Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Коршуновой Т.А.,

при секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Амурской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области и ФСИН России о признании незаконным бездействия (действий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 08 декабря 2025 года,

заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К., пояснения представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области Ф.И.О.1 В.Ю., представителя административных ответчиков УФСИН России по Амурской области и ФСИН России Ф.И.О.2 В.А., прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ф.И.О.3 Е.К.,

заместитель прокурора Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование указано, что прокуратурой совместно со специалистами ГУ МЧС России по Амурской области в период с марта по сентябрь 2025 года проведены проверки в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в ходе которых выявлены нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и о пожарной безопасности. В ходе проверки 18 сентября 2025 года установлено, что вопреки абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима руководителем не организована работа по ремонту; техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в административном и режимном корпусе N 1, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (акт на проверку работоспособности системы противодымной защиты (дымоудаление) не предоставлен). В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима на момент проведения проверки находились в неисправном состоянии: ? система пожарной сигнализации корпуса N 3, расположенная на втором этаже здания (шлейф 2 (1 этаж склад 1,2,3,4,5) шлейф 13 (3 этаж), шлейф 17 (каттерка), шлейф 18 (склад (теплоузел)); ? система пожарной сигнализации корпуса N? 4, расположенная на втором этаже здания, шлейф 13 (помещение для столярных работ). В административном корпусе не обеспечено проведение повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка), испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности, что не соответствует требованиям п. 13 Правил противопожарного режима. В нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в зданиях административного корпуса, режимных корпусов NN 1-4 огнетушители эксплуатируются с истекшим сроком перезарядки. Вопреки ч. 7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара в зданиях режимных корпусов NN 1-4, областной больницы и общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 90 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 7.7 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") здание административного корпуса не оборудовано выходом на кровлю с лестничной клетки через люк 2-го типа размером 0,6*0,8 метров, а также закрепленной стальной стремянкой (сертификат на люк не предоставлен). Согласно поступившему ответу начальника УФСИН России по Амурской области от 27.10.2025 г. в целях устранения данных нарушений 02.10.2025 г. направлен запрос в ФСИН России на выделение дополнительного финансирования. При этом, отдельные нарушения выявлены по результатам проверки, проведенной прокуратурой области в марте 2025 года, в связи с чем носят длящийся характер. В целях устранения данных нарушений закона 04.04.2025 года и.о. прокурора области в адрес начальника территориального органа ФСИН России внесено представление. Согласно ответу врио начальника УФСИН России по Амурской области Д. от 25.04.2025 г. в рамках выделенных лимитов бюджетных денежных средств 07.04.2025 г. заключен государственный контракт на поставку оборудования. 31.03.2025 г. в УФСИН России по Амурской области направлено обоснование о дополнительном финансировании. Таким образом, администрацией ФКУ СИЗО-1 и УФСИН России по Амурской области по результатам рассмотрения представления надлежащих мер к устранению нарушений закона не принято, что подтверждается результатами повторной контрольной проверки, проведенной прокуратурой области 18.09.2025 г. с участием специалистов ГУ МЧС России по Амурской области. Распорядителем бюджетных денежных средств ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области является УФСИН России по Амурской области. Таким образом, вопрос об устранении выявленных нарушений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области должен рассматриваться с участием УФСИН России по Амурской области и ФСИН России, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.

На основании изложенного заместитель прокурора Амурской области просил суд:

1. признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в административном и режимных корпусах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенных по адресу: Амурская область, <адрес>;

2. обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в течение 2 месяцев с момента получения финансирования организовать:

- ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию средств пожарной безопасности в административном и режимном корпусе N 1, обеспечивающих исправное состояние противодымной защиты (дамоудаления);

- приведение в исправное состояние системы пожарной сигнализации режимных корпусов N 3, 4;

- проведение в административном корпусе повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши, испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности;

- замену (перезарядку) огнетушителей в зданиях административного корпуса, режимных корпусов N 1-4;

- автоматическое дублирование системой пожарной сигнализации сигнала о возникновении пожара в зданиях режимных корпусов N 1-4, областной больницы и общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- оборудование в здании административного корпуса выхода на кровлю с лестничной клетки через люк 2-го типа 0,6*0,8 метров;

3. возложить на УФСИН России по Амурской области, ФСИН России обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области необходимым финансированием для проведения работ.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 08 декабря 2025 года прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России по непринятию мер по устранению нарушений требований противопожарной безопасности в административном и режимном корпусе N 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенных по адресу: Амурская область, г. Благовещенска, пер. Серышевский, 55, в части не осуществления ремонта, технического обслуживания и эксплуатации средств пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние противодымной защиты (дымоудаления), и возложения обязанности на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в течение 2 месяцев с момента получения финансирования организовать ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию средств пожарной безопасности в административном и режимном корпусе N 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, расположенных по адресу: Амурская область, г. Благовещенска, пер. Серышевский, 55, обеспечивающих исправное состояние противодымной защиты (дымоудаления), а на УФСИН России по Амурской области, ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФКУ СИЗО-1 России по Амурской области финансированием для проведения указанных работ.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 08 декабря 2025 года административное исковое заявление заместителя прокурора Амурской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, УФСИН России по Амурской области удовлетворено частично; признано незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в административном и режимных корпусах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской оснасти, расположенных по адресу: Амурская область, <адрес>; на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области возложена обязанность в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать: приведение в исправное состояние системы пожарной сигнализации режимных корпусов NN 3 и 4; проведение в административном корпусе повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши, испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности; замену (перезарядку) огнетушителей в зданиях административного корпуса, режимных корпусах NN 1-4; автоматическое дублирование системой пожарной сигнализации сигнала о возникновении пожара в зданиях режимных корпусов NN 1-4, областной больницы и общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В удовлетворении остальной части заявленных требований к ФСИН России и УФСИН России по Амурской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области В. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указывает, что Учреждение на протяжении всего периода, предшествующего судебному разбирательству, принимало исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений в рамках предоставленных ему бюджетных и организационных полномочий. Учреждением были подготовлены и направлены на согласование проекты государственных контрактов для проведения необходимых работ. Так в 2025 году за счет доведенных лимитов бюджетных обязательств были заключены государственные контракты N 102 от 18.12.2025 г. "На поставку аварийного освещения" на сумму 17980.80 руб., N 103 от 18.12.2025 г. "Поставка огнетушителей" на сумму 157059.00 руб., N 104 от 18.12.2025 г. "Поверка огнезащитных свойств деревянных поверхностей" на сумму 6000.00 руб., N 106 от 19.12.2025 г. "Техническое обслуживание объектовой станции" на сумму 23940.00 руб., N 107 от 26.12.2025 г. "Огнезащитная обработка" на сумму 56748,04 руб., N 108 от 29.12.2025 г. "Дымоудаление" на сумму 1 319 000.00 руб. Учреждение вело переписку с ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области по вопросу обслуживания систем пожарной сигнализации, однако выполнение работ было объективно затруднено приостановлением лицензии у данной организации. Также часть нарушений (оборудование люка) к моменту судебного разбирательства уже была устранена. Считает, что отсутствие полного устранения нарушений к моменту проверки связанно не с бездействием Учреждения, а с объективным процессом согласования, планирования и финансирования в рамках вертикали власти ФСИН России. При этом, суд первой инстанции, устанавливая факт нарушений требований пожарной безопасности, не дал правовой оценки предпринятым Учреждением мерам как совокупности действий, направленных на исполнение обязанности.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области Ф.И.О.1 В.Ю. настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснил, что в настоящее время заключены государственные контракты на устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Амурской области и ФСИН России Ф.И.О.2 В.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ф.И.О.3 Е.К. поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом, от указанных лиц ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Положениями статей 18 и 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4).

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно частям 2, 4 статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

В частях 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" закреплено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Положениями статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений.

Приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года N 214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Правила N 214).

В соответствии с Правилами N 214 начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения (п. 1.5).

Начальник учреждения и органа ФСИН России обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения; обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны (п. 1.6).

Здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке (п. 13.25).

Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии (п. 3.1.5).

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима N 1479), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 13 указанных Правил предусмотрено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В силу требований п. 60 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Амурской области в апреле 2025 года проведена проверка в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в ходе которой установлено нарушение требований пожарной безопасности:

- система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- в здании административного корпуса, режимных корпусов NN 1-3 не соблюдены сроки перезарядки, своевременной замены огнетушителей;

- в здании областной больницы, режимных корпусов N 2 и N 4 на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение;

- на первом этаже режимного корпуса N 4 дымовой пожарный извещатель находится в сработанном состоянии; при запуске системы противодымной защиты (дымоудаления) не производится открывание клапана системы на первом этаже административного корпуса; в режимном корпусе N 1 приемно-контрольный прибор пожарный выдает сигнал "Внимание"; не организованы работы по техническому обслуживанию системы противодымной защиты (дымоудаления)- отсутствует договор на обслуживание системы дымоудаления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором представления от 04 апреля 2025 года в адрес врио начальника УФСИН России по Амурской области.

25 апреля 2025 года УФСИН России по Амурской области направлено письмо прокурору Амурской области о результатах рассмотрения представления, в котором сообщено о проделанной работе, а именно: в 2025 году на выделенные лимиты бюджетных обязательств проведен аукцион в электронной форме и заключен государственный контракт от 07.04.2025 N 37 на поставку оборудования по осуществлению передачи данных о поступлении сигнала с систем объектовой пожарной сигнализации на пульт ЦППС ФПС ГПС ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенске; 31 марта 2025 года в УФСИН России по Амурской области направлено финансово-экономическое обоснование, коммерческие предложения, техническое задание о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения в области пожарной безопасности; неоднократно в УФСИН России по Амурской области, а также в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области направлялись запросы о проведении комплексного обслуживания систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в режимных корпусах N 1, 2, 3, 4, общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию, административных зданиях N 1, 2, филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-28 ФСИН России и в гараже учреждения; 31 марта 2025 года энергетической службой совместно в ведомственной пожарной охраной в учреждении проведена ревизия приточно-вытяжной вентиляции (дымоудаления), на предмет работоспособности клапанов в административном здании N 1 на 1-м и 2-м этажах здания. Составлен акт от 31 марта 2025 года N 01/2025/Д "О проверке оборудования основных средств на наличие неисправностей в административном здании N 1", неисправностей не выявлено. Рекомендовано провести замену промежуточных реле в количестве 2 штук; 01 апреля 2025 года N исх-28/60-8-2205 в УФСИН России по Амурской области направлено финансово-экономическое обоснование, коммерческие предложения, техническое задание о дополнительном выделении ЛБО на 2025 для нужд учреждения о техническом обслуживании приточно-вытяжной вентиляции в административном здании N 1 и режимном корпусе N 1.

По результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой Амурской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в сентябре 2025 года, также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

- не организована работа по ремонту, техническо обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в административном и режимном корпусе N 1, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (акт на проверку работоспособности систем противодымной защиты (дымоудаление) не предоставлен).

- на момент проведения проверки находятся в неисправном состоянии: система пожарной сигнализации корпуса N 3, расположенная на втором этаже здания (шлейф 2. (1 этаж склад 1,2,3,4,5) шлейф 1.3 (3 этаж шлейф 17 (каптерка), шлейф 18 (склад (теплоузел)); система пожарной сигнализации корпуса N 4, расположенная на втором этаже здания, шлейф 13 (помещение для столярных работ);

- в здании административного корпус, режимных корпусов N 1-4, областной больницы и общежития отряда по хозяйственному обслуживанию отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации;

- в административном корпусе не обеспечено проведение повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка), испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности;

- в зданиях административного корпуса, режимных корпусов 1-4 огнетушители эксплуатируются с истекшим сроком перезарядки;

- система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара в зданиях режимных корпусов NN 1-4, областной больницы и общежитии отряда по хозяйственному обслуживанию в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- здание административного корпуса не оборудовано выходом на кровлю с лестничной клетки через люк 2-го типа размером 0,6*0,8 метров, а также закрепленной стальной стремянкой (сертификат на люк не предоставлен).

29 сентября 2025 года заместителем прокурора Амурской области в адрес начальника УФСИН России по Амурской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

27 октября 2025 года УФСИН России по Амурской области было направлено письмо прокурору Амурской области с информацией о рассмотрении ранее вынесенного представления. Из письма следует, что система дымоудаления приведена в исправное состояние, при доведении ЛБО будет проведено обслуживание системы дымоудаления сторонней организацией. В целях устранения данного недостатка 02 октября 2025 года в ФСИН России произведен запрос дополнительных денежных средств в размере 1 696 278, 50 рублей. По факту частичной неисправности системы пожарной сигнализации корпусов N 3, 4 сообщено, что обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре производится сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН, согласно лицензии, на осуществление деятельности по монтажу и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 22 августа 2019 года N 28-5/00180. В сентябре 2025 сотрудниками МЧС России по Амурской области временно приостановлена лицензия, в связи с не пройденным обучением сотрудников (в настоящее время проводится работа по обучению сотрудников), при возобновлении работы лицензии сотрудниками ФКУ ЦИТОВ будет проведен обслуживание пожарной сигнализации на данных объектах (планируемая дата устранения недостатков до 28 декабря 2025 года). По факту не проведения в административном корпусе повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши, а также эксплуатации в административных корпусах N 1-4 огнетушителей с истекшим сроком перезарядки сообщено, что в целях устранения указанного недостатка, 02 октября 2025 года в ФСИН России произведен запрос дополнительных денежных средств в размере 1 696 278,50 (один миллион шестьсот девяносто шесть тысяч двести семьдесят восемь рублей 50 коп.). При доведении ЛБО от ФСИН России на данные мероприятия недостатки будут устранены незамедлительно. По факту не обеспечения пожарной сигнализацией автоматического дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт ЦППС ФПС ГПС ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенска" в 2025 году на выделенные лимиты бюджетных обязательств проведен аукцион в электронной форме и заключен государственный контракт от 07 апреля 2025 года N 37 на поставку оборудования по осуществлению передачи данных о поступлении сигнала с систем объектовой пожарной сигнализации на пульт ЦППС ФПС ГПС ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенске. При доведении ЛБО в 2026 году данное оборудование будет установлено в дежурной части в срок до 30 марта 2026 года.

Из представленных материалов также следует, что 02 октября 2025 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в УФСИН России по Амурской области направило финансово-экономическое обоснование, коммерческие предложения, техническое задание о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в части закупки 24 светильников, на сумму 36480,00 руб.

02 октября 2025 года в УФСИН России по Амурской области направлено финансово-экономическое обоснование о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в части обработки стропильной системы областной больницы учреждения ФКУЗ МСЧ-28 ФСИН России, а также ежегодной экспертизы стропильной системы чердачных помещений в административном здании N l, режимном корпусе N 2, режимном корпусе несовершеннолетних и отряде по хозяйственному обслуживанию, на сумму 41726,50 руб.

02 октября 2025 года в УФСИН России по Амурской области направлено финансово-экономическое обоснование о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для нужд учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в части закупки порошковых огнетушителей ОП-4 в количестве 208 шт. на сумму 156 069,00 руб.

По состоянию на дату рассмотрение дела в суде первой инстанции 08 декабря 2025 года надлежащих мер к устранению в полном объеме поименованные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, за исключением оборудования в здании административного корпуса выхода на кровлю с лестничной клетки через люк 2-го типа размером 0,6*0,8 м. Доказательств устранения перечисленных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. Заявителем апелляционной жалобы наличие таких нарушений по существу не оспаривалось.

Разрешая заявленные заместителем прокурора Амурской области административные исковые требования и удовлетворяя их в части заявленных требований к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, установив наличие нарушений требований Правил пожарной безопасности в исправительном учреждении, которые на момент рассмотрения дела не были устранены в полном объеме, пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, к полномочиям которого отнесено обеспечение содержания зданий учреждения и создание необходимых условий для содержания осужденных, обязанности по приведению помещений учреждения в соответствие с Правилами пожарной безопасности.

При этом, разрешая заявленные административные исковые требования в части признания незаконным бездействия ФСИН России и УФСИН России по Амурской области и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области выделены денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в рамках прокурорской проверки в апреле, сентябре 2025 года.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельствах.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области.

С учетом характера выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, потенциальной опасности для жизни и здоровья лиц, находящихся в исправительном учреждении, установленный для исполнения решения суда срок является разумным, административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточном финансировании судебная коллегия отклоняет, поскольку как следует из материалов дела, на обеспечение пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области расходным расписанием N 00152586/002 от 14 декабря 2023 года доведены лимиты бюджетных обязательств на 2026 года в размере 363900 рублей, расходным расписанием N 00152586/100 от 21 ноября 2025 года доведены лимиты бюджетных обязательств на 2026 год в размере 1696300 рублей (по заявке УФСИН России по Амурской области от 02 октября 2025 года), то есть в испрашиваемом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области объеме, также в 2025 году были доведены лимиты бюджетных обязательств, за счет которых 05 марта 2025 года заключен государственный контракт N 27 на поставку кабеля КПСЭнг (А)-FRLS 2х2х0,75 ОК 300В, 07 апреля 2025 года заключен государственный контракт N 37 на поставку оборудования по осуществлению передачи данных о поступлении сигнала с систем объектовой пожарной сигнализации на пульт ЦППС ФПС ГПС ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенске, 22.04.2025 года заключен государственный контракт N 46 на поставку светодиодных аккумуляторных светильников с функцией аварийного освещения СБА 30LED.

При этом доказательств того, что выделенных денежных средств недостаточно для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленным в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области в рамках прокурорской проверки в апреле, сентябре 2025 года административным ответчиком не представлено.

Кроме того, как следует из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, в 2025 году за счет доведенных лимитов бюджетных обязательств были заключены государственные контракты N 102 от 18 декабря 2025 года "На поставку аварийного освещения" на сумму 17980.80 рублей, N 103 от 18 декабря 2025 года "Поставка огнетушителей" на сумму 157059.00 рублей, N 104 от 18 декабря 2025 года "Поверка огнезащитных свойств деревянных поверхностей" на сумму 6000.00 рублей, N 106 от 19 декабря 2025 года "Техническое обслуживание объектовой станции" на сумму 23940.00 рублей, N 107 от 26 декабря 2025 года "Огнезащитная обработка" на сумму 56748,04 рублей, N 108 от 29 декабря 2025 года "Дымоудаление" на сумму 1 319 000.00 рублей.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области были подготовлены и направлены на согласование проекты государственных контрактов для проведения необходимых работ, связанных с устранением нарушений в области пожарной безопасности, на основании которых заключены государственные контракты и устранена часть нарушений, на правильность постановленного судом решения не влияет. Обстоятельства, возникшие после вынесения судебного акта, не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, что не препятствует административному ответчику представить документы, подтверждающие частичное исполнение решения суда, на стадии его исполнения.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного решения по существу и влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.

Оснований полагать, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела был нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, у судебной коллегии не имеется.

Иных правовых оснований, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия их не установила.

Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменения судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 08 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) через суд первой инстанции, т.е. через Благовещенский городской суд Амурской области.