Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Горшковой Н.И.,

при секретаре Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Ж. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть N 21 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 21 Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

Ж. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии), Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть N 21 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение с учетом права на первоочередное получение таких путевок как лица, награжденного нагрудным знаком "Почетный донор России".

Исковые требования мотивированы тем, что Ж. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы и с 12 мая 2023 года является пенсионером по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В период прохождения службы истец был награжден нагрудным знаком "Почетный донор России", в связи с чем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" имеет право на первоочередное ежегодное обеспечение льготными путевками на санаторно-курортное лечение. На заявление о предоставлении льготной путевки на санаторно-курортное лечение на 3 квартал 2025 года, в связи с диагностированным у него заболеванием "<данные изъяты>", поданное в санаторно-отборочную комиссию, созданную при УФСИН России по Чувашской Республике, истец получил устный отказ в предоставлении путевки, мотивированный недостаточным количеством путевок и отсутствием права на первоочередное получение путевки, в связи с наличием статуса пенсионера. Полагает указанный отказ незаконным, нарушающим право на социальную поддержку, гарантированную государством за многократную безвозмездную сдачу крови и ее компонентов.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Ж. исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии и Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 21 Федеральной службы исполнения наказаний России Е. исковые требования не признала.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2025 года признан незаконным отказ санаторно-отборочной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Чувашской Республике - Чувашии и Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 21 Федеральной службы исполнения наказания России от 18 июня 2025 года в предоставлении Ж. путевки на санаторно-курортное лечение. На Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Чувашской Республике - Чувашии возложена обязанность предоставить Ж. путевку на санаторно-курортное лечение с учетом права на первоочередное получение путевок как лица, награжденного знаком "Почетный донор России".

С указанным решением суда не согласились ответчики УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии и ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, которыми подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Минюста РФ от 12.12.2006 N 358, авторы жалобы полагают, что истец не относится к лицам, имеющим право на первоочередное ежегодное (один раз в году) и преимущественное ежегодное получение путевок на санаторно-курортное лечение. Полагают, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно пункт 1 Инструкции N 358, из которого не следует наличие у истца права на ежегодное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых. Решение суда первой инстанции создает для Ж. необоснованные привилегии в отношении лиц, наделенных правом преимущественного и первоочередного получения путевок, ущемляет права указанных сотрудников, как лиц, подавших (получивших) путевки в порядке очередности. По мнению авторов жалобы, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы, имеющим право на получение мер социальной поддержки, производится исходя из фактически имеющегося количества путевок. Отказ в предоставлении истцу путевки в июле 2025 года вызван тем, что общая потребность в путевках на третий квартал 2025 года превысила количество имеющихся путевок в три раза, а также тем, что Ж. не относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение путевок. Указывают на обеспечение истца путевкой на санаторно-курортное лечение в 2023 году. Считают, что положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не свидетельствуют о наличии у ответчиков обязанности ежегодного предоставления санаторно-курортного лечения. Ссылка суда первой инстанции на ст. 26 ФЗ "О донорстве и ее компонентов" основана на неправильном толковании норм материального права, поскольку в спорный период Ж. являлся пенсионером уголовно-исполнительной системы, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии на момент распределения путевок не являлось местом работы его работы, соответственно, истец не имеет право на первоочередное получение путевок.

В возражении на апелляционную жалобу истец Ж. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывая на необоснованность доводов стороны ответчика о том, что он не относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение путевки. Полагает, что отказ в предоставлении путевок со ссылкой на отсутствие трудовых отношений противоречит положениям Федерального закона N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", так как лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", имеют приоритетное право перед остальными категориями заявителей.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФКУЗ МСЧ -21ФСИН России Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Ж., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение жилыми помещениями, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника, гражданина, уволенного со службы в органах принудительного исполнения, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, предоставление им иных социальных гарантий осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) и иными федеральными законами.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона N 283-ФЗ, гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющий стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию (санаторно-курортную организацию) уполномоченного федерального органа исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой указанным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 декабря 2006 г. N 358 утверждена Инструкция о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе.

В силу п. 1 Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) на основании медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний обеспечиваются в том числе сотрудники, уволенные из уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении) и члены их семей - супруга (супруг), несовершеннолетние дети.

Лица, имеющие право на первоочередное ежегодное (один раз в году) и преимущественное право на ежегодное получение путевок на санаторно-курортное лечение определены пунктами 7, 8 Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, Ж. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, приказом УФСИН России по Чувашской-Республике - Чувашии ДД.ММ.ГГГГ N-лс уволен с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составляет 14 лет 7 мес. 12 дней, в льготном исчислении - 20 лет 1 мес. 4 дней.

29.01.2025 Ж. обратился с заявлением о предоставлении трех путевок в санаторий ФСИН (МВД) России на июль месяц на себя и членов своей семьи ФИО6 и ФИО7, указав на наличие выслуги лет в льготном исчислении - 20 лет, и наличие льготы - нагрудного знака "Почетный донор России".

Решением санаторно-отборочной комиссии путевки на санаторно-курортное лечение Ж. не выделены.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в предоставлении санаторно-курортной путевки Ж. является незаконным, поскольку истец имеет право на первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение на основании ч. 1 ст. 23 ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", так как награжден нагрудным знаком "Почетный донор России".

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно п. 7, п. 8 Приказа Минюста РФ от 12.12.2006 N 358 "Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе" в соответствии с федеральным законодательством правом на первоочередное ежегодное (один раз в году) получение путевок в здравницы пользуются, в том числе лица из числа сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России". Преимущественным правом на ежегодное получение путевок в здравницы пользуются нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, ветерана боевых действий, сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на получение) по линии уголовно-исполнительной системы в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Отбор лиц, направляемых на лечение и отдых, осуществляет санаторно-отборочная комиссия, в состав которой входят: начальник медицинской службы - председатель комиссии; начальник военно-врачебной комиссии; врачи-специалисты; представители кадрового аппарата, финансово-экономических подразделений, профсоюзной организации.

В п. п. 23 - 26 Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Минюста России от 12.12.2006 N 358 перечислены лица, которые обеспечиваются путевками бесплатно (оплата путевки производится полностью за счет средств бюджета) (например, сотрудники, получившие ранения при исполнении служебных обязанностей, направляемые в лечебно-оздоровительное учреждение после госпитального лечения); частично погашают стоимость путевки (в размере 25 или 50%) (например, сотрудники УИС возмещают 25% стоимости путевки, а стоимость путевок, выданных членам их семьи (супруга, супруги и детей), возмещается в размере 50%); возмещают стоимость путевки в размере 100% (например, сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении).

Деятельность санаторно-отборочной комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии регламентируется приказом УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии N 89 от 15.02.2021 "О создании санаторно-отборочной комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии и ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России".

29.01.2025 Ж. обратился с заявлением о предоставлении трех путевок в санаторий ФСИН России "имени С.М. Кирова" на июль месяц на себя и членов семьи ФИО6 и ФИО7

Протоколом совещания санаторно-отборочной комиссии N 8 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о распределении талонов на приобретение путевок в санаторно-курортные организации ФСИН России на 3 квартал 2025 года, согласно которому выделено 35 путевок в санатории ФСИН России.

Из сообщения УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от 14.07.2025 следует, что на выделение 10 путевок в санаторий ФСИН России "имени С.М. Кирова" поступило 3 рапорта и заявления, в том числе от сотрудника УФСИН, ветерана боевых действий. На июль 2025 года в санаторий ФСИН России "имени С.М. Кирова" из Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России поступило три путевки, которые согласно решению санаторно-отборочной комиссии, распределены ветерану боевых действий. Голосование проводилось с учетом всех имеющихся медицинских показаний и противопоказаний, с учетом заявок, графиков отпусков, имеющихся льгот и заслуг. Ж. предложено повторно обратиться с заявлением о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение на будущий период, при рассмотрении которого будет учтено наличие отказа в предоставлении путевок.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" имеют право в том числе, на первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение.

На основании ст. 26 ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" обязанность предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе, указанные в ч. 1 ст. 23 ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", возложена на работодателей, руководителей организаций, должностных лиц организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Из содержания указанных норм права следует, что право на первоочередное приобретение путевок имеют только работающие или учащиеся граждане.

Так как Ж. является пенсионером уголовно-исполнительной системы и в трудовых отношениях с УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии не состоит, то он не подпадает под категорию граждан, которые имеют право на первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение, предусмотренных ч. 1 ст. 23 ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".

Кроме того, принимая решение о признании незаконным отказа ответчиков в предоставлении путевок истцу и членам его семьи, судом не принято во внимание, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение сотрудникам, уволенным из уголовно-исполнительной системы, и членам их семей, имеющим право на получение мер социальной поддержки, производится исходя из фактически имеющегося количества путевок и в порядке очередности подачи заявлений. В данном же деле право на предоставление путевок Ж. и членам его семьи ответчиком не оспаривалось, отказ в предоставлении путевок вызван тем, что общая потребность в путевках в спорный период значительно превысила количество имеющихся путевок, в связи с чем действия ответчиков по не предоставлению истцу путевки в июле 2025 года являлись законными, так как истец к числу лиц, указанных в п. 7, п. 8 Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста РФ от 12.12.2006 N 358, которые в соответствии с федеральным законодательством имеют первоочередное ежегодное (один раз в году) право получения путевок в здравницы, не относится.

С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что принятое по делу судебное постановление, которым признан незаконным отказ ответчиков по предоставлению путевок истцу как лицу, имеющему право на первоочередное их получение, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Ж.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2025 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ж. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть N 21 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа санаторно-отборочной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Чувашской Республике - Чувашии и Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 21 Федеральной службы исполнения наказания России от 18 июня 2025 года в предоставлении Ж. путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Чувашской Республике - Чувашии предоставлять Ж. путевок на санаторно-курортное лечение с учетом права на первоочередное получение путевок как лица, награжденного знаком "Почетный донор России", отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 марта 2026 года.