Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Зыковой М.В.,

судей: Карбовского С.Р., Савченко Е.А.,

при секретаре З.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 марта 2026 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 9 декабря 2025 года,

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований административным истцом указано, что последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения в результате пожара.

С учетом уточнения исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в непринятии исчерпывающих и своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты ФКУ ИК N 7 УФСИН России по Хабаровскому краю, обязав в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить пожарную безопасность ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, а именно выполнить следующие мероприятия: обеспечить проведение технического обслуживания систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФКУ ИК N 7 УФСИН России по Хабаровскому краю; разработать и представить проектную документацию в части аварийного эвакуационного освещения на объекте защиты ФКУ ИК N 7 УФСИН России по Хабаровскому краю; разработать и представить проектную (исполнительную) документацию на пожаровзрывозащищенное и (или) пожарозащищенное электрооборудование, в том числе на установки и системы противопожарной защиты объекта, расположенные во взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий (склад муки, мукопросеивательный цех, склад лакокрасочных материалов, деревообрабатывающий цех, окрасочная камера авторемонтного участка); осуществить обработку огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности, либо выполнить конструктивную огнезащиту на объектах защиты с чердачным покрытием при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, стропил и обрешетки в зданиях II - IV степеней огнестойкости (деревообрабатывающий цех, здание блока штрафного изолятора и помещений камерного типа, здание участка колонии-поселения); оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения авторемонтного участка производственной зоны, здание участка колонии-поселения; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности с учетом эксплуатации сверх установленного срока (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в карантинном отделении, отряде со строгими условиями отбывания наказания; организовать испытание металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий объекта защиты; обеспечить возможность свободного открывания дверей на эвакуационных путях, ведущих наружу или в безопасную зону, изнутри без ключа из помещений деревообрабатывающего цеха (1,2 этажи), медицинской части (3,2 этажи), общежития, в котором располагается отряд N 3, путем автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно работником, осуществляющим круглосуточную охрану; обеспечить в здании закройного цеха заполнение дверных проемов в помещениях складов, отделяющих от помещений другого функционального назначения (швейное производство), в соответствии с требуемым пределом огнестойкости; оборудовать здание деревообрабатывающего цеха люками, отделяющими чердачное помещение от общих лестничных клеток, соответствующими требуемому пределу огнестойкости; обеспечить заполнение дверных проемов в производственных помещениях в здании деревообрабатывающего цеха, отделяющих от путей эвакуации (лестничная клетка), в соответствии с требуемым пределом огнестойкости. Возложить на ФСИН России обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю; возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу доведение до ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Протокольным определением от 27.11.2025 года привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, переведены в статус административных соответчиков.

Обжалуемым решением суда административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд решил: "Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю", выразившиеся в непринятии исчерпывающих и своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Возложить на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю" обязанность в течение 1 года 6 месяцев с даты доведения финансирования устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить проведение технического обслуживания систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФКУ ИК N 7 УФСИН России по Хабаровскому краю; разработать и представить проектную документацию в части аварийного эвакуационного освещения на ФКУ ИК N 7 УФСИН России по Хабаровскому краю; разработать и представить проектную (исполнительную) документацию на пожаровзрывозащищенное и (или) пожарозащищенное электрооборудование, в том числе на установки и системы противопожарной защиты объекта, расположенные во взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий (склад муки, мукопросеивательный цех, склад лакокрасочных материалов, деревообрабатывающий цех, окрасочная камера авторемонтного участка); осуществить обработку огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности, либо выполнить конструктивную огнезащиту на объектах защиты с чердачным покрытием при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, стропил и обрешетки в зданиях II - IV степеней огнестойкости (деревообрабатывающий цех, здание блока штрафного изолятора и помещений камерного типа, здание участка колонии-поселения); оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения авторемонтного участка производственной зоны, здание участка колонии - поселения; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности с учетом эксплуатации сверх установленного срока (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в карантинном отделении, отряде со строгими условиями отбывания наказания; организовать испытание металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий объекта защиты; обеспечить возможность свободного открывания дверей на эвакуационных путях, ведущих наружу или в безопасную зону, изнутри без ключа из помещений деревообрабатывающего цеха (1, 2 этажи), медицинской части (1,2 этажи), общежития, в котором располагается отряд N 3, путем автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно работником, осуществляющим круглосуточную охрану; обеспечить в здании закройного цеха заполнение дверных проемов в помещениях складов, отделяющих от помещений другого функционального назначения (швейное производство), в соответствии с требуемым пределом огнестойкости; оборудовать здание деревообрабатывающего цеха люками, отделяющими чердачное помещение от общих лестничных клеток, соответствующими требуемому пределу огнестойкости; обеспечить заполнение дверных проемов в производственных помещениях в здании деревообрабатывающего цеха, отделяющих от путей эвакуации (лестничная клетка), в соответствии с требуемым пределом огнестойкости.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю по необеспечению финансирования работ и не доведению денежных средств по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в Федеральном казенном учреждении Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю".

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность в течение 7 (семи) месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений требований пожарной безопасности Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 7" Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю".

Возложить на Управление Федеральной службы, исполнения наказаний по Хабаровскому краю обязанность в течение 3 (трех) месяцев с даты доведения финансирования от Федеральной службы исполнения наказании на вышеуказанные мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений требований пожарной безопасности в Федеральное казенное учреждений "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю", довести его до Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю".

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России просят решение суда отменить. Полагает незаконное бездействие отсутствующим, установленные сроки на исполнение решения суда, не разумными, отказ суда первой инстанции в отложении слушания дела с целью предоставления дополнительных доказательств, не обоснованным.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края С. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков М. доводы апелляционной жалобы поддержал.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов проверок, проведенных Комсомольской-на- Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением в качестве специалиста начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, выявлены нарушения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю законодательства в сфере пожарной безопасности, в частности, п. 1 - в нарушение п. 54 Правил N 1479 не производится техническое обслуживание систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

п.2 - в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 53, ст. 84 Закона N 123-ФЗ, п. 23 Правил N 1479 отсутствуют проекты в части освещенности эвакуационных путей и выходов (аварийное эвакуационное освещение отсутствует);

п.3 - в нарушение ч. 1 ст. 78, ч. 10, ч. 12 ст. 82, ч. 1 ст. 83 Закона N 123-ФЗ не предоставлена на обозрение проектная (исполнительная) документация на пожаровзрывозашищенное и (или) пожарозащищенное электрооборудование, в том числе на установки и системы противопожарной защиты объекта, расположенные во взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий (склад муки, мукопросеивательный цех, склад лакокрасочных материалов, мебельный цех, окрасочная камера авторемонтного участка);

п.4 - в нарушение п. 5 ст. 52, табл.N 21 Закона N 123-ФЗ, п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 стропила и обрешетка в зданиях II - IV степеней огнестойкости не подвержены обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо не выполнена их конструктивная огнезащита (мебельный цех, ШИЗО, участок колонии-поселения);

п. 5 - в нарушение п. 3 ст. 52, ст. 83 Закона N 123-ФЗ, п. 3, приложения N 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" в помещении авторемонтного участка, в здании участка колонии-поселения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

п.6 - в нарушение п. 54 Правил N 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх установленного срока, правообладателем объекта не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - карантинное отделение, отряде со строгими условиями отбывания наказания);

п.7 - в нарушение п. п. "б" п. 17 Правил N 1479 в зданиях не организовано испытание металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре;

п.8 - в нарушение п. 26 Правил N 1479 из помещений мебельного цеха (1,2 этажи), медицинской части (1,2 этажи), отряда N 3 двери на эвакуационных путях, ведущих наружу или в безопасную зону, имеют устройства, не обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри без ключа, (для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану);

п. 9 - в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 88, табл. N 24 Закона N 123-ФЗ, П.5.1.2, п. 5.6.4, п. 6.1.47 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям" в здании закройного цеха заполнение дверных проемов в помещениях складов, отделяющих от помещений другого функционального назначения (швейное производство), не соответствуют требуемому пределу огнестойкости;

п.10- в нарушение ст. 88, табл. N 23 и N 24 Закона N 123-ФЗ в здании мебельного цеха люки, отделяющие чердачное помещение от общих лестничных клеток, не соответствуют требуемому пределу огнестойкости;

п.11 - в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 88, табл.N 24 Закона N 123-ФЗ, п. 5.1.2, п. 5.6.4, п. 6.1.47 СП 4.13130.2013 в здании мебельного цеха заполнение дверных проемов в производственных помещениях, отделяющих от путей эвакуации (лестничная клетка), не соответствуют требуемому пределу огнестойкости.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.12.2025, утвержденным начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Также по материалам дела установлено, что ранее, по результатам проведения проверки в ноябре 2024 года Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление от 5 ноября 2024 года с изложением выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности.

29 ноября 2024 года представление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрено, указано, что меры по устранению предпринимаются.

Далее, по итогам проверки проведенной 12 марта 2025 года по факту произошедшего 28 февраля 2025 года возгорания на территории производственной зоны в помещении одноэтажного сооружения для выращивания и откорма свиней (свинарник) Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление от 12 марта 2025 года.

14 марта 2025 года представление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 12 марта 2025 года рассмотрено, указано, что допущенное происшествие произошло в результате ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю своих обязательств.

Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушения пожарного законодательства ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю, поскольку из материалов административного дела также следует, что причиной выявленных в ходе проведенных проверок специализированной прокуратурой нарушений требований пожарной безопасности является недостаточное финансирование учреждения.

В силу положений статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона со стороны поднадзорных органов и должностных лиц вправе внести им представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, следует, что само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 органы и должностные лица устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В связи с тем, что обязательные требования пожарной безопасности, выявленные в ходе проверок 5 ноября 2024 года, 12 марта 2025 года, 08 декабря 2025 года, в полном объеме не устранены, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, согласно которым последние распространяются на территориальные органы Федеральной службу исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, образовательные, лечебно-профилактические и иные учреждения ФСИН России, утв. Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 года N 214, СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", установив указанные выше нарушения требований пожарной безопасности и отсутствие доказательств их надлежащего устранения на день принятия решения суда, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю в части несоблюдения требований пожарной безопасности, что нарушает права осужденных, персонала и должностных лиц исправительного учреждения, граждан, находящихся в учреждении, влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения, возложил на исправительное учреждение обязанности устранения выявленных нарушений в течение 1 года 6 месяцев со дня поступления финансирования. Кроме того, суд первой инстанции, установив, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по Хабаровскому краю доводит финансирование до ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, счел незаконными бездействия УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России по обеспечению и доведению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, возложил соответствующие обязанности по устранению нарушенного права.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно Уставу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, учреждение является участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств. Управление Учреждением осуществляет ФСИН России УФСИН России по Хабаровскому краю. УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствие с п. "б" п. 17 Правил N 1479 руководители организаций, в том числе, организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. п. 23, 26 указанных Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В силу п. 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу п. п. 3, 5 ст. 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 53 Технического регламента для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В силу ч. 1 ст. 78 Технического регламента проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Части 10, 12 ст. 82 Технического регламента предусматривают, что электрооборудование без средств пожаровзрывозащиты не допускается использовать во взрывоопасных, взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий и сооружений, не имеющих направленных на исключение опасности появления источника зажигания в горючей среде дополнительных мер защиты. Взрывозащищенное электрооборудование допускается использовать в пожароопасных и непожароопасных помещениях, а во взрывоопасных помещениях - при условии соответствия категории и группы взрывоопасной смеси в помещении виду взрывозащиты электрооборудования.

Согласно ч. 1 ст. 83 Технического регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В силу положений ст. 84 Технического регламента оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В силу п. п. 1, 2, 3 ст. 88 Технического регламента части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 5.1.2 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" строительные конструкции классифицируются по огнестойкости и пожарной опасности.

Согласно п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев. Конструкции фронтонов допускается проектировать с ненормируемыми пределами огнестойкости, при этом фронтоны должны иметь класс пожарной опасности, соответствующий классу пожарной опасности наружных стен с внешней стороны. Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание. В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ Р 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных пунктами 5.5.1 и 5.5.2 настоящего свода правил. В зданиях классов конструктивной пожарной опасности С0, С1 конструкции карнизов, подшивки карнизных свесов чердачных покрытий следует выполнять из НГ, Г1 либо выполнять обшивку данных элементов листовыми материалами группы горючести не менее Г1. Для указанных конструкций не допускается использование горючих утеплителей (за исключением пароизоляции толщиной до 2 мм) и они не должны способствовать скрытому распространению горения.

Согласно п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Указанное выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать:

- для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется;

- для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.);

- для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3);

- для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Согласно п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Согласно п. 6.1.47 СП 4.13130.2013 помещения категорий А, Б, В1, В2, В3, а также Г (с наличием газообразного или жидкого топлива) по взрывопожарной и пожарной опасности следует отделять одно от другого, а также эти помещения от помещений категорий В4, Г (без наличия газообразного и (или) жидкого топлива), Д от коридоров и от помещений другого функционального назначения противопожарными перегородками и противопожарными перекрытиями следующих типов:

в зданиях I степени огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, противопожарными перекрытиями (междуэтажными и над подвалом) 2-го типа;

в зданиях II и III степени огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями (междуэтажными и над подвалом) 3-го типа;

в зданиях IV степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С0, С1 - противопожарными перегородками 2-го типа и противопожарными перекрытиями 4-го типа;

в зданиях IV степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности С2, С3 помещения категорий В1 - В3 по пожарной опасности - противопожарными перегородками 2-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа, помещения категорий А и Б по взрывопожарной опасности - противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из безусловной обязанности административного ответчика выполнить указанное нормативное предписание правил противопожарного режима.

Сам факт нарушения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю требований пожарной безопасности, который нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не оспаривался ответчиками, свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В обязанности государства входит организация пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей, а условия эксплуатации помещений, где содержатся лица, лишенные свободы, должны исключать возможность возникновения рисков для них и иных лиц.

Несоблюдение в полной мере требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения, может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может.

Доводы ответчика об отсутствии необходимого финансирования на выполнение противопожарных мероприятий незаконность принятого по делу решения не подтверждают. Данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно пункту 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение о ФСИН России), к основным задачам ФСИН России относятся, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

В соответствии с пунктом 7 Положения о ФСИН России в число полномочий, осуществляемых ФСИН России, входит разработка и реализация мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Из содержания пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что распорядитель бюджетных средств осуществляет: планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Кроме того, в рамках настоящего спора с учетом установленной судом значительной финансовой затратности мероприятий отсутствует иной способ обеспечения выполнения требований нормативов в отсутствие надлежащего финансирования со стороны главного распорядителя средств федерального бюджета в указанной сфере.

Главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, в том числе по обеспечению зданий уголовно-исполнительной системы обязательным санитарно-гигиеническим требованиям, является ФСИН России.

Таким образом, при недостаточности у ФКУ ИК-7 денежных средств на финансирование означенных мероприятий, субсидиарную обязанность по их финансированию несут ФСИН России и его территориальный орган - УФСИН России по Хабаровскому краю.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд первой инстанции, правомерно удовлетворяя требования прокурора, применил данную норму и возложил на административных ответчиков исполнение соответствующих обязанностей, соответствующих их компетенции и критериям исполнимости на основании самостоятельно определяемого способа устранения имеющихся нарушений закона.

Срок устранения нарушений пожарной безопасности, установленный судом первой инстанции, как и сроки исполнения требований бюджетного законодательства, определенные каждому из административных ответчиков, по мнению судебной коллегии, прав административных ответчиков не нарушает, обусловлен, как указывалось ранее защитой неопределенного круга лиц, не лишает права административных ответчиков при наличии исключительных обстоятельств невозможности исполнения судебного акта в срок обратиться с заявлением в судебном порядке об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного решения.

Предоставленные апеллянтом в обоснование своих доводов техническая документация, копии контрактов не могут служить основанием для отмены решения суда, по мнению судебной коллегии свидетельствуют о наличии объективной возможности исполнить требования законодательства в области пожарной безопасности и указывают на предпринимаемые административным ответчиком действия по исполнению решения суда.

Судебной коллегией отклоняются как несостоятельные ссылки апеллянта на нарушение судом принципа состязательности. Из материалов дела следует, что при его рассмотрении дела сторонам были созданы равные условия для представления доказательств, заявления ходатайств и реализации иных прав, предусмотренных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Доказывание по делу осуществлялось на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, что соответствует требованиям пункта 7 статьи 6, статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом толкования, данного в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Не являются состоятельными и доводы административного ответчика о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях, выразившихся, по его мнению, в незаконном отказе в удовлетворении ходатайства об отложении слушания дела с целью предоставления дополнительных доказательств, поскольку заявленное им ходатайство об отложении судебного заседания рассмотрено судом в соответствии с требованиями статьи 152 КАС РФ и в его удовлетворении мотивированно отказано, при этом отложение рассмотрения дела по ходатайству лица, участвующего в деле, не является безусловной обязанностью суда, принятие отдельного процессуального документа в данном случае не требуется.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, которым в решении дана надлежащая оценка, и не опровергают выводов суда.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 9 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2026 г.