Основания для обустройства проектных решений по наружному противопожарному водоснабжению, в том числе в части мест размещения пожарных гидрантов и мест размещения насосных станций являются проектная документация, разработанная в соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в зависимости от действующих требований пожарной безопасности.

Таким образом, установка либо восстановление противопожарных гидрантов возможно исключительно в рамках разработки проектной документации при строительстве объектов капитального строительства, подлежащих противопожарной охране.

Между тем, истцом в материалы дела никаких допустимых доказательств необходимости установки либо восстановление противопожарных гидрантов, в первую очередь действующая проектная документация в материалы дела, не представлена, судом не исследована.

В материалы дела, истцом не представлено доказательств необходимости восстановления демонтированных пожарных гидрантов, для какого здания, сооружения они необходимы, на какой сети водоснабжения они были установлены, возможно пожарные гидранты, находятся на балансе какой-либо организации.

Никто кроме владельца водопроводной сети демонтировать гидранты не мог. Прокуратура данный факт не отрицает, а подтверждает совместно с представителем ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС по Кемеровской области - Кузбассу, что позволяет сделать вывод об исполнении органами местного самоуправления полномочий по изначальной установке пожарных гидрантов.

Полагает эти обстоятельства должны были быть проверены судом первой инстанции, поскольку согласно абзацу 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Однако, суд проигнорировал требования законодательства, не дал этим обстоятельствам правовой оценки и формально возложил обязанность по восстановлению пожарных гидрантов на администрацию КГО.

Определяя орган местного самоуправления, полномочного выступать от имени муниципального образования, судом первой инстанции допущено нарушение. Администрации КГО является ненадлежащим ответчиком по исковому заявлению.

Разрешая спор, суд не учел, что возложение на ответчика соответствующих обязанностей при отсутствии полномочий не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта.

Между тем, возлагая на администрацию КГО обязанность по устранению неисправностей и привидению в рабочее состояние пожарных гидрантов, восстановлению демонтированных пожарных гидрантов, а также устанавливая сроки исполнения таких обязанностей, суд в нарушение приведенных положений закона и Пленума Верховного Суда Российской Федерации не обсудил и не выяснил вопрос, каким образом ответчик должен будет устранить неисправность пожарных гидрантов, а также не выяснил, являются ли установленные судом сроки с учетом процесса бюджетного финансирования реальными, а решение исполнимым.

Решение суда первой инстанции заведомо не может быть исполнено ни по сроку, ни по способу исполнения. Вынесение неисполнимого судебного акта нарушает конституционные гарантии, предоставленные ответчику. При установлении указанного срока, суд не установил возможность ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Установление срока, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, является прерогативой суда первой инстанции, рассматривающего спор по существу.

Кроме того, в жалобе приведены ссылки на судебную практику.

На апелляционную жалобу прокурором, а также представителем Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу Е. поданы возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Киселевского городского округа Б. доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Распопин А.В. просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав пояснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В силу ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

На основании пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности и тех мероприятий, на которые указывает прокурор, закреплены в статье 19 Закона о пожарной безопасности, в том числе, указанной нормой предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из ст. 10 Закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (п. 1 ст. 68 ФЗ N 123-ФЗ от 22 июля 2008).

Пунктом 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (пункт 3).

Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем, представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.

Как усматривается из пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой города Киселевска во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при прохождении пожароопасного периода в 2025 году. В ходе указанной проверки в адрес прокурора г. Киселевска из ОНДПР Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа поступили сведения о наличии неисправных гидрантов на территории г. Киселевска.

18 ноября 2024 года в отношении администрации Киселевского городского округа вынесено предписание об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности.

Постановлением по делу административном правонарушении от 29 ноября 2024 года администрация Киселевского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.4 КоАП РФ, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

05 марта 2025 года в отношении администрация Киселевского городского округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере пожарной безопасности.

13 марта 2025 года прокуратурой г. Киселевска в адрес главы Киселевского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

17 апреля 2025 года главой города прокурору дан ответ, согласно которому разработан план по восстановлению технического состояния противопожарного водоснабжения.

Согласно статье 8 Устава Киселевского городского округа, к вопросам местного значения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Киселевска.

Более того, в соответствии со статьей 44 Устава Киселевского городского округа администрация Киселевского городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Полномочия администрации Киселевского городского округа определяются федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами города Киселевска.

Исходя из положений статьи 45 Устава Киселевского городского округа, администрация Киселевского городского округа организует проведение противопожарных мероприятий; включает мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории городского округа; оказывает содействие органам государственной власти Кемеровской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; устанавливает особый противопожарный режим в случае повышения пожарной опасности.

В материалы дела представлена копия протокола рабочего совещания, состоявшегося 15 июля 2025 года в администрации Киселевского городского округа по теме: "Приведение гидрантов, расположенных на территории Киселевского городского округа, в нормативное состояние".

Также в материалы дела представлены договоры аренды водопроводных сетей, заключенных с ООО "Киселевский водоснаб" сроком действия до 2023 года, а также копия распоряжения КУМИ Киселевского городского округа от 30 сентября 2025 г. N-р О внесении изменений в реестр муниципального имущества Киселевского городского округа, а именно: спорных гидрантов, дополнительное соглашение от 06 октября 2025 года к договору аренды водопроводной сети, на которой расположены пожарные гидранты от 30 ноября 2017 г., с установлением срока договора аренды 31 декабря 2025 года.

Разрешая спор по существу, исследовав и проанализировав в совокупности представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом обстоятельств дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильной оценке исследованных доказательств и оснований для признания их необоснованными, у судебной коллегии не имеется.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Представитель ответчика указывает на невозможность исполнения исковых требований ввиду того, что ответственность за исправность пожарных гидрантов несут организации, эксплуатирующие водопроводные сети. Доводы представителя администрации Киселевского городского округа являются несостоятельными.

Из пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 3 Закона N 69-ФЗ определено, что системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 10 статьи 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов также отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как и их финансовое обеспечение, является обязанностью и расходным обязательством собственника и органа местного самоуправления.

Приведенные нормы требований законодательства свидетельствуют о том, что поддержание находящихся на территории округа средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии необходимости восстановления демонтированных пожарных гидрантов также несостоятельны.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, ОНДПР Прокопьевского, Киселевского городских округов и Прокопьевского муниципального округа предоставлена информация о демонтированных и неисправных пожарных гидрантах, расположенных на территории Киселевского городского округа.

С учетом положений пункта 1 и 3 статьи 68 Закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрация не обладает сведениями о количестве расположенных на территории Киселевского городского округа пожарных гидрантов, их состоянии, а также о количестве демонтированных пожарных гидрантов, в то время как у надзорных органов данная информация имеется, что говорит о наличии ранее на территории муниципалитета этих пожарных гидрантов.

Доводы о том, что пожарные гидранты являются неотъемлемой частью сети водоснабжения, а потому должны обслуживаться ресурсоснабжающей организацией, которой пожарные гидранты переданы, также не находят своего подтверждения.

Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем, представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.

Таким образом, поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления поселения, неисправность пожарных гидрантов создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Киселевского городского округа является ненадлежащим ответчиком по исковому заявлению, подлежат отклонению.

Так, администрация Киселевского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции.

Полномочия администрации Киселевского городского округа закреплены в статье 45 Устава Киселевского городского округа. Администрация создает условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включает мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории городского округа.

Доводы о том, что решение суда о возложении на администрацию Киселевского городского округа обязанности по устранению неисправности пожарных гидрантов, восстановлению демонтированных пожарных гидрантов не может быть исполнено, не могут быть приняты во внимание.

Поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Нормами специального законодательства предусмотрено, что выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования, также включающих решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, отнесено к вопросам местного значения, именно администрация Киселевского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана принять все меры по привидению пожарных гидрантов в рабочее состояние.

Иных доводов, влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 27 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Киселевского городского округа Б. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.03.2026.