Судья Латыпов Р.У. УИД 85RS0005-01-2025-000113-36
Судья-докладчик Рябченко Е.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Алсыковой Т.Д., Рябченко Е.А.,

при секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по исковому заявлению прокурора <адрес изъят>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 средняя общеобразовательная школа об обязании обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения)

по апелляционной жалобе муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО2 средняя общеобразовательная школа

на решение Аларского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята,

в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности общеобразовательных учреждений <адрес изъят>. Проведенной проверкой с привлечением сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-<адрес изъят> установлено, что в ФИО1 СОШ отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения). Непринятие мер по разработке технической документации на системы противопожарной защиты свидетельствует о невыполнении образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

На основании изложенного с учетом уточнений прокурор просил суд обеспечить на объекте ФИО1 СОШ, расположенном по адресу: <адрес изъят>, наличие технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения) в срок до Дата изъята.

Решением Аларского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята исковые требования прокурора <адрес изъят>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО2 средняя общеобразовательная школа удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 СОШ просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом указывает, что требования прокурора не могут быть применены к установленным в зданиях автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, смонтированных до 2021 года, они могут применяться только к монтажу новой автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения либо при проведении реконструкции или капитального ремонта зданий. Полагает, что выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор <адрес изъят> просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель ответчика ФИО1 СОШ (судебное извещение вручено), представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес изъят> (судебное извещение вручено), представитель третьего лица МКУ Комитет по образованию (судебное извещение вручено), представитель третьего лица муниципального образования <адрес изъят> (судебное извещение вручено), представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-<адрес изъят> (судебное извещение возвращено по истечении срока), представитель третьего лица <адрес изъят> отделения "Всероссийское добровольное пожарное общество" (судебное извещение вручено). Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда. Исходя из указанных сведений об извещении о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия признала извещение лиц, участвующих в деле, надлежащим и рассмотрела данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рябченко Е.А., выслушав объяснения прокурора Альбрехт О.А., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия пришла к следующему.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Согласно ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статей 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности общеобразовательных учреждений <адрес изъят>.

По результатам проверки составлен акт от Дата изъята, из которого следует, что проверка проведена помощником прокурора с привлечением заместителя начальника ОНД и ПР по УОБО ГУ МЧС России по <адрес изъят>, в ходе проверки выявлено нарушение п. 54 Правил, противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят, выразившееся в отсутствии на объекте технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения). Согласно пояснениям заместителя начальника ОНД и ПР по УО БО УНД И ПР ГУМЧС России по <адрес изъят> в случае отсутствия на объекте технической документации на системы противопожарной защиты не представляется возможным оценить в полной мере техническое состояние данных систем, срок их эксплуатации и дальнейший ресурс, правильность расположения технических средств и оборудования, входящих в состав данных систем.

Возражая против удовлетворения исковых требований представителем ответчика и третьего лица представлены: информационная справка директора ФИО1 СОШ от Дата изъята, согласно которой монтаж АПС в задании ФИО1 СОШ по адресу <адрес изъят> произведен в 2019 г.; договоры Номер изъят от Дата изъята, Номер изъят от Дата изъята о техническом обслуживании пожарной сигнализации и объектовых приборов в ФИО1 СОШ, акты приема-передачи объектовых приборов в рабочем состоянии без недостатков от Дата изъята, Дата изъята; акты проверки работоспособности (проведение работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений за 1,2,3,4 квартал 2024 г., за 1,3 квартал 2025 г. в ФИО1 СОШ, акты проведения контрольных опробований, испытаний и проверке работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты за 1,2,3,4 квартал 2024 г., за 1,3 квартал 2025 г., согласно которым в результате проведения контрольных опробований, испытаний и проверке работоспособности оборудование о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт единой диспетчерской службы МЧС считается работоспособным и может эксплуатироваться, шлейфы пожарной сигнализации требуют замены, проектная и техническая документация отсутствует; письмо заместителя Министра финансов <адрес изъят> от Дата изъята и 12.05.29025 о рассмотрении проекта бюджета, информация директора ФИО1 СОШ от Дата изъята о том, что здание ФИО1 СОШ, расположенное по адресу: <адрес изъят> введено в эксплуатацию в 1960 году, до настоящего времени реконструкция и капитальный ремонт здания не проводились; технический паспорт здания школы; информация председателя Комитета по финансам <адрес изъят> от Дата изъята о том, что в бюджете МО "<адрес изъят>" на 2025 г. и плановый период 2026, 2027 года денежные средства на реконструкцию или капитальный ремонт здания ФИО1 СОШ, расположенного по адресу: <адрес изъят> не заложены; акт проверки готовности ФИО1 СОШ к новому 2025-2026 учебному году от Дата изъята; информация председателя <адрес изъят> отделения "Всероссийское добровольное пожарное общество", исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию МКОУ ФИО2 СОШ: акт обследования объекта от Дата изъята, акт готовности объекта к производству работ по монтажу системы пожарной сигнализации от Дата изъята, акт о проведении входного контроля от Дата изъята, акт об окончании монтажных работ от Дата изъята, ведомость смонтированных технических средств от Дата изъята, акт об окончании пусконаладочных работ от Дата изъята, акт проведения контрольных опробований, испытаний и проверки работоспособности оборудования и системы АПС от Дата изъята, протокол измерения сопротивления изоляции шлейфов пожарной сигнализации от Дата изъята, реестры сертификатов и паспортов на смонтированное оборудование от Дата изъята, акт ввода в эксплуатацию оборудования и систем противопожарной защиты, рабочий проект на Автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей в здании ФИО1 СОШ, расположенной по адресу: <адрес изъят>; выписка из приказа Номер изъят от Дата изъята о пожарной безопасности; журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности, фотоснимки; инструкция к системе пожарной сигнализации; руководство по эксплуатации Прибора приемно-контрольного охранно-пожарного беспроводного канала связи; сертификаты соответствия на дымовой аналоговый извещатель, на тепловой извещатель; руководство к эксплуатации охранно-пожарного светового оповещателя "Кристалл 12"; сертификаты соответствия на кабель каналы для электропроводки, трубы гибкие гофрированные; копия руководства по эксплуатации на извещатель пожарный ручной электроконтактный, копия сертификата соответствия на кабель сигнальный; сертификат пожарной безопасности на прибор управления речевыми оповещателями; паспорт на прибор управления речевым оповещателм "Соната-К", копия декларации о соответствии на аккумуляторные батареи, декларация о соответствии на аккумуляторные батареи, паспорт на оповещатель охранно-пожарный речевой.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установив, что представленная в материалы дела техническая документация на системы противопожарной защиты ФИО1 СОШ является неполной, ответчиком не представлено надлежащих доказательств наличия в образовательном учреждении технической документации на систему противопожарной защиты в полном объеме, как и не представлено доказательств соблюдения требований пожарной безопасности, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, указав, что ФИО1 СОШ относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, установив срок для исполнения решения суда до Дата изъята.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, поскольку суд первой инстанции правильно определил значимые по делу обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 ФЗ N 69 "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 2 вышеназванного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя, помимо прочего, нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, принимаемые в соответствии с Федеральным законом N 69-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно подп. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика ФИО1 СОШ о том, что требования по обеспечению безопасных условий обучения в учреждении соблюдены, автоматическая противопожарная сигнализация установлена, работоспособна, проходит ежеквартальное техническое обслуживание, поэтому организация не нарушает требования действующего законодательства по обеспечению безопасных условий обучения, материалы гражданского дела содержат достаточно доказательств, безусловно свидетельствующих о принятии ответчиком мер по соблюдению обязательных требований п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на законность и обоснованность решения суда не влияют.

Как установлено судом первой инстанции ответчиком не представлено надлежащих доказательств наличия в ФИО1 СОШ технической документации на систему противопожарной защиты и обеспечения ее хранения на объекте в полном объеме.

Представителем ответчика представлен акт проверки готовности ФИО1 СОШ, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2025-2026 учебному году. Вместе с тем приемка образовательной организации проходила без участия сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-<адрес изъят> МЧС России по <адрес изъят>, в под. "а" п. 12 акта проверки готовности также указано, что органами государственного пожарного надзора в 2024/2025 году приемка состояния пожарной безопасности не проводилась, соответственно замечания об отсутствии технической документации не указывались.

ФИО1 СОШ и ЧРО ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - ЧРО ВДПО) заключен договор от Дата изъята Номер изъят на техническое обслуживание АПС, аналогичный договор заключался в 2024 году Номер изъят.

Председателем совета ЧРО ВДПО составлен акт проведения контрольных опробований, испытаний и проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты ФИО1 СОШ на 3 квартал 2025 года от Дата изъята. В указанном акте представителем ЧРО ВДПО отмечено, что шлейфы пожарной сигнализации требуют замены в соответствии с П. 13.15.7 СП 5.13130.2009, проектная и техническая документация отсутствует (требуется восстановление схем или проектной документации), система АПС работоспособна. Требования ст. 6 ст. 151 Федерального закона от Дата изъята N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" выполнены частично. Подключение к системе мониторинга МЧС "Феникс-4" произведено (приказ МЧС РФ Номер изъят от Дата изъята. п. 14.4). С данным актом ознакомлен директор ФИО1 СОШ.

ФИО1 СОШ с 2024 года известно об отсутствии технической документации на системы АПС и СОУЭ, о необходимости проведения капитального ремонта АПС, но образовательное учреждение мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринял, что впоследствии послужило основанием для предъявления прокуратурой района искового заявления.

Ответчиком представлен технический паспорт на здание ФИО1 СОШ, который не входит в состав технической документацией на систему АПС и СОУЭ, содержит сведения о техническом плане здания, сведения об установленной системе АПС и СОУЭ в техническом паспорте отсутствуют.

В документах, представленных ответчиком, отсутствует проектная документация.

Нормативные документы по пожарной безопасности, как указывалось ранее регламентированы ФИО9 59638-2021, ФИО9 59639-2021.

В п. 6.2.8 ФИО9 5938-2021 указано, что к акту ввода в эксплуатацию необходимо прилагать следующие документы: техническая (эксплуатационная) документация на элементы СПС. Аналогичные требования установлены в п. 6.2.3 ФИО9 59639-2021.

Согласно п. Дата изъята ФИО9 59639-2021 результаты проведения пусконаладочных работ оформляют актом об окончании пусконаладочных работ (в свободной форме).

После окончания пусконаладочных работ проводятся испытания указанных систем на работоспособность, что оформляется актом. В соответствии с п. 6.2.6 ФИО9 5938-2021 после окончания комплексных испытаний на работоспособность СПС оформляют акт комплексных испытаний на работоспособность СПС.

Согласно п 6.2.2 ФИО9 59639-2021 при приемке СОУЭ должны быть проведены комплексные испытания на работоспособность СОУЭ. Ввод в эксплуатацию СОУЭ должен оформляться актом.

В силу п. 6.2.3 ФИО9 59639-2021 к акту ввода в эксплуатацию СОУЭ должны прилагаться следующие документы:

- перечень лиц, прошедших подготовку по использованию технических средств СОУЭ и допущенных к эксплуатации СОУЭ (дежурный персонал);

- договор (в случае привлечения сторонней организации) на ТО СОУЭ с указанием наименования обслуживающей организации с приложением разрешительных документов на право осуществления данной деятельности, предусмотренных действующим законодательством, а также регламент ТО СОУЭ;

- проектная документация на СОУЭ;

- акт входного контроля;

- акт об окончании монтажных работ;

- ведомость смонтированного оборудования;

- акт об окончании пусконаладочных работ;

- акт комплексных испытаний на работоспособность;

- техническая документация изготовителей на технические средства СОУЭ;

- инструкции по эксплуатации СОУЭ в целом и отдельных технических средств с указанием уровней доступа и перечня лиц, которым присвоены данные уровни доступа;

- сертификаты на оборудование и материалы;

- эксплуатационная документация;

- график замены технических средств СОУЭ по решению руководителя объекта защиты).

Техническая документация на объекте является фундаментальной для обеспечения безопасной и эффективной работы системы противопожарной защиты.

Нормативные документы по пожарной безопасности регламентированы ФИО9 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

В силу п. п. 1.1, 1.2 ФИО9 59638-2021 настоящий стандарт устанавливает требования к осуществлению проектирования, монтажа, приемки и ввода в эксплуатацию, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем пожарной сигнализации (далее - СПС), а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность.

Настоящий стандарт распространяется на системы пожарной сигнализации, проектируемые, монтируемые, реконструируемые, модернизируемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации. Под объектом в настоящем стандарте понимается здание (сооружение) в целом.

ФИО9 59639-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. методы испытаний на работоспособность" утвержден и введен действие Приказом Росстандарта от Дата изъята Номер изъят-ст.

В силу п. п. 1.1, 1.2 ФИО9 59639-2021 настоящий стандарт устанавливает требования к осуществлению проектирования, монтажа, пусконаладочных работ, приемки и ввода в эксплуатацию, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ), а также требования к методам их испытаний на работоспособность.

Настоящий стандарт распространяется на СОУЭ, проектируемые, монтируемые и функционирующие (эксплуатируемые) на объектах защиты, расположенных на территории Российской Федерации. Под объектом защиты в настоящем стандарте понимается здание (сооружение) в целом.

В связи с чем довод представителя ответчика о том, что ссылка на положение ФИО9 59638-2021 недопустима, Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Постановление Правительства РФ Номер изъят "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" не могут применяться в данном споре, является ошибочным.

Требования к технической документации для систем противопожарной защиты АПС и СОУЭ касаются не только процесса установки, но и процесса эксплуатации, обслуживания и поддержания системы в рабочем состоянии. С учетом положений закона обеспечение хранения технической документации на системы противопожарной защиты АПС и СОУЭ должны обеспечиваться независимо от ввода здания в эксплуатацию, а также независимо от проведения капитального ремонта. Соответственно Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановление Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" подлежат применению ко всем объектам, находящимся в эксплуатации, независимо от даты их постройки или установки систем АПС и СОУЭ.

Довод жалобы о том, что акт проверки не имеет правового значения, поскольку он не соответствует закону, акт должен быть составлен в соответствии с приказом Минэкономразвития России от Дата изъята Номер изъят "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", несостоятелен. Требования, регламентирующие составление акта о проведении проверки прокуратурой, в действующем законодательстве отсутствуют.

Не влекут отмену или изменение законного решения суда доводы ответчика о том, что ответчик является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность на основании полученных субсидий и субвенций из местного и областного бюджетов, на ближайшие годы денежные средства на реконструкцию либо капитальный ремонт здания не заложены, поскольку отсутствие финансирования на указанные цели само по себе не освобождает ответчика от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от Дата изъята N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

То есть, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от Дата изъята N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". ФИО1 тем, из материалов настоящего гражданского дела указанные обстоятельства не усматриваются.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд, дав надлежащую оценку собранным доказательствам, обоснованно исходил из того, что отсутствие у ответчика технической документации не позволяет определить его технические характеристики, а также процент его износа для установления пригодности его использования и степени безопасности.

Доводы жалобы о необоснованности предъявления прокурором исковых требований в интересах неопределенного круга лиц и ненадлежащем способе защиты нарушенного права нельзя признать обоснованными.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, носят длящийся характер, касаются безопасности несовершеннолетних, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни несовершеннолетних при возможном возникновении пожара.

Учащиеся образовательной организации являются группой лиц, состав которой регулярно изменяется, выявленные нарушения закона влияют на права несовершеннолетних, которые обучаются и будут обучаться в образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Аларского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.03.2026.