Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Соловьева В.Н.,

судей Русиновой А.В., Байскич Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-145/2025 (УИД N 85RS0005-01-2025-000113-36) по иску прокурора Аларского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Нельхайская средняя общеобразовательная школа" об обязании обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения),

по кассационной жалобе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Нельхайская средняя общеобразовательная школа" на решение Аларского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 4 марта 2026 г.,

заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Байскич Н.А., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С., полагавшую кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Прокурор Аларского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Нельхайская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ Нельхайская СОШ) о возложении обязанности обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения) в срок до 1 сентября 2026 г.

Требования мотивированы тем, что прокурором проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Аларского района Иркутской области. В ходе проверки установлено, что МБОУ Нельхайская СОШ осуществляет образовательную деятельность по реализации программ начального общего, основного общего и среднего общего образования по адресу: <адрес>. По результатам проверки, проведенной с участием сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому округу, выявлено отсутствие в образовательной организации технической документации на системы противопожарной защиты, включая автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения. Непринятие мер по оформлению соответствующей технической документации свидетельствует о неисполнении образовательным учреждением предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

Решением Аларского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 4 марта 2026 г., исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе МБОУ Нельхайская СОШ просит отменить судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие недостаточность принимаемых образовательной организацией мер по соблюдению требований пожарной безопасности. Выражено несогласие с выводами суда о необходимости обеспечения хранения технической документации на системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) вне зависимости от даты ввода здания в эксплуатацию. Кассатор указывает, что прокурором не доказано отсутствие технической документации в школе, кроме того, демонтаж существующей работоспособной АПС в настоящее время является нецелесообразным, финансовая возможность для выполнения таких работ отсутствует.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Судебными инстанциями установлено, что прокуратурой Аларского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности общеобразовательных учреждений Аларского района Иркутской области.

По результатам проверки составлен акт от 26 февраля 2025 г., из которого следует, что проверка проведена помощником прокурора с привлечением заместителя начальника ОНД и ПР по УОБО ГУ МЧС России по Иркутской области, в ходе проверки выявлено нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, выразившееся в отсутствии на объекте технической документации на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения). Согласно пояснениям заместителя начальника ОНД и ПР по УО БО УНД И ПР ГУМЧС России по Иркутской области в случае отсутствия на объекте технической документации на системы противопожарной защиты не представляется возможным оценить в полной мере техническое состояние данных систем, срок их эксплуатации и дальнейший ресурс, правильность расположения технических средств и оборудования, входящих в состав данных систем.

Возражая против удовлетворения исковых требований представителем ответчика и третьего лица представлены: информационная справка директора МБОУ Нельхайская СОШ от 15 мая 2025 г., согласно которой монтаж АПС в задании МБОУ Нельхайская СОШ по адресу <адрес> произведен в 2019 г.; договоры N 55-2024 от 1 января 2024 г., N 14-2025 от 1 января 2025 г. о техническом обслуживании пожарной сигнализации и объектовых приборов в МБОУ Нельхайская СОШ, акты приема-передачи объектовых приборов в рабочем состоянии без недостатков от 1 января 2024 г., 1 января 2025 г.; акты проверки работоспособности (проведение работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений за 1,2,3,4 квартал 2024 г., за 1,3 квартал 2025 г. в МБОУ Нельхайская СОШ, акты проведения контрольных опробований, испытаний и проверке работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты за 1,2,3,4 квартал 2024 г., за 1,3 квартал 2025 г., согласно которым в результате проведения контрольных опробований, испытаний и проверке работоспособности оборудование о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт единой диспетчерской службы МЧС считается работоспособным и может эксплуатироваться, шлейфы пожарной сигнализации требуют замены, проектная и техническая документация отсутствует; письмо заместителя Министра финансов Иркутской области от 10 марта 2025 г. и 12 мая 29025 г. о рассмотрении проекта бюджета, информация директора МБОУ Нельхайская СОШ от 18 сентября 2025 г. о том, что здание МБОУ Нельхайская СОШ, расположенное по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию в 1960 г., до настоящего времени реконструкция и капитальный ремонт здания не проводились; технический паспорт здания школы; информация председателя Комитета по финансам Аларского района от 17 сентября 2025 г. о том, что в бюджете МО "Аларский район" на 2025 г. и плановый период 2026, 2027 г. денежные средства на реконструкцию или капитальный ремонт здания МБОУ Нельхайская СОШ, расположенного по адресу: <адрес> не заложены; акт проверки готовности МБОУ Нельхайская СОШ к новому 2025-2026 учебному году от 5 августа 2025 г.; информация председателя Черемховского районного отделения "Всероссийское добровольное пожарное общество", исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию МБОУ Нельхайская СОШ: акт обследования объекта от 1 августа 2020 г., акт готовности объекта к производству работ по монтажу системы пожарной сигнализации от 1 августа 2020 г., акт о проведении входного контроля от 5 августа 2020 г., акт об окончании монтажных работ от 20 августа 2019 г., ведомость смонтированных технических средств от 20 августа 2020 г., акт об окончании пусконаладочных работ от 20 августа 2020 г., акт проведения контрольных опробований, испытаний и проверки работоспособности оборудования и системы АПС от 20 августа 2020 г., протокол измерения сопротивления изоляции шлейфов пожарной сигнализации от 20 августа 2020 г., реестры сертификатов и паспортов на смонтированное оборудование от 20 августа 2020 г., акт ввода в эксплуатацию оборудования и систем противопожарной защиты, рабочий проект на Автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей в здании МБОУ Нельхайская СОШ, расположенной по адресу: <адрес>; выписка из приказа N 60 от 4 августа 2025 г. о пожарной безопасности; журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности, фотоснимки; инструкция к системе пожарной сигнализации; руководство по эксплуатации Прибора приемно-контрольного охранно-пожарного беспроводного канала связи; сертификаты соответствия на дымовой аналоговый извещатель, на тепловой извещатель; руководство к эксплуатации охранно-пожарного светового оповещателя "Кристалл 12"; сертификаты соответствия на кабель каналы для электропроводки, трубы гибкие гофрированные; копия руководства по эксплуатации на извещатель пожарный ручной электроконтактный, копия сертификата соответствия на кабель сигнальный; сертификат пожарной безопасности на прибор управления речевыми оповещателями; паспорт на прибор управления речевым оповещателем "Соната-К", копия декларации о соответствии на аккумуляторные батареи, декларация о соответствии на аккумуляторные батареи, паспорт на оповещатель охранно-пожарный речевой.

Судом установлено, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств наличия в МБОУ Нельхайская СОШ технической документации на систему противопожарной защиты и обеспечения ее хранения на объекте в полном объеме.

Представителем ответчика представлен акт проверки готовности МБОУ Нельхайская СОШ, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2025-2026 учебному году. Вместе с тем приемка образовательной организации проходила без участия сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому округу МЧС России по Иркутской области, в подпункт "а" пункта 12 акта проверки готовности также указано, что органами государственного пожарного надзора в 2024/2025 г. приемка состояния пожарной безопасности не проводилась, соответственно замечания об отсутствии технической документации не указывались.

Между МБОУ Нельхайская СОШ и ЧРО ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - ЧРО ВДПО) заключен договор от 1 января 2025 г. N 14-2025 на техническое обслуживание АПС, аналогичный договор заключался в 2024 г. N 50-2024.

Председателем совета ЧРО ВДПО составлен акт проведения контрольных опробований, испытаний и проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты МБОУ Нельхайская СОШ на 3 квартал 2025 г. от 12 сентября 2025 г. В указанном акте представителем ЧРО ВДПО отмечено, что шлейфы пожарной сигнализации требуют замены в соответствии с пунктом 13.15.7 СП 5.13130.2009, проектная и техническая документация отсутствует (требуется восстановление схем или проектной документации), система АПС работоспособна. Требования статей 6, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" выполнены частично. Подключение к системе мониторинга МЧС "Феникс-4" произведено (приказ МЧС РФ N 274 от 1 июня 2011 г., пункт 14.4). С данным актом ознакомлен директор МБОУ Нельхайская СОШ.

МБОУ Нельхайская СОШ с 2024 г. известно об отсутствии технической документации на системы АПС и СОУЭ, о необходимости проведения капитального ремонта АПС, но образовательное учреждение мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предприняло, что впоследствии послужило основанием для предъявления прокуратурой района искового заявления.

Представленный ответчиком технический паспорт на здание МБОУ Нельхайская СОШ, не входит в состав технической документации на систему АПС и СОУЭ, содержит сведения о техническом плане здания, сведения об установленной системе АПС и СОУЭ в техническом паспорте отсутствуют.

Нормативные документы по пожарной безопасности, регламентированы ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021.

В пункте 6.2.8 ГОСТа Р 5938-2021 указано, что к акту ввода в эксплуатацию необходимо прилагать техническую (эксплуатационную) документацию на элементы СПС. Аналогичные требования установлены пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 59639-2021.

Согласно пункту 5.6.12 ГОСТа Р 59639-2021 результаты проведения пусконаладочных работ оформляют актом об окончании пусконаладочных работ (в свободной форме).

После окончания пусконаладочных работ проводятся испытания указанных систем на работоспособность, что оформляется актом. В соответствии с пунктом 6.2.6 ГОСТа Р 5938-2021 после окончания комплексных испытаний на работоспособность СПС оформляют акт комплексных испытаний на работоспособность СПС.

Согласно пункту 6.2.2 ГОСТа Р 59639-2021 при приемке СОУЭ должны быть проведены комплексные испытания на работоспособность СОУЭ. Ввод в эксплуатацию СОУЭ должен оформляться актом.

В пункте 6.2.3 ГОСТа Р 59639-2021 указано, что к акту ввода в эксплуатацию СОУЭ должны прилагаться: перечень лиц, прошедших подготовку по использованию технических средств СОУЭ и допущенных к эксплуатации СОУЭ (дежурный персонал); договор (в случае привлечения сторонней организации) на ТО СОУЭ с указанием наименования обслуживающей организации с приложением разрешительных документов на право осуществления данной деятельности, предусмотренных действующим законодательством, а также регламент ТО СОУЭ; проектная документация на СОУЭ; акт входного контроля; акт об окончании монтажных работ; ведомость смонтированного оборудования; акт об окончании пусконаладочных работ; акт комплексных испытаний на работоспособность; техническая документация изготовителей на технические средства СОУЭ; инструкции по эксплуатации СОУЭ в целом и отдельных технических средств с указанием уровней доступа и перечня лиц, которым присвоены данные уровни доступа; сертификаты на оборудование и материалы; эксплуатационная документация; график замены технических средств СОУЭ по решению руководителя объекта защиты).

Техническая документация на объекте является фундаментальной для обеспечения безопасной и эффективной работы системы противопожарной защиты.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что представленная в материалы дела техническая документация на системы противопожарной защиты МБОУ Нельхайская СОШ является неполной, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, исходя из того, что МБОУ Нельхайская СОШ относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, установив срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 г.

Проверяя дело в апелляционном порядке, в пределах доводов апелляционной жалобы и оставляя решение без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов мотивированными, подтвержденными исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, соответствующими установленным обстоятельствам дела, требованиям норм материального и процессуального права, в том числе регулирующих порядок сбора, исследования и оценки доказательств.

Согласно статей 1, 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

На основании пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно подпункта 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Доводы кассационной жалобы о том, что ссылка на положение ГОСТ Р 59638-2021 не могут применяться, поскольку здание введено в эксплуатацию в 1960 г., не являются основаниями для отмены судебных актов.

Требования к технической документации для систем противопожарной защиты АПС и СОУЭ касаются не только процесса установки, но и процесса эксплуатации, обслуживания и поддержания системы в рабочем состоянии. С учетом положений закона обеспечение хранения технической документации на системы противопожарной защиты АПС и СОУЭ должны обеспечиваться независимо от ввода здания в эксплуатацию, а также независимо от проведения капитального ремонта. Соответственно Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановление правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" подлежат применению ко всем объектам, находящимся в эксплуатации, независимо от даты их постройки или установки систем АПС и СОУЭ.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Стороной ответчика не представлено доказательств устранения нарушений указанных выше требований пожарной безопасности.

Выводы судов приведены и подробно мотивированы в судебных постановлениях, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам кассационной жалобы при разрешении спора судами правильно установлены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального и процессуального права, при этом нарушений или неправильного применения норм права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, не допущено.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов и не могут быть признаны основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о допущении судами нарушений норм права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу и влияли бы на законность судебных постановлений, а потому подлежат отклонению.

Кроме того, изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела, были предметом проверки и оценки судов, и обосновано признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых судебных постановлениях.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений, не установлено.

Таким образом, судебные постановления являются законными, оснований для их отмены в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Аларского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 4 марта 2026 г. оставить без изменений, кассационную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения "Нельхайская средняя общеобразовательная школа" - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 16 июля 2026 г.