Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4253/2025 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального образования - администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе представителя администрации Иркутского районного муниципального образования - ФИО1 на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10 октября 2025 г.,

в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Иркутского района проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства о пожарной безопасности, по результатам которого выявлены допущенные администрацией Никольского муниципального образования нарушения требований действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности. В Никольском муниципальном образовании отсутствует необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа; не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов; допущено размещение свалки горючих отходов.

25 апреля 2024 г. и 27 ноября 2024 г. отделом надзорной деятельности и профилактики работы по Иркутскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области выносились предписания, которые администрацией Никольского муниципального образования не исполнены.

Прокуратурой Иркутского района внесено представление в адрес главы Никольского муниципального образования, по результатам рассмотрения, которого администрацией надлежащие меры для устранения нарушений законодательства не приняты.

Указанные нарушения способствовали затруднению тушения пожара, произошедшего в д. Егоровщина. В связи с отсутствием источников противопожарного водоснабжения подразделения МЧС не смогли оперативно локализовать огонь, что повлекло значительный материальный ущерб и угрозу жизни граждан. Длительное неисполнение администрацией Никольского муниципального образования своих обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности влечет существенное нарушение предусмотренных законом прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создает угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию Никольского муниципального образования в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

устранить размещение свалки горючих отходов: Иркутская область, Иркутский район, с. Никольск, ул. Октябрьская, д. 2а; Иркутская область, Иркутский район ул. Строительная, д. 59-61;

оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с следующие территории: с. Никольск: ул. Лесная (д. 1-11, 23-31), ул. Черемуховая (д. 8-31), ул. Полевая, ул. Строительная, пл. Советская, ул. Октябрьская, ул. Молодежная, пер. Речной, ул. Центральная, ул. Чапаевская, ул. Сосновая, пер. Теневой, ул. Имени В.И. Мележика;д. Егоровщина: ул. Трактовая, ул. Молодежная, ул. Набережная, ул. Школьная (д* 1-7, д. 25-32), ул. Октябрьская, ул. Солнечная, ул. Вишневая, пер. Мира (д. 2В-4), ул. Новая; д. Рязановщина: ул. Школьная, ул. Набережная, ул. Лесная;

создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг следующих населенных пунктов: с. Никольск, д. Рязановщина, д. Егоровщина.

В порядке подготовки дела определением суда от 01 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Иркутского районного муниципального образования, отдел надзорной деятельности и профилактики работы по Иркутскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 10 октября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Иркутского районного муниципального образования просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает на частичную ликвидацию свалок горючих отходов между участками по ул. Строительная, д. 59-61 и ул. Октябрьская, д. 2А. Место скопления отходов в районе местности "поле Загумно" находится в Перечне реализуемых в 2025 году отдельных мероприятий на территории Иркутского района, утвержденного постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 08 июля 2025 г. N 510. Также в весенне-осенний период на территории Никольского муниципального образования проводится опашка противопожарных разрывов. Понуждение органа местного самоуправления является ограничением права указанного органа на самостоятельное решение вопросов местного значения, суд не вправе подменять муниципальные органы или выполнять их функции. Срок исполнения решения не является разумным, в связи с существенным дефицитом бюджета возможность финансирования расходов по устранению нарушений отсутствует, также срок исполнения решения указан без учета проведения процедур торгов. Кроме того, в связи с положениями Закона Иркутской области от 24 октября 2024 г. N 83-ОЗ срок исполнения решения приходится на переходный период создания и начала действия Иркутского муниципального округа, исполнить решение суда в срок не представляется возможным. Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам администрации, а также документам, подтверждающим отсутствие бездействия со стороны административного ответчика.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Комарова А.А. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования - ФИО1 поддержал апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком допущены нарушения норм противопожарной безопасности, орган местного самоуправления обязан соблюдать требования пожарной безопасности и принимать меры к созданию условий, способствующих предотвращению возникновения пожаров и своевременной ликвидации пожаров, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральный закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела прокурор Иркутского района просит признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, возложив на администрацию Никольского муниципального образования обязанность устранить размещение свалки горючих отходов на территории с. Никольск; оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с территории с. Никольск, д. Егоровщина, д. Рязановщина; создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг с. Никольск, д. Рязановщина, д. Егоровщина, указывая на то, что ранее вынесенные в адрес органа местного самоуправления предписания об устранении нарушений не исполняются.

Из предписания об устранении нарушений от 25 апреля 2025 г. N 2504/010-38/13-В/ПВП следует, что в ходе проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности установлено:

территория населенного пункта с. Никольск не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. Лесная (д. 1-11, 23-31), ул. Черемуховая (д. 8-31), ул. Полевая, ул. Строительная, пл. Советская, ул. Октябрьская, ул. Молодежная, пер. Речной, ул. Центральная, ул. Чапаевская, ул. Сосновая, пер. Теневой, ул. имени В.И. Мележика). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2403/010-38/39-В/ПВП от 25 апреля 2024 г., пункт предписания 1. Место выявления нарушения: с. Никольск;

допущено размещение свалки горючих отходов (обзол) между участками по адресу: с. Никольск, ул. Строительная, 59-61. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/010-38/360-В/ПВП от 27 ноября 2024 г., пункт предписания 1. Место выявления нарушения: с. Никольск;

допущено размещение свалки горючих отходов (обзол) по адресу: с. Никольск, ул. Октябрьская, 2 А. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/010-38/360-В/ПВП от 27 ноября 2024 г., пункт предписания 2. Место выявления нарушения: с. Никольск;

вокруг территории с. Никольск не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/010-38/360-В/ПВП от 27 ноября 2024 г., пункт предписания 3. Место выявления нарушения: с. Никольск;

не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов;

территория населенного пункта д. Егоровщина не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. Трактовая, ул. Молодежная, ул. Набережная, ул. Школьная (д. 1-7, д. 25-32), ул. Октябрьская, ул. Солнечная, ул. Вишневая, пер. Мира (д. 2В-4), ул. Новая). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2403/010-38/39-В/ПВП от 25 апреля 2024 г., пункт предписания 7. Место выявления нарушения: д. Егоровщина;

вокруг территории д. Егоровщина не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/010-38/360-В/ПВП от 27 ноября 2024 г., пункт предписания 4. Место выявления нарушения: д. Егоровщина;

территория населенного пункта д. Рязановщина не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. Школьная, ул. Набережная, ул. Лесная). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2403/010-38/39-В/ПВП от 25 апреля 2024, пункт предписания 9. Место выявления нарушения: д. Рязановщина;

вокруг территории д. Рязановщина не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/010-38/360-В/ПВП от 27 ноября 2024, г. пункт предписания 5. Место выявления нарушения: д. Рязановщина;

органом местного самоуправления не создаются условия для организации добровольной пожарной охраны. В связи с отсутствием ДПК не обеспечено нормативное время прибытия (20 минут) подразделений пожарной охраны к зданиям, расположенным в с. Никольск, д. Рязановщина, д. Егоровщина, с целью принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Указанное предписание в установленном законом порядке администрацией Никольского муниципального образования оспорено не было.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности прокурор Иркутского района в адрес главы администрации Никольского муниципального образования 16 апреля 2025 г. вынес представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности N 7-15-2025/Прдп628-25-20250024, на которое в установленном законом порядке администрацией Никольского муниципального образования 22 апреля 2025 г. дан ответ, однако, мер, направленных на исполнение предписания не принято.

Из ответа отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области от 08 октября 2025 г. следует, что по состоянию на 08 октября 2025 г. предписание об устранении нарушений от 25 апреля 2025 г. N 2504/010-38/13-В/ПВП, не исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 г., установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 вышеуказанных правил предусмотрено, что на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В силу пункта 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Частью 1 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Абзацем 2 пункта 70 Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, совокупность представленных в материалы дела доказательств, установив, что административным ответчиком допущены нарушения норм противопожарной безопасности, исходя из существующего правового регулирования, обязывающего орган местного самоуправления соблюдать требования пожарной безопасности и принимать меры к созданию условий, способствующих предотвращению возникновения пожаров и своевременной ликвидации пожаров, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административные исковые требования прокурора.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Доказательств того, что администрацией Никольского муниципального образования предпринимаются достаточные меры по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании заявителем норм материального права и обстоятельств административного дела, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, сводятся к несогласию заявителя с выводами суда, что в силу статьи 310 КАС РФ не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10 октября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 февраля 2026 г.