Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

Пономаревой И.Н.

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Г.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная районная больница о признании деятельности несоответствующей требованиям действующего законодательства, запрете деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 22 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

Учалинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная районная больница (далее по тексту - ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница), Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, мотивируя требования тем, что в ходе выездной проверки в психоневрологическом диспансере ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница по адресу: адрес выявлены многочисленные нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия и пожарной безопасности, а также установлен факт неудовлетворительного технического состояния здания психиатрического отделения.

Так, вопреки требованиям СП 2.1.3678-20 и СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в помещениях отделения зафиксированы дефекты штукатурки и окрасочного слоя стен, потолков (сколы, трещины), покрытий полов (заплатки, поврежденная плитка, царапины), подоконников и дверных блоков; выявлено отсутствие горячего водоснабжения в наркологическом отделении и канализации в раковине для мытья рук (слив осуществляется в ведро); используется посуда с поврежденной эмалью, мебель имеет дефекты (кровати со сшедшей краской, поврежденное покрытие дивана), а также допускается неупорядоченное хранение уборочного инвентаря. Кроме того, зафиксированы дефекты наружных стен (фасада) здания.

Проверкой, проведенной с участием специалистов Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, установлены грубые нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

Так, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (прибор приемно-контрольный разобран), световые оповещатели "Выход" не функционируют, отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты. Двери эвакуационных выходов оборудованы замками, не позволяющими свободно открыться изнутри без ключа, а пути эвакуации загромождены кроватями и посторонними предметами. На полу перед выходами допущено размещение порогов (труб отопления). Для покрытия полов в коридорах и палатах применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности. Прилегающая к лесу территория не очищена от сухой растительности и не отделена минерализованной полосой, а с южной стороны здания отсутствует проезд для пожарных автомобилей. Также отсутствуют указатели к источникам наружного противопожарного водоснабжения, информация о защищаемых помещениях у прибора сигнализации, и не создана система оповещения для лиц с ограниченными возможностями.

Согласно техническому обследованию от 17 июля 2025 года, общее техническое состояние здания психиатрического отделения признано не соответствующим требованиям нормативно-технической документации, а состояние строительных конструкций оценено как ограниченно работоспособное (ГОСТ 31937-2011).

По факту выявленных нарушений 17 июня 2025 года главному врачу больницы внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Совокупность выявленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении руководителем учреждения обязанностей, возложенных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в указанном учреждении.

На основании изложенного Учалинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просил:

- признать деятельность ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница, предоставляющего медицинские услуги физическим лицам в нежилом помещении, расположенном по адресу: адрес, несоответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности;

- запретить деятельность ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница по оказанию медицинских услуг физическим лицам, осуществляемую в нежилом помещении, расположенном по адресу: адрес до устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в указанном помещении;

- обязать ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница и Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, разработать техническое решение по приведению нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, включая возможность капитального ремонта, реконструкции или нового строительства, исходя из технического состояния объекта и экономической целесообразности;

- обязать ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница и Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня разработки технического решения по приведению нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, разработать и утвердить план-график (дорожную карту) устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, с соблюдением принципов разумности;

- обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование необходимых мероприятий в зависимости от утвержденного технического решения по устранению выявленных нарушений законодательства санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в нежилом помещении, расположенном по адресу: адрес; предусмотреть возможность реализации мероприятий как в форме капитального ремонта, реконструкции или нового строительства объекта, в зависимости от утвержденного технического решения;

- обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан и ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница с момента поступления финансирования устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности в соответствии с разработанным техническим решением в сроки предусмотренные план-графиком (дорожной картой) устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 22 января 2026 года заявленные требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Республики Башкортостан просит решение отменить, ссылаясь на то, что судом не принято во внимание, что запрет деятельности психоневрологического диспансера ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница влечет нарушение прав пациентов на получение медицинской помощи, что приведет к нарастанию социальной напряженности.

Податель жалобы указывает на то, что ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность. Бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, несет учреждение.

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан также выражает несогласие с установленными судом сроками исполнения решения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Л., прокурора Сафина А.Р., представителя Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан Г.И., представителя Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан К., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

На основании статьи 9 Федерального закона N 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (подпункты 4, 5, 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 323-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17 июня 2025 года Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан с привлечением специалиста - старшего инспектора Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан ФИО11 - проведена проверка соответствия требованиям действующего пожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства здания психиатрического отделения ГБУЗ Республики Башкортостан Учалинская центральная районная больница, расположенного по адресу: адрес.

В ходе проверки установлено, что объект - нежилое здание (отделение) представляет собой одноэтажное здание 1950 года постройки общей площадью 977,8 кв. м, в котором располагается психиатрическое отделение с наркологическими койками, а также отдельно расположена поликлиника общей площадью 136,6 кв. м, в которой находятся кабинеты психиатра и нарколога.

По состоянию на 19 июня 2025 года в психиатрическом отделении диспансерное лечение получают 34 пациента, из них 14 женщин, в наркологическом отделении лечение получают 11 пациентов, из них 1 женщина.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения, допущенные учреждением в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности.

В области санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены следующие нарушения.

Имеются дефекты штукатурки, окраски стен, покрытий полов (заплатки линолеума, частичное покрытие фанерой, дефекты плитки), подоконников, дверных поверхностей (обшарпаны, местами почерневшие), отслойка краски на трубах в мужском туалете - нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20. В палатах - кровати с сошедшей краской, разбитые окна с досками вместо стекол - нарушение пункта 4.6.1 СП 2.1.3678-20. В наркологическом отделении отсутствует горячее водоснабжение (бойлер в ремонте) - нарушение пункта 2.2 СП 2.1.3678-20. В одной из палат - трещина на стене, в коридоре и туалете - дефекты полов - нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20. Диван с дефектом кожаного покрытия - нарушение пункта 4.7 СП 2.1.3678-20. В поликлинике: в кабинете психиатра - дефект бетонного пола и царапины на линолеуме, в коридоре - дефект штукатурки стен - нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20. В раковине для мытья рук в коридоре отсутствует канализация (вода стекает в ведро) - нарушение пункта 2.2 СП 2.1.3678-20. Имеются дефекты наружных стен (фасад) - нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20, а также сколы и трещины на потолке - нарушение пункта 4.3.3 СП 2.1.3678-20. В столовой: отбитая эмаль на посуде, дефекты кружек, чайника, бочек для первых и вторых блюд - нарушение пункта 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Не упорядочено хранение уборочного инвентаря (швабра в моечном отделении) - нарушение пункта 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В области требований пожарной безопасности установлено следующее.

Отсутствует техническая документация (в том числе заводов-изготовителей) на системы противопожарной защиты, включая технические средства в их составе, и результаты пусконаладочных испытаний - нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1479).

Световые оповещатели "Выход" над эвакуационными дверьми наркологического отделения неисправны (не светятся), автоматическая пожарная сигнализация неисправна (прибор приемно-контрольный разобран), не организованы ремонт и эксплуатация систем противопожарной защиты, отсутствуют инструкции изготовителя - нарушение пункта 54 постановления Правительства Российской Федерации N 1479. На месте установки приемно-контрольного прибора отсутствует перечень помещений, защищаемых установками противопожарной защиты - нарушение пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1479.

Двери эвакуационных выходов (как основного здания, так и поликлиники) не оборудованы запорами, обеспечивающими свободное открывание изнутри без ключа; фактически двери запираются на ключ, ключи находятся у санитаров - нарушение пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации N 1479.

Отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов покрытий полов в коридорах психиатрического, наркологического отделений и поликлиники, а также в палатах (включая палату N 4 наркологического отделения), где применен линолеум с неизвестным классом пожарной опасности - нарушение пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации N 1479, части 6 и части 7 статьи 134, таблицы 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

На путях эвакуации перед эвакуационными выходами (в основном здании и перед выходом левого крыла поликлиники) допущено размещение порогов (труб отопления) - нарушение подпункта "а" пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации N 1479. В коридорах наркологического и психиатрического отделений, а также в правом крыле поликлиники на путях эвакуации размещены кровати для пациентов, строительные предметы и личные вещи - нарушение подпункта "б" пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации N 1479.

Здание медицинской организации, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, не оборудовано системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами, обеспечивающими информирование работников и подтверждение получения сигнала, - нарушение частей 8 и 12 статьи 84 N 123-ФЗ и пункта 3 таблицы 2 СП 3.13130.2009.

Территория учреждения, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности и горючих материалов (сухие ветки, лесная подстилка) на полосе шириной не менее 10 метров либо не отделена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра - нарушение пункта 70 постановления Правительства Российской Федерации N 1479.

Отсутствуют указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью или световые указатели с обозначением расстояния - нарушение пункта 48 постановления Правительства Российской Федерации N 1479. С южной стороны здания отсутствует проезд и подъезд для пожарных автомобилей шириной не менее 8,5 метра (имеются металлические заборы) - нарушение пунктов 8.1.4 и 8.1.6 СП 4.13130.2013, пункта 9.56* СНиП II-60-75 и пункта 1 части 1 статьи 90 N 123-ФЗ.

17 июня 2025 года Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в адрес главного врача ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства со сроком исполнения один месяц.

Согласно заключению ООО "Стройзаказчик", общее техническое состояние психиатрического отделения ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N..., оценено как не соответствующее требованиям нормативно-технической документации в строительстве; общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 "Правила обследования и мониторинга технического состояния" оценено как ограниченно работоспособное, при этом фундамент, кровля, дверные блоки, деревянные полы, инженерные сети и системы оборудования - аварийное состояние; стены, оконные блоки, бетонные полы, входные площадки - ограниченно работоспособное состояние.

Фактический износ здания психиатрического отделения составляет 64%, возможная эксплуатация объекта допускается только после выполнения страховочных мероприятий и капитального ремонта с усилением и заменой конструкций, безопасная эксплуатация после ремонтных работ продлевается на срок до следующего планового технического обследования.

Из постановления Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 30 июня 2025 года следует, что главный врач ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, из материалов дела следует, что начальником Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО7 21 июля 2023 года в адрес ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница внесено предписание N... об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в психоневрологическом диспансере.

Составлен акт N 34 от 08 декабря 2023 года, согласно которому в ходе выездной проверки медицинских учреждений Учалинским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы в здании психоневрологического диспансера по адресу: адрес, выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе неисправность противопожарных извещателей.

Постановлением от 22 декабря 2023 года юридическое лицо - ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница - привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с объявлением предупреждения.

Актом от 18 июля 2025 года, составленным по результатам выездной проверки, вновь выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, включая неисправность системы пожарной сигнализации как в палатах, так и в здании в целом.

В тот же день, 18 июля 2025 года, в адрес учреждения вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы от 31 июля 2025 года юридическое лицо ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница вновь привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Разрешая административный спор и частично удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие административных ответчиков, выразившееся в длительном непринятии мер по приведению здания психоневрологического диспансера в соответствие с обязательными требованиями санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - пациентов и медицинского персонала, находящихся в указанном помещении, что противоречит публичным интересам и основополагающим принципам охраны здоровья граждан.

При этом судом принято во внимание, что сам по себе факт отсутствия или недостаточности бюджетного финансирования не может служить безусловным основанием для освобождения учреждения от исполнения законодательно установленных обязанностей по обеспечению безопасных условий пребывания людей в стационарных медицинских организациях, особенно учитывая специфику контингента (психиатрические и наркологические пациенты), не способного в силу своего состояния в полной мере самостоятельно оценивать угрозы и действовать при возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница является самостоятельным юридическим лицом, на котором в силу закона и устава лежит бремя содержания закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, суд возложил на учреждение обязанность по разработке технического решения и плана-графика (дорожной карты) устранения нарушений. В то же время, учитывая, что реальное финансирование таких мероприятий невозможно без участия главного распорядителя бюджетных средств, суд возложил на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанность по финансированию необходимых работ в пределах установленного срока.

Определяя конкретные сроки исполнения, суд первой инстанции исходил из принципа разумности, реальной исполнимости судебного акта, а также сезонности и стоимости отдельных видов строительно-монтажных работ, что не нарушает баланса прав и законных интересов сторон.

Отказывая в удовлетворении требований к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предусмотреть возможность реализации мероприятий в форме капитального ремонта, реконструкции или нового строительства, суд первой инстанции правомерно руководствовался принципом разделения властей и пределом судебного контроля, установленным пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36, согласно которому суд не вправе подменять компетенцию органов исполнительной власти и определять для них экономическую или иную целесообразность принимаемых решений.

Выбор конкретного способа устранения нарушений (ремонт, реконструкция, новое строительство) в пределах выделенного финансирования и разработанного учреждением технического решения относится к исключительной компетенции уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Установив, что вышеуказанные требования пожарной безопасности и требования санитарно-эпидемиологического законодательства ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница не выполнены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании деятельности несоответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности и, как следствие, о необходимости возложения на медицинское учреждение обязанности по их устранению.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, эксплуатация спорного нежилого помещения осуществляется с многочисленными нарушениями, а именно: дефекты стен, полов, потолков, отсутствие горячего водоснабжения, неисправность систем канализации, дефекты посуды и хранения инвентаря (нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства), а также неисправность автоматической пожарной сигнализации, световых оповещателей "Выход", отсутствие документации на системы противопожарной защиты, использование материалов с неизвестными показателями пожарной опасности, размещение кроватей и посторонних предметов на путях эвакуации, отсутствие свободного открывания эвакуационных дверей изнутри без ключа, необеспечение подъезда пожарных автомобилей и отсутствие системы оповещения с персональными устройствами (нарушения законодательства о пожарной безопасности). При этом техническое состояние здания оценено как ограниченно работоспособное с износом 64%, эксплуатация возможна только после капитального ремонта с усилением и заменой конструкций.

Судом первой инстанции принято во внимание, что нарушения носят не единичный и устранимый в короткий срок характер, а системный и длящийся характер, свидетельствующий о фактическом отсутствии надлежащего контроля со стороны учреждения за состоянием закрепленного за ним имущества.

Более того, из материалов дела следует, что аналогичные нарушения выявлялись ранее (предписание от 21 июля 2023 года N 34/1, акт от 08 декабря 2023 года, предписание от 18 июля 2025 года), учреждение неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления от 22 декабря 2023 года, от 30 июня 2025 года, от 31 июля 2025 года).

Вопреки требованиям закона и ранее выданным предписаниям, меры к реальному устранению нарушений и приведению здания в безопасное для пребывания людей состояние учреждением приняты не были.

Принимая во внимание круг лиц, находящихся в психиатрическом и наркологическом отделениях (пациенты, в силу своего психического состояния и заболевания не всегда способные адекватно воспринимать сигналы опасности, самостоятельно эвакуироваться, действовать в условиях пожара или иной чрезвычайной ситуации), суд пришел к обоснованному выводу, что выявленные нарушения создают реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью как пациентов, так и медицинского персонала.

Пребывание людей в здании, в котором неисправна пожарная сигнализация, оповещатели, эвакуационные выходы заперты на ключи, а пути эвакуации загромождены, в условиях отсутствия горячего водоснабжения и надлежащего санитарно-технического состояния помещений, является недопустимым с точки зрения действующего законодательства и общепризнанных стандартов оказания медицинской помощи.

Согласно абзацу третьему статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, создающих угрозу нарушения права. Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. При этом для применения данной нормы не требуется наступления реального вреда - достаточно установления реальной угрозы его причинения, что в данном случае нашло полное подтверждение.

Признание деятельности психоневрологического диспансера ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница не соответствующей требованиям закона и ее запрет до устранения нарушений являются в данном случае не крайней, а единственной соразмерной мерой, направленной на защиту жизни и здоровья граждан. Иные меры реагирования (предписания, административные штрафы) не привели к устранению нарушений.

Судебной коллегией учитывается, что применяемая мера в виде запрета деятельности не является бессрочной. Возобновление деятельности по оказанию медицинских услуг в спорном помещении возможно после полного устранения ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница при финансировании Министерством здравоохранения Республики Башкортостан устранения всех выявленных нарушений. Указанный правовой механизм обеспечивает разумный баланс между публично-правовой обязанностью защиты жизни и здоровья граждан (пациентов) и необходимостью предоставления учреждению реальной возможности для приведения объекта в соответствие с обязательными требованиями в разумный срок.

Доводы административного ответчика о том, что запрет деятельности лишит пациентов необходимой медицинской помощи, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку доказательств невозможности временного перераспределения пациентов в иные медицинские организации (в том числе в другие отделения той же больницы либо в соседние медицинские учреждения) либо организации оказания помощи в иных пригодных для этого помещениях, соответствующих требованиям безопасности, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия полагает, что любые организационные издержки, связанные с временной приостановкой деятельности или переводом пациентов в иные отделения, не могут рассматриваться как обстоятельства, оправдывающие сохранение угрозы жизни и здоровью граждан, пребывающих в здании по адресу: адрес.

Вывод суда первой инстанции о возложении на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанности финансирования возложенных на медицинское учреждение обязанности судебная коллегия также находит правильным.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем (пункт 6).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1.1 и 3.30 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан установлено, что оно является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в передах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. Полномочиями (функциями) Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в соответствии с возложенной на него задачей являются организация оказания государственных услуг в сфере здравоохранения по предоставлению специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, по медицинской реабилитации и долечиванию в санаторно-курортных организациях.

При этом Министерство здравоохранения Республики Башкортостан для решения своей задачи и выполнения своих функций в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан (пункт 3.37 Положения).

Согласно представленному Уставу ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (пункт 1.4).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (пункт 1.5).

Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств осуществления Министерством здравоохранения Республики Башкортостан финансирования данных мероприятий в необходимых объемах, в материалы дела не представлено.

При этом судебная коллегия отмечает, что возложение обязанности по финансированию на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан не освобождает само учреждение от обязанности по разработке технического решения и плана-графика (дорожной карты) устранения нарушений, а также от фактического проведения ремонтных работ после поступления денежных средств.

Такое распределение обязанностей соответствует правовому статусу каждого из ответчиков и обеспечивает реальную исполнимость судебного акта.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Согласно поступившему ответу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в рамках устранения нарушений ГБУЗ РБ Учалинская центральная районная больница формируется пакет документов для проведения конкурсных процедур на проведение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания. Ориентировочная стоимость работ составляет ... тыс. рублей, срок выполнения - текущий год.

Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что указанные Министерством здравоохранения Республики Башкортостан сведения носят предварительный характер, не подтверждены документально (отсутствуют доказательства заложенных лимитов, утвержденной проектно-сметной документации, заключенных контрактов). Более того, сам факт формирования пакета документов для конкурсных процедур свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции реальное финансирование и фактическое начало работ не обеспечены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что установленные судом первой инстанции сроки (6 месяцев на разработку технического решения, 6 месяцев на утверждение дорожной карты после разработки технического решения, 1 год на финансирование со стороны Министерства здравоохранения Республики Башкортостан с последующим выполнением ремонтных работ по утвержденной дорожной карте) являются разумными, достаточными и в полной мере соответствуют принципу исполнимости судебного акта.

Оснований для сокращения либо увеличения указанных сроков судебная коллегия не усматривает, поскольку сокращение сроков сделает исполнение заведомо невозможным с учетом стадий бюджетного процесса, необходимости проведения конкурсных процедур, а необоснованное увеличение сроков приведет к затягиванию устранения реальной угрозы жизни и здоровью граждан, что противоречит целям судебной защиты.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что административные ответчики не лишены права обратиться в суд первой инстанции с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению в установленные сроки, с предоставлением соответствующих доказательств.

Таким образом, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 22 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 апреля 2026 года.

Справка: судья Латыпова Л.Ф.