Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2026 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ровенко П.А.,

судей Кудриной Я.Г., Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 26 февраля 2026 года, принятые по административному делу N 2а-6914/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН по Камчатскому краю, ФКУ "Следственный изолятор N 1" УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В., объяснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ С., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

заместитель прокурора Камчатского края обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, о возложении обязанностей на ФСИН России, УФСИН по Камчатскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению неисправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, расположенных в ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по <адрес>, в <адрес>; к ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Камчатскому краю о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Камчатскому краю, в ходе которой выявлено, что объекты недвижимости не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Длительное бездействие административных ответчиков в решении указанного вопроса влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 ноября 2025 года административные исковые требования заместителя прокурора Камчатского края удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю", Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю и ФСИН России, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности. На Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю мероприятия для устранения неисправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>: здание режимного корпуса N 1, площадью N кв. м, кадастровый N; здание режимного корпуса N, площадью N кв. м, кадастровый N; здание административного корпуса, площадью 716,5 кв. м, кадастровый N; здание помещений длительных свиданий, площадью 45,7 кв. м, кадастровый N; здание гаража на 4 места, площадью N кв. м, кадастровый N. На ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента поступления денежных средств, устранить неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости, указанных выше.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 26 февраля 2026 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 ноября 2025 года отменено в части, в которой заместителю прокурора Камчатского края отказано в удовлетворении требований к ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю о возложении обязанности оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещение котельной здания столярной мастерской, здание картофелехранилища и обеспечить финансирование указанных работ. На ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю в целях проведения работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещение котельной в здании столярной мастерской (кадастровый N), здание картофелехранилища (кадастровый N), расположенные в <адрес>. На ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении котельной здания столярной мастерской (кадастровый N), в здании картофелехранилища (кадастровый N), расположенные в <адрес>. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

27 мая 2026 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, поданная 15 мая 2026 года через Петропавловск-Камчатский городской суд, в которой ставится вопрос об изменении судебных актов в части сроков финансирования ФСИН России, УФСИН России, увеличив его до 18 месяцев.

В кассационной жалобе заявитель сослался на недостаточное финансирование в связи с наложением санкций, а также проведением специальной военной операции. Просил изменить срок финансирования 12 месяцев на 18 месяцев, поскольку срок 12 месяцев не отвечает требованиям разумности и не является достаточным для реального финансирования ФСИН России данным мероприятиям.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2025 года кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Помимо прокурора, иные участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных по делу судебных актов в кассационном порядке.

Согласно статье 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отнесено к числу способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю" на праве оперативного управления принадлежат: здание режимного корпуса N, площадью N кв. м, кадастровый N; здание режимного корпуса N, площадью N кв. м, кадастровый N; здание административного корпуса, площадью N кв. м, кадастровый N; здание помещений длительных свиданий, площадью N кв. м, кадастровый N; здание гаража на 4 места, площадью N 4 кв. м, кадастровый N; помещение котельной в здании столярной мастерской, площадью 203,6 кв. м, кадастровый N; картофелехранилища, площадью N кв. м, кадастровый N.

16 августа 2024 года прокуратурой Камчатского края УФСИН России по Камчатскому краю внесено представление об устранении нарушений уголовного исполнительного и иного федерального законодательства, согласно которому в ходе проведенной проверки ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю" были выявлены нарушения, в том числе отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, установленное оборудование эксплуатируется более 10 лет, находится а нерабочем состоянии.

Прокуратурой Камчатского края совместно, в том числе с ОДНиПР по г. Петропавловску-Камчатскому в период с 19 по 29 сентября 2025 года проведена проверка соблюдения требовании противопожарной безопасности в здании ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>", расположенном по <адрес>, по результатам которой установлено, что на объектах недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на части объектов находится в неисправном состоянии, а на части объектов отсутствует.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался статьями 39, 84, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, статьями 1, 16, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 4, 6, 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьями 9, 11 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314, установил неисправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах недвижимости в ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Камчатскому краю, в том числе в зданиях режимных корпусов N 1, N 2, административного корпуса, помещений длительных свиданий, гаража, исходил из того, что длительное непринятие мер, направленных на устранение нарушений требований противопожарной безопасности, несет в себе угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю", а также не обеспечивает надлежащую защиту государственного имущества, и пришел к выводу о незаконном бездействии ФКУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН по Камчатскому краю", УФСИН по Камчатскому краю и ФСИН России, выразившемся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности и возложил на административных ответчиков обязанности по их устранению.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административного искового заявления и принимая новое решение об удовлетворении административного искового заявления, суд апелляционной инстанции исходил из того, что помещения котельной здания столярной мастерской и здание картофелехранилища также подлежат оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В кассационной жалобе заявители выражают несогласие со сроком, установленным судами на устранение нарушений пожарной безопасности путем финансирования необходимых мероприятий, просят изменить его с 12 на 18 месяцев.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с оспариваемыми выводами судов, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и кассационной жалобой административных ответчиков не опровергаются.

Довод кассационной жалобы о том, что административное здание и режимные корпуса имеют значительный физический износ, а федеральные программы по строительству СИЗО в период с 2001 по 2015 годы не были выполнены, отмену оспариваемых судебных актов не влечет, поскольку вопрос исполнения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не обусловлен техническим состоянием объектов защиты.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам заявителей, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учетом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Как верно указал суд апелляционной инстанции, исходя из характера спорных правоотношений, которые связаны с обеспечением требований пожарной безопасности, отсутствие финансирования не может являться основанием для не исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, а общий срок исполнения решения отвечает требованиям разумности, установлен судом с учетом мнения сторон.

Судебная коллегия полагает, что срок, установленный судом на финансирование необходимых мероприятий в целях устранения нарушений пожарной безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при эксплуатации ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Камчатскому краю, не является длительным, поскольку выявленные еще 16 августа 2024 года прокуратурой Камчатского края нарушения являются существенными, могут привести к созданию реальной угрозы жизни и здоровья граждан, а кроме того, после выделения финансирования по решению суда предстоит еще выполнить непосредственно работы по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в связи с чем, общий срок устранения нарушений составит 24 месяца.

При наличии достаточного обоснования административные ответчики могут инициировать перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда на основании статьи 189 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем доводы жалобы, направленные на увеличение срока для устранения выявленных нарушений, не могут быть признаны состоятельными.

В целом доводы кассационной жалобы правильность выводов судебных инстанций не опровергают, по существу направлены на иную оценку исследованных доказательств и фактических обстоятельств дела, тогда как переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств спора в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 26 февраля 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.